1.2. Ограничивающие факторы

Развитие Омской области ограничивается наличием следующих факторов:

• значительный износ основных фондов в секторах экономики и инфраструктуре;

• высокая затратность экономики вследствие суровых климатических условий, низкой производительности труда, высоких материало- и энергоемкости продукции, тарифов естественных монополий;

• зависимость энергосистемы Омской области от поставок угля из Республики Казахстан;

• перевод экономикообразующих организаций Омской области на процессинг;

• зависимость доходной части областного бюджета от платежей основного налогоплательщика - открытого акционерного общества "Сибнефть";

• "старение" кадров в отраслях материального производства;

• сокращение численности населения Омской области;

• обезвоживание и загрязнение реки Иртыш как основного источника водоснабжения Омской области;

• наличие на территории Омской области потенциальных источников чрезвычайных экологических ситуаций.

1.3. Перспективные возможности развития Омской области

Перспективные возможности развития Омской области включают:

• усиление позиций секторов - "точек роста" экономики Омской области;

• возможность развития (восстановления) отдельных производств благодаря уже имеющимся "точкам роста";

• организация особой экономической зоны на территории Омской области;

• создание новых высокотехнологичных производств, промышленных кластеров;

• развитие потенциала сельского хозяйства;

• рост инвестиционной привлекательности Омской области, привлечение стратегических инвесторов в экономику и социальную сферу;

• формирование целостной инновационной системы Омской области;

• развитие малого бизнеса в сфере инноваций, услуг, жилищно-коммунального хозяйства;

• развитие транспортной системы: создание мультимодального транспортного узла;

• вовлечение в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов Омской области;

• обеспечение комфортности проживания и высокого качества жизни населения Омской области;

• обеспечение экономики Омской области высококвалифицированными кадрами.

1.4. Потенциальные риски развития Омской области

Потенциальными рисками развития Омской области являются:

• резкое снижение налоговых доходов областного бюджета вследствие возможной регистрации основного налогоплательщика - открытого акционерного общества "Сибнефть" за пределами Омской области;

• вытеснение продукции Омской области с внутреннего и региональных рынков товаропроизводителями соседних регионов и иностранных государств;

• возможность снижения инвестиционной привлекательности Омской области;

• снижение конкурентоспособности отдельных секторов экономики Омской области после вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

• отток квалифицированных кадров за пределы Омской области;

• ухудшение эпидемиологической ситуации в Омской области;

• ухудшение экологической обстановки в Омской области.

50. Проблемы и методы повышения конкурентоспособности и привлекательности сферы жизнеобитания для населения в малых и средних городских и сельских поселениях.

Малые города, посёлки играют роль центров сельскохозяйственных районов; вокруг них в пределах административных границ районов формируются малые поселения в виде деревень, хуторов, преимущественно с сельскохозяйственным трудом, заготовкой и первичной обработкой леса; охотничьим, рыболовным, заготовительным видами промыслов (заготовки даров природы в виде грибов, ягод, других полезных для человека видов растений, например различных видов трав, на чём основана отрасль здравоохранения фитотерапия и в какой-то мере гомеопатия, народное целительство).

Сельское поселение является административной единицей, включающей в себя населенные пункты, обладающие географической и экономической общностью. Проанализировав особенности сельской местности, предлагается следующее определение социальной сферы сельского муниципального образования: это сфера общественного воспроизводства, создающая условия для комфортного проживания людей в сельской местности, развивающая трудовой потенциал сельской территории на перспективу и включающая в себя объекты социальной инфраструктуры, бытового обслуживания, коммуникации и транспортную доступность.

Социальной сферой сельской местности не создаются материальные блага, но без её развития невозможно эффективное развитие сельскохозяйственного производства. К социальной сфере относят, прежде всего, сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

Для устойчивого развития АПК необходимо, в первую очередь, решить социальные проблемы населения сельской местности. Активная социальная политика - важнейшее условие конкурентоспособности экономики. Опора на рыночный механизм при отсутствии социальных ориентиров ведет к деградации человеческого потенциала и тормозит экономическое развитие.

В сельской местности районные и муниципальные администрации, как правило, не имеют возможности решения всех важных вопросов социально-экономического развития. Это связано с их большой загруженностью текущими вопросами, негибкой структурой управления и, зачастую, с недостаточной профессиональной подготовкой кадров. Перспектива развития сельских территорий во многом зависит от того, будет ли там жить и работать молодежь. Исследования по стране показали, что только 17% выпускников сельских школ намерены связать свою судьбу с работой и жизнью в сельском хозяйстве. После завершения обучения в село собираются поехать только 10% выпускников аграрных вузов; 26% - лишь при условии предоставления им комфортабельного жилья; 45% - не намерены связывать свою жизнь с сельским хозяйством. Жилищная проблема является исключительно важной для закрепления молодежи в сельской местности.

Социальная политика призвана выполнять взаимосвязанные функции - защиту, социальное и экономическое развитие сельской местности.

Для решения этой проблемы необходим ряд корректировок законодательных актов, направленных на изменение налогового, бюджетного кодексов, где главное место занимали коммерческие организации, и распределение части их средств на развитие социальной сферы. А так как основу социальной сферы составляет Генеральный план развития территорий и управления этой структурой, то на основе разработанных стратегий необходимо оценивать краткосрочные перспективы ее развития.

Условно можно разделить сельские районы на урбанизированные (то есть включенные в сферу влияния мегаполисов, их агломерации, где характер и структура занятости, сформированная социальная инфраструктура и уровень благосостояния приближаются к городским стандартам) и периферийные - со слабым развитием несельскохозяйственных видов деятельности и преимущественной занятостью в аграрном производстве (до 85 %). Именно здесь сосредоточены все «болевые точки» сельской местности: бедность, безработица, низкий уровень продуктивной занятости, крайне неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры, резкое снижение качества рабочей силы, инвестиционная непривлекательность, отсутствие рынка сбыта сельхозпродукции и др.

Сейчас в России сформировались следующие типы сельско-городских муниципальных образований: отдельные поселения, сельские округа (сельсоветы), районы, двухуровневая организация (района), внутрирайонные муниципальные формирования. Следовательно, необходима подготовка и принятие стратегии устойчивого сельского развития, под которым понимается развитие сельского сообщества, отличающееся экономической эффективностью, социальной справедливостью и экологической безопасностью. Главный вопрос при разработке стратегии сельского развития - является ли сельское хозяйство, а значит, и сельское население, долгосрочным и стратегическим приоритетом. Без повышения значимости жилищных условий, безусловно, перспективной отрасли экономики страны, которая может обеспечить продовольственную безопасность и развитие сельских территорий, позитивных сдвигов не будет

Устойчивое социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований, решение социальных проблем населения является условием сохранения сельских поселений. Особое значение в управлении местными территориями придается развитию социальной сферы, которая является базой формирования условий для воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей жителей.

Сельское муниципальное образование в основу стратегии должно заложить ориентацию на собственные ресурсы, с помощью которых будут разрабатываться программы и проекты, обеспечивающие приток на территорию муниципального района финансовых ресурсов для реализации социальных проектов.

Акцент должен делаться на непрерывное отслеживание качества жизни граждан, поскольку его повышение является ключевой задачей. Поэтому центральный момент анализа состояния экономики - расчет значений основных показателей качества жизни населения района и определение их динамики, чтобы в реализации программ и проектов своевременно выявить, насколько результативно они влияют на рост благосостояния граждан, оправдываются ли их ожидания. Это позволит своевременно корректировать управление муниципальным районом, посредством принятия соответствующих политических и экономических решений.

Непрерывное выявление и формирование конкурентных преимуществ территории и расположенных на ней экономических объектов, анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей при определении стратегических направлений являются значимыми для поддержания конкурентоспособности территории во временных горизонтах планирования.

Основными задачами разработки концепции развития являются:

-определение состояния экономики района и выявление основных тенденций ее развития.

-установление и анализ сильных и слабых сторон сельского муниципального образования; выявление определенных угроз и возможностей, разработка стратегических направлений развития территории;

-выработка конкретного стратегического плана, включающего необходимый комплекс проектов и программ, а также механизм их реализации.

Региональной политикой предусматривается создание новых рабочих мест в сельской местности, малых городах, подключение их к общерегиональным программам (реформа ЖКХ, программа «Дети России», «Жильё» и др.). Общим направлением в рамках федерального правительства можно считать поддержку аграрного сектора и сельхозпроизводителей с выдачей льготных кредитов для сезонных сельхозработ, осуществление лизинга сельскохозяйственной техники, закупку по фиксированным ценам сельскохозяйственной продукции в форме государственного, регионального, муниципального (крупных городов) заказов и др.