Вопрос 31. Набор на публичную службу. Характерные черты системы добычи, системы заслуг и патронажной системы.

Система заслуг. На публичную службу претенденты должны приниматься только в зависимости от их профессиональных и деловых качеств: образования, квалификации, навыков, умений, стажа. Запрещается продвижение и увольнение служащего по политическим мотивам. Увольнение возможно только в определенных случаях, если будет доказано, что сотрудник не справляется со своими служебными обязанностями.

Система добычи. Назначение и увольнение публичных служащих по политическим мотивам, допускаются массовые чистки государственного аппарата.

Патронажная система. Система заслуг реализуется при формировании подавляющего большинства звеньев публичной администрации. Однако законодательно определяются некоторые исключения из этого общего правила. Всегда выделяется категория высших публичных служащих (замминистра, высшие чины в армии и полиции, руководители ведомств), назначаемые либо главами исполнительной власти индивидуально, либо по согласованию или с утверждения парламента. В особом порядке, на основе дискреционных полномочий руководителя замещаются должности личных помощников главы правительства, министров и других политических деятелей.

В особом порядке замещаются должности, связанные с доступом к секретной информации.

Общепризнано, что набор на публичную службу осуществляется на основе принципа равного доступа. К кандидатам предъявляются определенные требования (гражданство, возраст, образование и др.). Широко применяется конкурсная система. Поступление происходит в результате издания одностороннего акта администрации о назначении. Как правило, служащий сначала зачисляется на испытательный срок или на стажировку. Испытательный срок – от 3 месяцев (Финляндия) до 4 лет (Германия). Зачисление работника на публичную службу юридически оформляется занесением его фамилии в общегосударственный реестр служащих.

Вопрос 32. Сравнить классификации публичных служащих в Великобритании и Франции

Классификация в Великобритании.

1. Индустриальные/неиндустриальные

Индустриальные – «белые воротнички».

Неиндустриальные – «синие воротнички». Заняты в государственной службе лишь постольку, поскольку работают на предприятиях и в организациях, находящихся в ведении того или иного министерства.

2. Внутренняя/дипломатическая

3. Старшие/средние/младшие

Старшие – те, кто занимает высокие должности в министерствах и их подразделениях и ответственен непосредственно перед назначившим его министром.

Среднее звено – работники проправительственных и квазипавительственных агентствах и службах, в том числе в кванго.

Младшие – штат вспомогательных работников – делопроизводители, секретари, лиц, выполняющие техническую работу.

4. Работающие полный и неполный рабочий день

5. постоянные и временные

6. кадровые и некадровые.

Общая классификация в зарубежных странах.

1. Постоянные – включены в штат учреждения и временные

2. Публичные служащие: государственные, служащие территориальных коллективов, служащие публичных децентрализованных учреждений

3. Государственные служащие: гражданские служащие, военные служащие и служащие других специализированных государственных учреждений (полиция, пожарная охрана).

4. Среди постоянных служащих выделяется группа чиновников. Виды: чиновник административной категории – наделен полномочиями принятия решений. Исполнительной категории – проводят в жизнь решения чиновников-администраторов. Профессиональной категории – специалисты, выполняющие конкретную работу под руководством чиновников исполнительной категории. Вспомогательно-технической категории – создают необходимые условия для выполнения специалистами их функций.

Наделение чином отличает чиновника от других служащих.