24. Межбюджетные отношения на современном этапе: их особенности.

Межбюджетные отношения проанализируем на примере финансовых потоков из федерального бюджета в региональный бюджет Омской области и из регионального бюджета в бюджеты муниципальных образований региона (по данным бюджетов 2003 г.).

Бюджет РФ на 2003 г. утверждён в суммах: по доходам – 2 418 млрд р.; по расходам – 2 346 млрд р., исходя из прогноза внутреннего валового продукта РФ в объёме 13 050 млрд р. и уровня инфляции (потребительских цен) 10–12 % за год [13, с. 1] ⁹. Превышение доходов над расходами направляется на погашение государственного долга РФ (51,5 млрд р.) и пополнение финансового резерва (20,7 млрд р.). В составе расходов федерального бюджета (ФБ) предусмотрены следующие фонды:

 финансовой поддержки субъектов РФ (173 млрд р.), в том числе дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности регионов (161,8 млрд р.); субсидии на закупки ГСМ, топлива, продовольственных товаров в районы Крайнего Севера; для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и ЖКХ (8,8 млрд р.); субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области (2,6 млрд р.). Из этого фонда Омской области выделяется 2,6 млрд р.;

 компенсаций (47 млрд р.): в т. ч. Омской области – 6,6 млрд р. на субсидии инвалидам, субвенции детям; субсидии на оплату ЖКХ, услуг связи, проезда в транспорте;

 софинансирования социальных расходов в виде дотаций на содержание объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления по субъектам РФ (5 млрд р.), из них Омской области – 37 млн р.;

 регионального развития на реализацию федеральных целевых программ (25,1 млрд р.), в т. ч. Омской области – 15 млн р. (по программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (до 2015 г.)»;

 дорожного хозяйства субъектов РФ (39 млрд р., в т. ч. на сельские дороги – 1,7 млрд р.), из них Омской области – 386 млн р.;

 оздоровления детей и подростков (1,2 млрд р.), из них Омской области – 10,5 млн р.

Критика в адрес межбюджетных отношений, что они могут иметь отпечаток субъективизма, очевидно, небеспочвенна. Так, например, в фонде регионального развития выделяются объёмами финансирования две федеральные целевые программы «Развитие Республики Татарстан до 2006 г.» (11,2 млрд р.) и «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 г.» (7,3 млрд р.).

Бюджет Омской области на 2003 г. утверждён в суммах: по доходам – 11 млрд р.; по расходам – 10,8 млрд р. Превышение доходов над расходами в объёме 200 млн р. направляется на погашение государственного долга Омской области [14]. В бюджете выделена статья 4 «Основы межбюджетных отношений», в которой утверждён фонд финансовой поддержки муниципальных образований области в размере 733 млн р., в т. ч. городу Омску – 11,5 млн р., а также перечень областных целевых программ с финансированием из регионального бюджета: «Неотложные меры борьбы с туберкулёзом в области на 1999–2004 гг.» – 4,8 млн р.; «Энергоресурсосбережение области на 2003 г. и на период до 2010 г.» – 5 млн р.; «Геологическое изучение, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование недр на территории области» – 2,6 млн р.; «Развитие дорожного хозяйства» – 1,6 млрд р. В самом худшем положении по финансовому обеспечению в настоящее время оказались бюджеты муниципальных образований (сельских районов).

Доходы местных бюджетов формируются за счет:

– налога на прибыль организаций – по ставке 2 процента;

– налога на доходы физических лиц – в размере 50 процентов;

– налога на игорный бизнес – 50 процентов от размера сверх минимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;

– акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья, спирт питьевой, спиртосодержащие растворы, водку и ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, а также ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта от 9 до 25 процентов при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, – 2,5 процента;

– акцизов на водку и ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, а также ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта от 9 до 25 процентов при реализации с акцизных складов, коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное, другие алкогольные напитки, пиво – 10 процентов;

– налога с продаж – в размере 60 процентов;

– налога на имущество предприятий – в размере 50 процентов;

– налога на имущество физических лиц – в размере 100 процентов;

– налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, – в размере 100 процентов;

– лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством;

– единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – в размере 45 процентов;

– единого налога, взимаемого в связи с упрощенной системой налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, – в размере 45 процентов;

– земельного налога – по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

– платежей за пользование лесным фондом – в размере 100 процентов;

– суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговых санкций, предусмотренных Налоговым кодексом – в размере 40 %;

– суммы штрафов и иных принудительных взысканий – в соответствии с действующим законодательством;

– прочих налогов, сборов и пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в местные бюджеты, – в соответствии с действующим законодательством;

– доходов от предпринимательской деятельности, получаемых бюджетными учреждениями местных органов исполнительной власти.

Тем не менее именно межбюджетные отношения, обоснованно выстроенные, компенсируют дефицитность бюджетов многих муниципальных образований, иногда с введением режима аудиторских проверок их деятельности со стороны региональных органов власти и «губернаторского управления».

В 1998 г. Правительство России утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации», призванную способствовать формированию цивилизованных и эффективных финансовых отношений между федеральным Центром и регионами.

Важной стороной межбюджетных отношений определена оптимизация многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет, бюджеты 89 субъектов Федерации и местные бюджеты (городские, сельские, районные и т. п.). Основополагающий принцип бюджетного федерализма состоит в том, что каждый субъект располагает собственным бюджетом и действует в пределах закреплённых за ним бюджетных полномочий в строгом соответствии с федеральным и региональным законодательством.

В «Концепции» закреплены основные принципы межбюджетных отношений:

 во-первых, сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

 во-вторых, самостоятельность бюджетов разных уровней;

 в-третьих, законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований;

 в-четвёртых, объективно обусловленное и транспарентное (прозрачное) перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований; единство бюджетной системы.

Соблюдение этих принципов на практике будет способствовать устранению имеющихся недостатков финансовой системы РФ и регионов, повышению её эффективности.