Вопрос 21. Правовой статус, виды и организация работы публичных корпораций в Великобритании.

Публичные корпорации создаются, наделяются полномочиями и распускаются актами Парламента. Раньше создавались Королевской Хартией.

Однако фактически корпорации находятся в двойном подчинении. Помимо парламента, общий курс деятельности публичных корпораций предопределяется Кабинетом. Руководители корпораций назначаются и увольняются Премьер-министром, обычно по рекомендации отдельного министра.

Публичные корпорации обладают той или иной степенью управленческой самостоятельности. В частности, Английский банк самостоятельно регулирует учетную ставку, почтовое управление – цену почтово-телеграфных услуг, количество почтовых отделений в стране. BBC определяет тематику политических и развлекательных передач, а также снимает телефильмы, распределяет бесплатное эфирное время между партиями во время предвыборных кампаний.

Корпорации делятся на три категории:

1. Департаментские корпорации – обладают наименьшей самостоятельностью. У них только совещательные и рекомендательные полномочия, реже – координационные. Их персонал, условия труда и з/п находятся в сфере юрисдикции Министерства гражданской службы. Примеры – Статистическая служба, Королевский монетный двор.

2. Корпорации агентства со значительной внутренней автономией. Их руководство нанимает персонал с разрешения Министерства гражданской службы, условия труда и з/п определяют самостоятельно. Юридически независимы от Кабинета. Физические и юридические лица вправе возбуждать против них судебные дела. Примеры – ВВС, Национальный балет, Комиссия лесного хозяйства.

3. Корпорации-собственники. Заняты в сфере производства, торговли, услуг. Непосредственно конкурируют с частными предпринимателями. Примеры – Управление государственной торговли, Управление национальных железных дорог.

Служащие публичных корпораций не являются слугами Короны. Их собственность отделена от собственности Короны. Публичные корпорации обязаны ежегодно представлять соответствующему отраслевому министру отчеты о своей деятельности, которые тот передает парламенту.

Отраслевые министры могут давать корпорациям указания по общеполитическим вопросам, однако используют данное право нечасто, поскольку ответственность за эти указания лежит на них.

Вопрос 22. Правовой статус, виды и организация работы публичных учреждений во Франции.

Органы децентрализованной ПА во Франции – независимые административные органы и публичные учреждения.

Независимые административные органы (НАО) создаются в наиболее уязвимых областях управления, требующих особой политической нейтральности, беспристрастности и профессионализма – в областях политических свобод и экономики. Они наделяются рекомендательными и контрольными полномочиями, правом проводить исследования. Могут самостоятельно принимать не только индивидуальные, но и регламентарные акты управления. Задачи НАО: задачи медиации; регулирование различных секторов – финансовых рынков, банковского сектора; защита публичных свобод – Высокий орган борьбы против дискриминации и за равенство; задача гаранта беспристрастности публичной власти в различных сферах – Комиссия по финансовой прозрачности политической жизни; оценка и экспертиза – Агентство оценки поиска и высшего образования.

Публичные учреждения – юридические лица публичного права, которым поручено управление специализированными публичными службами. Виды – административные (классические) публичные учреждения и промышленные и коммерческие публичные учреждения.

Административные могут создаваться в различных секторах: социальном (национальное агентство занятости), экономики и финансов (торгово-промышленная палата), культуры и образования (университеты, лицеи). Носят управленческий характер.

Статус промышленные и торговых публичных учреждений урегулирован нормами публичного права, а деятельность – частного. Они создаются в различных сферах экономики – энергетике (Электрисите де франс), сельском хозяйстве (Национальное ведомство лесов), на транспорте (Национальное общество железных дорог).

Вопрос создания каждой конкретной децентрализованной структуры решается либо Советом министров, либо генеральным или муниципальным советом.

Осуществляется последующий контроль. Институт административной опеки (предварительная проверка актов и контроль за осуществлением полномочий должностных лиц) по отношению к децентрализованным учреждениям не применяется.