Вопрос 29. Понятие, характерные черты и юридическая природа публичной службы.

Политики (Президент, министры) не являются публичными служащими. К публичной службе относится только деятельность управленцев-профессионалов. Публичной в западных государствах считается служба в управленческом государственном аппарате, органах МСУ, государственных учреждениях и предприятиях (почта, железные дороги).

Критерии:

1. территориальная подведомственность. В соответствии с ней выделяют различные уровни публичной службы. Центральная и местная служба. В англосаксонских странах местная публичная служба считается самостоятельной.

2. Принадлежность к определенной сфере или отрасли управления, в соответствии с которой выделяют гражданскую, военную, дипломатическую, полицейскую и другие виды служб.

Две основные теории юридической природы публичной службы – статутная и договорная.

Статутная теория. Подчеркивается принципиальное отличие публичной службы от любой другой профессии. Служащий не нанимается государством, он ему служит. Взаимоотношения служащего и администрации определяется не договором найма, а законом. Следовательно, институт публичной службы попадает в сферу публично-правового регулирования. Применяется во Франции - закон «О правах и обязанностях государственных служащий» определяет правовой статус всех служащих. Статус отдельных категорий служащий (военные, полицейские) определяется особыми законами.

Договорная теория. В основе публичной службы лежит договор между служащими и администрацией. Распространена в англосаксонских странах.

Большинство стран применяют обе теории, взаимно дополняя друг друга.

Вопрос 30. Карьерная и позиционная системы организации публичной службы.

Карьерная (кадровая). При карьерной системе создаются замкнутые корпоративные службы – корпуса, составы служащих. Корпус определяется либо профессиональной принадлежностью (работники связи), либо характером выполняемых функций (префекты, директора). Поступить в корпус можно, лишь пройдя определенный отбор на вакантную должность, причем отбор допускается, в основном, только для должностей нижестоящих ступеней. Вышестоящие должности замещаются, как правило, путем продвижения по службе. Специалисты со стороны принимаются крайне редко. Презюмируется, что вся служебная карьера будет проходить в рамках одного корпуса. Увольнение – в строго определенных случаях и прерывает стаж работы.

Характеристики карьерной системы: надежна, но неповоротлива; дает возможность повышать квалификацию, но сковывает сотрудников рамками одного корпуса. Способности и знания работника оцениваются, но только если он имеет определенные чины и звания.

Позиционная система (система занятия должностей). Главное для работника не продолжительность работы, а занимаемая должность. Работник может поступить на любую службу в том случае, если он профессионально подготовлен для занятия вакантной должности. Допускает проведение открытых конкурсов. Работник может не только переходить из корпуса в корпус, а свободно перемещаться из частнопредпринимательского в государственный и обратно. Эта система мобильна и позволяет использовать кадровый потенциал, но может привести к разбуханию государственного аппарата. Не так надежна, как карьерная.

В данный момент страны используют обе системы.