23. Финансовые ресурсы регионов, методы формирования доходной части и регулирования расходов бюджетов регионов.

Состояние финансовых ресурсов региона-один из основных индикаторов стабильного соц.-экон-кого положения и позитивной динамики развития региона и входящих в его состав МО. Финансовые ресурсы любого региона характеризуют степень развития его экономического потенциала и потребности социальной сферы и её дотационных отраслей. Законодательной базой формирования финансов региона служат Бюдж.кодекс РФ, Налог.кодекс РФ, ежегодно принимаемые «Федеральный бюджет на три года»(с 2012), региональных законов «Бюджет региона (области)»

Годовой бюджет региона связан многими параметрами с фед. бюджетом (запланированными трансфертами), а также с бюджетами МО, для которых регионал.бюджет выполняет ту же поддерживающую роль, что и фед. бюджет по отношению к региональным. В совокупности финансовые взаимосвязи м/у бюджетами разных уровней получили название межбюджетных отношений. Финансовые потоки диктуются факторами: а) выполнением обязательств вышестоящего уровня власти; б) необходимостью выравнивания уровня развития регионов; в) неотработанностью механизма распределения налог.поступлений от ю/л и ф/лиц м/у разными ур. бюджетов.

Основополагающие принципы бюджетной системы РФ: 1) единства бюджетной системы РФ; 2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; 3) самостоятельности бюджетов; 4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных внебюджетных фондов; 5) сбалансированности бюджета; 6) эффективности и экономности использования бюджетных средств; 7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 8) гласности; 9) достоверности бюджета; 10) адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Каждый бюджет состоит из доходной и расходной частей, которые должны быть сбалансированы между собой. Превышение доходов над расходами бюджета получило название «профицит бюджета» и служит источником для формирования резервных, компенсационных, стабилизационных фондов, а также расчётов по имеющимся внешним и внутренним долгам. Если расходная часть бюджета превышает доходную, то это приводит к дефициту бюджета, вызывает необходимость поиска источников его покрытия, в том числе за счёт внешних заимствований.

Доходы бюджетов образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счёт безвозмездных перечислений. К неналоговым доходам относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в собственности; 2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджет.учреждениями; 3)  штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда; 4) финансовая помощи, полученной от бюджетов др. уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов (дотации, субвенции, субсидии); 5) иные неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств также включаются в доходы бюджетов.

Доходы бюджетов также подразделяются на собственные и регулирующие фед.и регион. налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ налоги делятся на три группы: федеральные (обязательные к уплате на всей территории РФ), региональные (устанавливаемые законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ); местные (устанавливаются нормативными правовыми актами муниципалитетов и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований). Виды налогов всех групп устанавливаются Нал.кодексом и могут уточняться ежегодно при утверждении фед. бюджета, а также в порядке законодательной инициативы исполнительных органов власти РФ, рассматриваемой и утверждаемой законодательными органами.

К федеральным налогам и сборам относятся: НДС; акцизы; НДФЛ; страховых взносов для всех работодателей составят 34%: пенсонный ФР-26,0%, фонд соц.страхования-2,9% и фонды Омед.С-5,1%.;налог на прибыль; Налог на добычу полезных ископаемых; Водный налог; Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; Гос. пошлина.

К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций; транспортный налог.

К местным налогам и сборам относятся: земельный налог; налог на имущество физических лиц; местные лицензионные сборы.

Фед. налоги и сборы либо распределяются между разными уровнями бюджетов, на территории которых они взимаются, либо поступают полностью в фед.бюджет.

Налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и сборы поступают в полном объёме в федеральный бюджет.

В расходной части регион.бюджетов основные направления использования средств связаны с нуждами экономики и населения региона: обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Фед., обслуживание и погашение гос. долга субъектов, обеспечение реализации региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведение органов власти субъектов.

Расходы регион.бюджетов: обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов; обслуживание и погашение государственного долга субъектов; проведение выборов и референдумов субъектов; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование гос. собственности субъектов; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов; обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов; оказание финансовой помощи местным бюджетам;

Первое место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство: промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство. На втором месте – расходы на социально-культурные мероприятия: образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика (более 25%). Расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.

При профиците бюджета резервная часть его доходов может использоваться по решению законодательных органов региона или муниципального образования.

Дефицит бюджета, как правило, покрывается за счёт внешних заимствований либо выпуска ценных бумаг и размещения их среди населения территории либо за её пределами.