- •1. Предпосылки формирования дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •2. Развитие экономических учений. Общие закономерности экономики и их применение в региональной экономике.
- •3. Развитие теории менеджмента. Общие подходы, основные направления менеджмента и их применение в управлении территориями.
- •Основные направления и подходы менеджмента в XX в.
- •4. Научные основы, содержание дисциплины «Региональная экономика и управление», её связи с другими дисциплинами.
- •5. Определение, предмет исследования и основные задачи дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •6. Критерии и требования дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •7. Основные проблемы теории и практики дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •8. Ключевые термины дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •9. Общие признаки региона как социально-экономической системы и административно-территориального образования.
- •10. Внутрирегиональная организация хозяйства и управления.
- •11. Экономические закономерности и факторы регионального развития в условиях регулируемого рынка.
- •12. Научно-технический и организационный факторы развития регионов.
- •14. Трудовые ресурсы как фактор развития региона.
- •15. Региональный рынок труда и методы его регулирования.
- •16. Природно-ресурсный потенциал региона и его рациональное использование.
- •17. Структуры комплексов материального производства.
- •18. Типология регионов по различным критериям.
- •19. Промышленный комплекс региона: его состав и роль в динамике развития региональной экономики.
- •21. Особенности, методы формирования и регулирования регионального товарного рынка.
- •22. Место потребительского рынка в региональной экономике.
- •23. Финансовые ресурсы регионов, методы формирования доходной части и регулирования расходов бюджетов регионов.
- •24. Межбюджетные отношения на современном этапе: их особенности.
- •25. Финансовые ресурсы муниципальных образований. Проблемы и тенденции развития.
- •26. Методические подходы к формированию структур жизнеобеспечения населения и социальному развитию регионов.
- •28. Экологические проблемы крупных поселений и меры их решения.
- •29. Основные тенденции развития здравоохранения в регионах и территориях.
- •Направления реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на 2009-2012
- •30. Развитие сферы услуг для населения в регионах и на территориях.
- •31. Тенденции развития сферы образовательных услуг. Создание структур непрерывного образования.
- •I. Направления и основные параметры программ реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на 2009-2012 годы
- •32. Принципы организации региональных органов управления и их функционирования.
- •32. Принципы организации региональных органов управления и их функционирования.
- •33. Полномочия органов местного самоуправления по управлению территориями.
- •Статья 17. Федеральный закон Российской Федерации n 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- •34. Формирование органов общественного самоуправления и сфера их деятельности.
- •35. Дифференциация уровней социально-экономического развития регионов и основные факторы, обуславливающие разные возможности развития регионов.
- •36. Регионы-доноры и регионы-реципиенты: их характеристика и отличия.
- •37. Топливно-энергетический комплекс региона, его значение для региональной экономики.
- •38. Природно-добывающие комплексы региона, их вклад в региональную экономику и экономику страны.
- •39. Целевые программы развития регионов.
- •40. Роль государственной региональной политики в реализации целевых программ развития регионов.
- •41. Свободные экономические таксоны и их значение в развитии экономики регионов.
- •42. Межрегиональные транспортно-экономические связи.
- •43. Транспортный комплекс региона: его вклад в региональную экономику.
- •44. Крупные города и их значимость в развитии регионов.
- •45. Проблемы и направления развития малых и средних городских поселений регионов.
- •46. Проблемы и направления развития сельских поселений регионов.
- •Товарная структура экспорта и импорта за январь-сентябрь 2010 года (в процентах к итогу)
- •Услуги на внешнем рынке
- •Иностранные инвестиции
- •48. Инвестиционный климат в регионе: методы создания привлекательного инвестиционного климата.
- •49. Конкурентоспособность крупных городов, регионов.
- •1.2. Ограничивающие факторы
- •1.3. Перспективные возможности развития Омской области
- •1.4. Потенциальные риски развития Омской области
- •50. Проблемы и методы повышения конкурентоспособности и привлекательности сферы жизнеобитания для населения в малых и средних городских и сельских поселениях.
- •51. Какое влияние оказывают факторы глобализации экономики на региональную экономику и управление?
- •52. Какими особенностями характеризуются приграничные регионы рф?
- •53. Какие основные направления поддержки малого бизнеса и предпринимательства осуществляются в регионах?
- •54. Приведите примеры позитивных тенденций развития муниципальных образований.
- •55. Назовите основные направления государственной региональной политики и механизмы её реализации в регионах.
- •56. Каково влияние общих законов рыночной экономики на функционирование региональной экономики?
- •57. Приведите примеры применения основных функций менеджмента в региональном управлении.
- •58. Какие принципы и закономерности менеджмента могут быть использованы на региональном и муниципальном уровнях управления?
- •59. Назовите основные функции полномочного представителя Президента рф в федеральном округе.
- •60. Назовите основные источники формирования доходной части бюджета региона.
- •61. Приведите примеры основных расходных статей бюджета региона (муниципалитета).
- •62. Каким образом определяется рыночная специализация производственных комплексов региона?
- •63. Какие основные показатели характеризуют уровень качества жизни населения региона и методы их регулирования?
- •64. Приведите пример региональной целевой программы и влияния её реализации на динамику развития региона.
- •65. Охарактеризуйте миграционные потоки населения на примере одного из регионов рф и их влияние на региональную экономику.
- •66. Назовите сферу применения балансовых методов при проведении расчётов на уровне региона (муниципалитета).
- •67. Приведите примеры применения региональных методов исследования для оценки ситуации в регионе.
- •68. Назовите основные полномочия исполнительной власти регионов.
- •1. Губернатор области:
- •Закон омской области «о Правительстве омской области» n 483-оз
- •69. Назовите основные ветви власти на региональном и муниципальном уровнях, проблемы их взаимодействия.
- •70. Назовите основные проблемы в распределении полномочий между региональными властными структурами и органами местного самоуправления.
- •Новая децентрализация?
- •Полномочия
- •71. Назовите наиболее слабые регионы рф по уровню социально-экономического развития и мероприятия, которые намечены в региональной политике по их ускоренному развитию.
- •72. Назовите конкурентные преимущества и основные проблемы развития малых сельских поселений.
- •73. Назовите основные конкурентные преимущества крупного города рф.
- •74. Приведите пример динамичного развития одного из регионов рф.
- •75. Назовите основные характеристики одного из федеральных округов рф.
10. Внутрирегиональная организация хозяйства и управления.
В составе регионов выделяют низовые районы или микрорайоны – это первичные звенья в таксономии экономического районирования – административные городские и сельские районы. В основу внутрирегионального районирования по аналогии с межрегиональным могут быть положены три основных принципа.
Первый – экономический, рассматривающий микрорайон как специализированную территориальную часть хозяйства региона с определенным комплексом основных вспомогательных и обслуживающих производств. Сочетание специализации с комплексным развитием экономики призвано содействовать достижению наибольшего экономического эффекта в каждом экономическом микрорайоне и регионе в целом.
Второй принцип – национальный, учитывающий национальный состав населения определенной территории, исторические особенности его труда, быта и культуры.
Третий принцип – административный, интегрирующий единство экономического районирования с территориально-административным устройством, создающий наилучшие условия для активного воздействия МуО, региона в целом на развитие народного хозяйства страны посредством активной регионально политики.
В регионе различают следующие хозяйственные единицы.
1. Агломерация, под которой понимают территориальное экономическое образование, отличающееся высоким уровнем концентрации предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктурных объектов, научных и образовательных учреждений. Агломерации имеют высокую плотность населения (например, Московская агломерация, Санкт-Петербургская и др.).
Агломерации формируются, как правило, вокруг крупных городов, с включением в свой состав самого города и пригородных районов. Причиной активного развития агломераций служит урбанизация как общемировая тенденция стремления населения сельских районов мигрировать в города. В качестве примера суперагломерации можно привести г. Каир, в котором сосредоточено около 80 % населения Египта (около 16 млн чел.).
2. Промышленный узел – группа производств, компактно размещенных на небольшой территории, связанных между собой производственными связями, имеющих общую систему расселения, сложившиеся социальную и техническую инфраструктуры.
В агломерации или в крупном городе может быть несколько промышленных узлов. Примерами промышленных узлов можно назвать крупные судоверфи, имеющие, как правило, обслуживающие производства и производственную инфраструктуру; производства по выпуску шин; комплекс государственных унитарных производств (в г. Омске – ФГУП ПО «Полет», ФГУП ОМПО им. П.И. Баранова, ФГУП ПО «Электромеханический завод») и др.
3. Промышленный центр – группа производств, компактно размещенных на сравнительно небольшой территории и в большинстве своем не связанных технологически между собой.
Все крупные города регионов представляют из себя в хозяйственном отношении промышленные центры.
4. Эффективной формой территориального хозяйства являются территориально-производственные комплексы (ТПК), формирующиеся в пределах крупных регионов на базе уникальных природных ресурсов. Их называют программно-целевыми ТПК, так как их развитие финансируется из федерального бюджета в рамках утвержденных правительством программ. Примеры ТПК – Тимано-Печерский, Канско-Ачинский (КАТЭК), Саянский, Южно-Якутский.
5. Низовые звенья таксономического ряда экономического районирования – административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы – служат базой для образования начальных специализированных производственных комплексов. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития регионального хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий промышленности, строительства, транспорта, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания. Рассмотрим основные формы хозяйствующих субъектов в микрорайонах.
5.1. По виду собственности: федеральные, региональные, муниципальные, частные, корпоративные.
5.2. По организационно-правовой форме наиболее распространены: унитарные предприятия (как правило, федеральной, региональной или муниципальной собственности); общества с ограниченной ответственностью (ООО); открытые акционерные общества (ОАО); закрытые акционерные общества (ЗАО); производственные кооперативы; некоммерческие организации (включая потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды, ассоциации и союзы как объединения юридических лиц); индивидуальные предприниматели без права юридического лица (распространены в розничной торговле); фермерские, крестьянские, домашние хозяйства селян и горожан.
5.3. По масштабу деятельности: крупные, средние и малые предприятия (малого бизнеса и предпринимательства).
5.4. По специализации и ориентации деятельности:
-
предприятия рыночной народнохозяйственной специализации, размещенные в промцентрах, удовлетворяющие своей продукцией не только потребности региона, но и потребности других регионов страны и других стран (экспортно-ориентированные хозяйствующие субъекты, их принято называть профилирующими в данном регионе);
-
предприятия отраслей, дополняющих территориальный комплекс, работающих на удовлетворение потребностей основных отраслей специализации хозяйства региона, а также на нужды населения. К ним относят предприятия строительной индустрии, топливно-энергетического комплекса, отраслей легкой и пищевой промышленности и т. д. Предприятия этих отраслей называют взаимосмежными, т. к. они сопутствуют друг другу при размещении, отличаясь тесными производственными связями, используя одно и то же сырье либо продукцию смежных производств. Например, в нефтехимическом комплексе города Омска размещены такие предприятия, как Омский нефтеперерабатывающий завод (рыночной специализации), заводы пластмасс и синтетического каучука, дополняющие нефтезавод и потребляющие часть полуфабрикатов друг друга, шинное производство (рыночной специализации) с дополняющим его заводом технического углерода и т. д.;
-
следующая группа предприятий в региональном комплексе – предприятия отраслевой инфраструктуры, т. е. отраслей социальной сферы – транспорта, связи, торговли (потребительский рынок), жилищно-коммунального хозяйства, образования, науки, культуры, здравоохранения и др.
В совокупности наличие в регионе этих трех групп предприятий разной целевой направленности обеспечивает комплексность развития региона, т. е. его оптимальную производственную и социальную структуру с наиболее полным использованием имеющихся ресурсов и отходов одних видов производств для других предприятий, что обеспечивает конкурентные преимущества региона. В качестве примера можно назвать разнообразную технологию использования золы омских ТЭЦ при производстве дорожных покрытий, принятое решение о приеме от населения использованных полиэтиленовых тетрапаков с целью их переработки.
5.5. С позиции системного подхода, рассматривая региональную экономику как сложную систему, следует понимать ее как совокупность относительно самостоятельных отраслевых и территориальных подсистем первого, второго и следующих порядков.
Формально любая совокупность элементов данной системы вместе со связями между ними может рассматриваться как ее подсистема.
Федеральный округ как макрорегион включает прежде всего отраслевые подсистемы. Во-первых, комплекс предприятий материального производства и непроизводственной сферы, участвующих в межрегиональном разделении труда. Этот комплекс включает в себя сферу материального производства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и непроизводственную сферу - учреждения обслуживания межрегионального значения и науку. Во-вторых, комплекс предприятий материального производства и непроизводственной сферы внутрирегионального значения. Этот комплекс включает в себя предприятия сферы обеспечения промышленности и потребностей населения, т. е. предприятия, дополняющие территориальный комплекс. Сюда же относятся предприятия материального производства и непроизводственной сферы, обслуживающие все народное хозяйство региона, а именно: промышленные предприятия внутрирегионального значения, учреждения обслуживания внутрирегионального значения, строительство и все отрасли непроизводственной сферы.
Внутри рассмотренных подсистем в макрорегионе могут образовываться комплексы отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, а также комплексы производства в рамках подотраслей промышленности, сельского хозяйства разного ранга (например, в сельском хозяйстве – молочный подкомплекс).
Рассмотрена примерная отраслевая структура макрорегиона. Территориальные подсистемы макрорегионального комплекса включают территориальные отраслевые подсистемы – промышленные, сельскохозяйственные, транспортные.
Так, промышленные подсистемы включают в себя индустриальные комплексы, промышленные регионы, промышленные узлы, промышленные центры, промышленные пункты, т. е. формы территориальной организации хозяйства. Внутри этих форм территориальной организации ядрами комплексности являются предприятия разных форм собственности и хозяйствования.
Сельскохозяйственная подсистема включает в себя хозяйственный комплекс (АПК), сельскохозяйственные регионы, районы и сельскохозяйственные промышленные предприятия разных форм собственности и хозяйствования.
В макрорегионе отраслевая и территориальная структуры тесно взаимосвязаны.
Основные положения, на которых базируется классификация отраслевых и территориальных подсистем, следующие:
-
В качестве отраслевых подсистем могут выступать такие предприятия или их сочетания, которые представляют собой относительно самостоятельные элементы отраслевой структуры хозяйства региона.
-
Классификация подсистем должна быть достаточно полной, чтобы каждое предприятие со свойственной ему специализацией могло быть отнесено только к одной из выделяемых подсистем.
-
При выявлении элементов отраслевой структуры региона необходимо учитывать их взаимосвязи с элементами территориальной структуры.
-
Одно и то же предприятие может быть отнесено к отраслевой и территориальной подсистемам, в зависимости от решаемых задач.
Основные иерархические ступени, например регионального промышленного комплекса, включают два вида подсистем.
1. Межотраслевые промышленные подсистемы:
а) комплекс отраслей, объединенных общностью природных ресурсов;
б) комплекс отраслей, характеризующихся общностью решающего фактора размещения;
в) комплекс различных производств, связанных общностью участия в территориальном разделении труда;
г) комплекс технологически связанных производств добывающих и перерабатывающих отраслей, объединенных общностью участия в территориальном разделении труда.
2. Внутриотраслевые промышленные подсистемы:
а) совокупность предприятий, относящихся к данной подотрасли;
б) совокупность предприятий более дробных подотраслей;
в) совокупность предприятий по выпуску агрегированного продукта подотрасли;
г) совокупность предприятий по выпуску отдельных видов продукции подотрасли.
Характер сочетания отраслей хозяйства в регионе, степень их взаимного тяготения определяют существенные особенности производственных комплексов, их виды. Прежде всего выделяют простой и сложный комплексы.
Простой комплекс выражается в сочетании обособленных, параллельных отраслей специализации, почти не связанных между собой (например, комплексы угольной и пищевой промышленности), и отраслей, дополняющих комплекс. Эти отрасли хозяйства, размещенные в одном экономическом регионе, оказывают влияние друг на друга. Они используют различные природные ресурсы, но имеют, как правило, общую производственную базу (энергетика, транспорт, трудовые ресурсы и т. д.).
Сложный комплекс предполагает, кроме тех связей, которые имеют место в простом комплексе, и непосредственно производственные связи. Эти связи могут идти как по вертикали, т. е. от исходного сырья к готовой продукции (например, добыча угля – коксохимия или сельское хозяйство – пищевая промышленность), так и по горизонтали – между вертикальными ветвями (добыча угля – коксохимия – производство минеральных (азотных) удобрений – сельское хозяйство).
Уже при создании простого комплекса может быть получен существенный экономический эффект, так как, во-первых, развиваются эффективные производства на базе благоприятных ресурсов и, во-вторых, появляется возможность развития производственной и социальной инфраструктуры (т. е. строительной базы, транспорта, энергетики, водоснабжения, ремонтной базы, складского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и т. д.).
Еще в большей степени проявляется эффективность комплексности при создании сложного комплекса, так как за счет комбинирования производства и кооперирования близлежащих производств сокращаются транспортные перевозки при последовательной переработке сырья и полуфабрикатов, комбинированном использовании электрической и тепловой энергии, утилизации отходов и т. д.
Например, при совмещении нефтепереработки и нефтехимии удельные капиталовложения в производство химических продуктов снижаются на 30–35 %.
В пределах региона как крупного хозяйственного комплекса развиваются отдельные производственные комплексы, отражающие различные формы и масштабы территориального разделения труда. Они могут быть внутриотраслевыми (например, металлургический комплекс) и межотраслевыми с различным характером сочетания производств (например, топливно-металлургический) [29, с. 108–115].
5.6. Хозяйствующие субъекты частной (общественной) формы собственности имеют тенденцию к объединению в рамках макрорегиона или народного хозяйства страны в целом. Как известно, более крупные хозяйства обладают большими финансовыми возможностями, обеспечивают повышение серийности выпускаемой продукции, что, в свою очередь, приводит к снижению цены и повышению их конкурентоспособности. Примерами организации таких структур можно назвать транснациональные корпорации (ТНК), организующие дочерние предприятия в других государствах; крупные корпорации в виде открытых акционерных обществ с управляющей компанией (пример – слияние ОАО «Сибнефть» и ОАО «Юкос», образование компании «Сибтелеком» на базе региональных ОАО «Электросвязь» Сибирского федерального округа); холдинги с вертикальной и горизонтальной структурами управления; финансово-промышленные группы (ФПГ); синтез промышленных или перерабатывающих и торговых предприятий (например, торгово-промышленная группа предприятий «Оша»; фирма ОАО «Омский бекон» в составе двух мясокомбинатов, животноводческих комплексов, птицефабрики, комбикормового завода и группы магазинов розничной и оптовой торговли).
Таким образом, внутрирегиональная организация хозяйства динамична, учитывает современные тенденции развития бизнеса и эффективного управления им и кроме общих признаков имеет региональную специфику, которая будет рассмотрена ниже.