Вопрос 37. Организация гражданской службы в сша.

Гражданские служащие США составляют большую часть служащих публичного сектора, куда помимо гражданских служащих входят лица, назначаемые президентом (правительственные служащие), военнослужащие, судьи и др. категории служащих.

Закон о гражданской службе 1883 г. сменил систему добычи на систему заслуг. Закон учредил Комиссию гражданской службы, ставшую впоследствии независимым агентством в системе исполнительной власти. Впоследствии вместо комиссии было создано 3 новых независимых агентства (1978 г.): Управление по руководству персоналом, Управление особого советника и Совет по охране системы заслуг. Закон выделил новую группу служащих – служба старших руководителей (имеют привилегии – при повышении квалификации, отпусках, пенсионном обеспечении (могут выйти на пенсию с 50 лет)).

Управление по руководству персоналом осуществляет набор персонала, проводит экзамены. Поступление разрешается на любую ступень, практически нет возрастных ограничений. Управление отвечает за организацию обучения и повышение квалификации.

Служащие охвачены системой социального обеспечения по болезни, имеют право на пенсию по старости (с 62 лет) и инвалидности. Могут создавать профсоюзы, участвовать в принятии решений, затрагивающими их интересы. Ограничены права на забастовку. Политические права также ограничены, официально они должны быть политически нейтральными.

Вопрос 38. Понятие и виды административных актов.

Административный акт – выражение воли публичной администрации. Под административным актом понимаются как правовые акты, так и простые административные действия (материальные операции). Правовые акты – волеизъявления органов, цель – вызвать известные юридические изменения в административных правоотношениях. Административные действия – информирование, действия по обеспечению общественного порядка, пробирование драгоценных металлов).

Классификация актов:

1. В зависимости от издавшего органа – акты вышестоящего органа обладают преимуществом перед актами нижестоящих органов;

2. По территории – действующие в масштабах всей страны или в пределах определенной территории;

3. Нормативные и конкретные. Нормативные – акты, относящиеся не к конкретному случаю, а регулирующие общественные отношения в общем. Они предписывают правила поведения для неопределенного круга лиц и применяются неопределенное число раз. Конкретные – носят персональный, конкретный характер, относятся к конкретному кругу лиц;

4. В англосаксонских странах – деление на окончательные и предварительные;

5. Внешние и внутренние. Внешние – оказывают юридическое воздействие в отношении лиц, не занятых в сфере публичной администрации. Внутренние – оказывают воздействие внутри самого механизма публичного управления;

6. В зависимости от количества органов – принятые одним органов и принятые несколькими органами;

7. В зависимости от субъекта инициативы принятия акта – принимаемые в соответствии со служебными обязанностями (акт об изъятии оружия), и принимаемые по требованию или с согласия стороны (акт о принятии в гражданство);

8. Связанные и дискреционные.

9. По свободе принятия решений – акты, связанные правом и акты, основанные на собственном усмотрении. Существует 2 разных подхода в науке АП: одни говорят, что органы ПА принимают акты только на основании закона, а второй подход – что закон устанавливает только рамки для принятия решений и публичная администрация принимает акты по свободному усмотрению. Под свободным усмотрением понимаются: 1. орган ПА может действовать в публичных интересах, если правовые нормы не регулируют данные общественные отношения; 2. Положение, когда орган ПА может поступать contra legem т.е. его действие может не соответствовать правовым нормам; 3. Положение, когда правовые акты уполномочивают орган ПА на административные действия, но не определяют их содержание.

10. Учредительные и декларативные. Учредительные – создают, изменяют или прекращают правоотношения. Этими актами регулируются права и обязанности физических и юридических лиц. Подразделяются на уполномочивающие и обязывающие. Вступают в силу с момента принятия, их действие обращено в будущее. Декларативные – конструируют наступление обстоятельств, необходимых для применения правовых норм, в результате чего и должна возникнуть новая правовая ситуация. Имеют обратное действие с момента появления тех обстоятельств, которые привели к созданию правоотношения.