Тема 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой

           Вопросы:

1. Государственное прогнозирование: необходимость содержание, виды.

2. Государственное планирование в рыночной экономике: содержание, принципы формы (типы).

3. Государственные программы и проекты развития. Особенности, значение и практика  целевого программирования.

Исходный тезис: в экономическом развитии, как и в жизни, нельзя идти вслепую. Нужно четко знать – куда, зачем и как идти!

Вопрос: Существует ли альтернатива – план» или «рынок»?

Вопрос 1.

          *Понятие «прогнозирования». Это опирающееся на научные и эмпирические методы, информацию предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения экономических процессов.

Коротко: это гипотеза о будущем состоянии объекта, его модели.

         Всегда носит вариативный характер.

         Цели: а) сформировать гипотетический образ будущего (объекта)

      б) служить средством выявления последствий принимаемых                 решений;

      в)  способ предварительного получения оценок (показателей)               социально-экономического развития общества

Очевидно, что качественное прогнозирование позволяет выбирать приоритетные и относительно реальные направления социально-экономического развития (соответственно, экономической политики), а также вносить необходимые и обоснованные коррективы.

     * Методы прогнозирования:

- пофакторный,

- аналитический,

- моделирование,

- на основе экспертных оценок.

Виды прогнозов:

   *по времени: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.

        *по охвату: базовые (демографические, макроэкономические…       

     конкретно-прикладные (развитие отрасли, процесса..).

 *по предмету: демографические; социокультурные, отраслевые…

 *по целям (роли):пассивные и активные;

                                          поисковые (о судьбе явления)

 нормативные – о путях и средствах достижения                                                                         целей.

             Примечание: анализ практики и сфер разработки прогнозов                            в  современных условиях России. Роль стратегических                            прогнозов

…………………**……………………..

      Второй вопрос: Планирование в условиях рыночной экономики

Прогнозирование есть условие, предэтап планирования.

Сущность планирования: это деятельность по разработке планов - целей, задач, показателей будущего состояния объекта - и способов действий, обеспечивающих их осуществление.

Цели планирования - целенаправленное обеспечение эффективного, то есть стабильного и сбалансированного социально-экономического развития страны, регионов, хозяйственных комплексов и отраслей.

   *Планы всегда имеют количественные и качественные показатели, привязаны к определенному времени действия и оформляются в документальной форме.

   * Долгосрочные и среднесрочные планы имеют годовую подразбивку и в ходе исполнения обязательно корректируются.

 Типы планирования:

А) директивное планирование (опыт СССР);

Б) индикативное планирование (опыт Франции, Японии).

      В рыночной экономике планирование многообразно, но пре       валирует индикативное (рекомендательное) планирование.

      * В состав индикативного плана входят:

- важнейшие ориентиры социально-экономического развития;

- необходимые производственные и финансовые ресурсы;

- рычаги (способы) воздействия госорганов на привлечение                  субъектов и их участие в исполнении плановых задач.

     *Основные формы государственной плановой работы в условиях рыночной экономики (опыт России):

*Разработка и принятие плановой концепции;

*Определение сфер и показателей директивного планирования (например, бюджеты всех уровней власти, задания для казенных предприятий, госпредприятий и госкорпораций, оборонный заказ);

* Разработка и применение форм и методов индикативного планирования (в масштабах страны пока отсутствует);

* Разработка и принятие стратегических программ (планов), государственных целевых программ на всех уровнях власти (ФЦП, РЦП, нацпроекты и др.);

Формирование плановых объемов государственных (муниципальных) заказов и закупок;

• Государственное  финансовое   планирование  -   бюджеты, внебюджетные фонды, целевые фонды и т п. ;

• Государственные планы (программы) приватизации;

• Планы по развитию и функционированию госсектора и использованию государственного имущества;

• Государственные инвестиционные планы и программы;

• Планы формирования государственных материальных резервов;

• Программы внешнеэкономической деятельности;

• Программы (проекты) Центрального Банка РФ по регулированию денежной массы и денежного обращения, валютных курсов, золотовалютных резервов и др.

• Иные формы, в том числе на уровне крупных корпораций, естественных монополий под контролем государства и .т.д.