28. Экологические проблемы крупных поселений и меры их решения.

Экологические проблемы связаны с повышенной загрязнённостью окружающей среды, вызванной работой предприятий промышленности, топливно-энергетического комплекса, автомобильного транспорта

По вопросам рационального природопользования и экологической безопасности с 90-х гг. принято свыше 50 различных законодательных и нормативных актов, затрагивающих многие стороны взаимоотношений общества и окружающей природной среды.

Согласно ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесены следующие вопросы: владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий; земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.

В бюджете РФ на 2003 г. предусмотрено выделение 185,72 млн р. на реализацию Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 гг.)», в том числе на подпрограммы: «Водные ресурсы и водные объекты» – 66 млн р., «Отходы» – 14 млн р., «Регулирование качества окружающей природной среды» – 46,5 млн р., «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории» – 35,75 млн р., «Возрождение Волги» – 23,47 млн р. [13, с. 19].

Важным направлением деятельности органов управления Россией и регионами становится совершенствование системы платежей за выбросы (сбросы) и размещение загрязняющих веществ в окружающей среде. Необходимо в этой сфере решение следующих задач:

10. Поэтапное увеличение ставок платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов, позволяющее приблизить их к экономически обоснованному уровню, обеспечивающему определённую динамику снижения загрязнений окружающей среды.

11. Оптимизация перечня загрязняющих веществ и видов воздействия, за которые должна взиматься плата.

12. Апробация и введение лицензий на размещение в окружающей среде загрязняющих веществ.

13. Обеспечение финансирования воспроизводства природных ресурсов.

14. Введение налогов на выпуск экологически вредной продукции (упаковки, удобрений, аккумуляторов, топлива некоторых видов и др.).

15. Стимулирование повторного использования продукции или вторичной переработки отходов и продукции.

16. Введение повышенной амортизации природоохранного оборудования.

17. Развитие механизмов экологического страхования.

18. Создание внебюджетных региональных, муниципальных экологических фондов.

В «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию», утверждённой Президентом РФ в 1996 г., подчёркивается, что такой переход возможен только при условии обеспечения устойчивого развития всех регионов.

Важные принципы определены Законом «О недрах»:

8. Недра являются государственной собственностью.

9. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

10. Вопросы владения, пользования, распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

11. Продукция, извлечённая из недр, может находиться в любой, разрешённой законодательством, форме собственности.

12. Устанавливается плата за пользование недрами и выдачу лицензий.

13. Установлены отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы.

14. Определены условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых, которые включаются в государственный земельный фонд с возможной выплатой компенсации землепользователями.

По Закону «О недрах» решение о выдаче лицензий на федеральном уровне принимает исполнительная власть, а на уровне субъекта РФ – представительная власть [26, с. 144–145].

Региональной политикой в РФ предусматриваются комплексные мероприятия по эффективному природопользованию и экологии [19].

Промышленные центры и узлы реализуют эффект агломерации в результате концентрации и сочетания различных, особенно технологически и производственно связанных, предприятий (смежных и параллельных производств). В рыночных условиях к этому добавляется сосредоточение коммерческих, финансовых, торговых, снабженческих функций. Поэтому крупные города будут интенсивно развиваться. Вместе с тем это имеет и отрицательные последствия, ведёт к дополнительным затратам на содержание городского хозяйства и социально-бытовое обслуживание: загрязняется воздушная и водная среда, возрастают шум и «транспортная усталость» и т. д.

В связи с этим должна повышаться регулирующая роль органов городского управления. Борьбу надо вести не с разрастанием крупных городов, а с его негативными проявлениями, в том числе с помощью экономических рычагов (налогов, штрафов и т. д.). Наряду с выявлением тех городов, в которых ситуация с занятостью и уровнем жизни населения приобрела критический характер, целесообразно вернуться к практике утверждения перечней городов, где запрещено или ограничено крупное новое промышленное строительство и расширение действующих предприятий [27, с. 225–226].

В крупных городах, прежде всего областных (краевых) центрах, в годы рыночной экономики возник ряд проблем экологического, финансово-экономического, управленческого характера. Экологические проблемы связаны с повышенной загрязнённостью окружающей среды, вызванной работой предприятий промышленности, топливно-энергетического комплекса, автомобильного транспорта.

Современные тенденции развития крупных городов в развитых рыночных странах Западной Европы, США, Канаде характеризуются двумя главными признаками: во-первых, это перемещение промышленных предприятий из крупных городов в средние и малые города (обусловлено экономическим фактором – высокой арендной платой за земли крупных городов – и экологическим фактором – крупные города становятся финансово-административными, культурными, научно-образовательными центрами, и обеспеченные люди стремятся к дальнейшему улучшению условий проживания); во-вторых, это увеличение так называемой «маятниковой миграции», когда всё большее число работников фирм покупают жильё на природе, т. е. в ближнем пригороде, и, имея автомобили, каждый день совершают поездки за 30–60 км из дома на работу и обратно. Это обусловлено более высоким уровнем жизни населения и стремлением улучшить экологические условия проживания. В городах формируются «спальные» районы с высоким уровнем озеленения, благоустройства.