Тема 2. Структура органов государственной власти и управления

Вопросы:

1. Конституционные основы государственного устройства РФ как федеративного государства.

2. Конституционные органы власти РФ. Принципы организации и функционирования государственной власти. Разделение властей.

3. Административная реформа и структура органов федеральной исполнительной власти и управления.

4. Основы государственной службы, кадровой работы и контроля за органами государственного управления.

…………………**………………….

Конституция РФ принята на референдуме 12 дек. 1993г. (дополнения внесены 21.12.2008, см. Российскую газету от 30.12.2008).

Состоит из 9 глав, 137 статей.

Ключевое значение имеют нормы Главы 1. "Основы конституционного строя". Именно в ней незыблемо провозглашается строго определенный способ организации Российского государства. Поэтому, во-первых, никакие другие статьи Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ (п.2 статьи 16), а во-вторых, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ (п.1. статьи 135).

Наиболее значимыми, по сути, системообразующими нормами данной главы Конституции РФ являются (подлежат обстоятельному комментированию преподавателем):

Статья 1. Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления.

Ст.4, п.2: Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Ст.4, п.3: Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

Статья 7: РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 11. Государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ,  Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Статья 12. В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 15: Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Основа формирования федеративных отношений

Фдеративный договор Подписан 31.03.1992 г. Федерацию образовали административно-территориальные и национально-территориальные единицы: республики, края, области, города федерального значения, автономная область. автономные округа. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свой устав и законодательство.

Конституция РФ Закрепила принципы федеративного устройства: - единство правового поля; - незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ; - единство основ государственного строя; общность экономического пространства системы финансов, налогов, недопущение таможенных границ и т.д.); - равноправие субъектов РФ в отношении с федеральным центром и между собой.