9. Общие признаки региона как социально-экономической системы и административно-территориального образования.

Каждый регион (субъект Федерации) может быть охарактеризован общими признаками, количественные значения которых придают регионам специфику. Среди таких признаков выделяют основные.

1. Территориальное размещение региона среди других регионов страны, его границы и площадь.

2. Флора и фауна, природно-климатические условия.

3. Внутрирегиональное экономическое районирование, т. е. деление региона на более мелкие территориальные образования (городские и сельские) и предприятия различных форм собственности и различной целевой направленности.

4. Властные структуры и система управления регионом и всеми территориальными образованиями.

5. Население региона, его экономически активная часть, размещение на территории региона, динамика населения (приток, отток, прирост, убыль, распределение по полу, возрасту, образованию и др.), культура, нравственность и духовность, этнология региона.

6. Природно-ресурсный потенциал региона (возобновляемые ресурсы: земля, леса, водные ресурсы, растительный и животный мир; и невозобновляемые: нефть, газ, каменный уголь, золото, алмазы и другие природные ископаемые).

7. Антропогенное, т. е. созданное трудом поколений людей, богатство региона и его размещение по территории региона. Включает производственный потенциал, т. е. предприятия материальных отраслей с их подразделением на предприятия рыночной специализации и территориальной (региональной) направленности, инфраструктуру региона, потребительский рынок, домашние хозяйства.

8. Валовой региональный продукт (ВРП): общий и приходящийся на каждого жителя региона.

9. Бюджеты региона и его муниципальных образований; межбюджетные отношения, в том числе отношения с федеральным бюджетом.

10.  Коммуникации региона (автомобильные, железнодорожные, водные, воздушные сообщения, телефонная и радиосвязь, телевещание, печатные средства массовой информации, современные информационные технологии).

11.  Система экономических и управленческих связей с федеральным округом, центром, другими регионами.

12.  Внешнеэкономическая деятельность региона и всех хозяйственных субъектов, размещенных на его территории.

О. М. Рой для целей управления с позиции системного подхода выделяет главные признаки территориального образования, обуславливающие его способность к автономному функционированию и исполнению функций жизнеобеспечения проживающего населения. Перечень этих признаков включает в себя пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Наличие этих элементов обеспечивает самодостаточность территориального образования независимо от того, на каком уровне оно представлено: государственном, региональном или местном. Благодаря общности этих элементов, между уровнями государственного и муниципального управления должен обеспечиваться режим взаимной адаптации, прозрачности и открытости. Рассмотрение главных признаков территориального образования и их взаимосвязей позволяет представить регион или муниципалитет в качестве однородной системы (рис. 5).

Рис. 5. Взаимосвязи главных признаков территориального образования

В соответствии с законодательством население избирает власть, которая, в свою очередь, учреждает отношения собственности, замкнутые в географические границы, в пределах которых это население проживает. Располагая собственностью и законодательными полномочиями, власть формирует бюджет, определяющий направления и возможности жизнедеятельности населения, занятого в бюджетной сфере, а также направления социальной защиты слоёв населения, живущих за чертой бюджета прожиточного минимума.

Граница как признак территориального образования обуславливает определенные общественные интересы населения, проживающего на этой территории, заключающиеся в осознании гражданами общности своей судьбы в контурах объединяющего их пространства. Границы выполняют ряд присущих им функций:

• устанавливают пространственные рамки административных полномочий властных институтов на территории;

• олицетворяют собой защиту населения, регионов, в целом страны от возможной военной агрессии, несанкционированного вмешательства других регионов или стран во внутренние дела региона, государства;

• служат условием защиты местных рынков от несанкционированного доступа нерезидентов;

• являются формой идентификации, способствующей закреплению за территорией статуса самостоятельного субъекта международных отношений с собственными атрибутами государственной власти.

Неотъемлемыми признаками государственной границы являются сохранность территории государства, международное признание и международное установление.

Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ (60,9 тыс. км), так и по числу приграничных стран (16). В настоящее время из 89 субъектов РФ приграничными или приморскими является 51 регион с общей территорией около 12,5 млн км (73 % всей территории страны), с населением на начало 1996 г. 73,8 млн чел., или свыше 50 % от общего населения страны.

Границы между регионами сложились в соответствии с административно-территориальным делением России. Закрепление границ муниципальных образований (МуО) осуществляется на основе: а) административно-территориального деления регионов, если муниципалитеты образуются на территории одной административно-территориальной единицы (таксона); б) несовпадающих границ нескольких административно-территориальных единиц, включаемых в состав муниципального образования; в) определения законодательным органом региона, если в административно-территориальной единице формируется несколько муниципалитетов. Внутренние границы МуО, служащие ориентиром для оценки стоимости земли, устанавливаются по критериям:

 отделения центра города от пригородов и периферийных зон;

 «селитебной черты», отделяющей жилую часть города от парковых, лесных, промышленных и сельскохозяйственных территорий;

 муниципальной черты, позволяющей рассматривать МуО с располагаемой им земельной собственностью в качестве юридического лица, муниципальной корпорации;

 экономической самообеспеченности, понимаемой как способность МуО финансово обеспечивать свои органы управления всеми видами ресурсов и самостоятельно решать вопросы местного значения