Вопрос 23.Понятие и характерные черты мсу.

МСУ – право и способность местных властей в рамках закона регулировать и управлять значительной частью публичных дел, действуя под свою ответственность и в интересах местного населения (Европейская хартия МСУ, 1985).

Характерные черты:

- МСУ создается и действует от имени местного населения. Органы МСУ не выступают от имени государства (как министерства), а также не действуют от своего имени (как децентрализованные учреждения);

- территориальная подведомственность – МСУ ограничено соответствующей территорией. Как правило, по административно-территориальному делению. В США возможно создание корпорации – определенным образом организованное население;

- Организационная и функциональная самостоятельность – Органы МСУ действуют самостоятельно и под свою ответственность, обладают независимость во взаимоотношениях друг с другом и с центральными властями. Юридически органы МСУ не подчинены центральной власти, их решения не могут быть изменены в административном порядке.

В континентальных странах МСУ – предмет АП. В англосаксонских – по-разному. Независимо от этого органы МСУ обладают административной правосубъектностью. Они наделены публично-властными полномочиями, могут от имени населения приобретать права и обязанность, выступать в суде. Имеют свой штат, финансовые ресурсы.

Определение правового статуса: в унитарных государствах – центральные власти, основы МСУ – в Конституциях. В федерациях – как правило, компетенция субъектов.

Вопрос 24. Компетенция мсу.

Теория свободной общины – права общины в вопросах местного значения первичны по отношению к полномочиям государства.

Государственная теория самоуправления – все полномочия МСУ предоставлены государством.

В настоящее время – теория дуализма.

Полномочия органов МСУ – собственные и делегированные.

Собственные – осуществляются самостоятельно, не пересматриваются в административном порядке. В финансово-экономической сфере – органы МСУ принимают местный бюджет, регулировать муниципальное хозяйство. В социальной сфере – строительство школ, больниц, адресная помощь. Административная сфера – охрана общественного порядка. В англосаксонских странах установлен конкретный перечень полномочий, в континентальных – определены сферы.

Делегированные – делегируются центральными властями или органами МСУ более высокого уровня. Свобода действий ограничена. Последнее время распространена совместная компетенция.

Обязательные полномочия – предписаны законом и должны быть исполнены в обязательном порядке. Обычно связаны с водо-, газоснабжением. Факультативные полномочия – по собственному усмотрению, в зависимости от финансовых возможностей.

Вопрос 25. Организация мсу в странах муниципальной и биполярной систем мсу.

1. Муниципальная (англосаксонская) система:

- Совет – коллегиальный орган, избирается населением – главный орган;

- Руководитель совета – Мэр, Председатель, избирается населением или советом;

- Муниципальные органы делают то, что прямо закреплено в законе;

- Нет иерархии выборных органов в различных административно-территориальных единицах;

- Деятельность органов МСУ по собственным полномочиям контролирует специальное министерство, по делегированным – соответствующее отраслевое министерство.

- В административном порядке решения МСУ оспорить нельзя, только в суде.

Британская модель: субъект МСУ –муниц. орган, Североамериканская – население.

2. Биполярная (романо-германская) система:

- в одной административно-территориальной единице – система МСУ и гос. управления;

- субъекты МСУ – местные сообщества;

- органы МСУ – коллегиальный представительный орган, глава исполнительной власти и коллегиальный орган исполнительной власти;

- «разрешено все, что не запрещено»;

- деятельность органов МСУ контролирует назначаемый на места представитель центральной власти.