Вопрос 3. Практика целевого программирования.

3.1.  Федеральные (региональные) целевые программы.

Наиболее развитая и применяемая в РФ форма плановой работы - формирование федеральных целевых программ (в регионах –региональных – РЦП) на основе программно-целевого метода.

В 2008 году из бюджета финансировались 47 ФЦП, в 2009 году -54 ФЦП, в 2010 году - 53 ФЦП, в 2011 г - 54 ФЦП и две "государственные программы" (см. спец. Приложение).

*Преимущества ФЦП - более локальный, более предметный характер, детализированный по исполнителям, ресурсам и источникам финансирования.

Примечание: с 2012 года намечен переход на долгосрочные программы (ФЦП) развития (от 6 лет и более) до 40 ед.

      Типовая структура ФЦП (РЦП) имеет следующие разделы:

• Анализ программной проблемы и обоснование ее принятия;

• Цели и задачи программы с выделением генеральной цели, ее подцелей и задач;

• Мероприятия (содержание) подпрограмм с указанием исполнителей и сроков выполнения;

• Потребности программы в разных ресурсах, источники и способы их получения, включая финансирование;

• Организационные формы разработки и исполнения программы. план-график выполнения работ;

• Оценка эффективности программы и отдельных ее подпрограмм;

• Сводные целевые показатели программы.

…………………….***…………………….

       Информация и анализ практического применения ФЦП в РФ.

Общее финансирование 47 ФЦП за 2007 г. за счет средств госбюджета составило 523,7 млрд. руб. Главная проблема, в том что обычно имеет место значительное неосвоение выделяемых средств по разным причинам, что влечет предусмотренное законом сокращение бюджетного финансирования.

Приоритеты ФЦП: -Инфраструктурные объекты- 51%;

           -На науку и инновации - 22%,

           -На развитие регионов - 14%,

           -Безопасность и экология - 11%

    Реальное кассовое исполнение на 1 декабря 2009 г = 73,4% (в      части госбюджетных средств)

На 2010 год предусмотрено госбюджетное финансирование 53 ФЦП в общей сумме расходов из федерального бюджета - 740 млрд. рублей (в проекте было - 802 млрд. рублей).

Финансирование всех ФЦП на 2011 год - 922,071 млрд. рублей.

-------------------------****------------------------

3.2 Планирование через механизмы Инвестиционного фонда РФ:              Значительные средства государство планово инвестирует из сумм Инвестфонда РФ, когда на конкурсной основе отбираются и финансируются крупные, в основном инфраструктурные, объекты и программы развития регионов (Урал промышленный - Урал заполярный; кольцевая дорога и тоннель в СПб.; Развитие Забайкалья, Южной Якутии; Комплекс заводов нефтепереработки и нефтехимии в г. Нижнекамске и т.д.,

Информация: всего пока утвержден 21 общегосударственный инвестпроект (финансируется реально - 15). Кроме того, реально финансируются с 2009 года 23 региональных инвестпроекта, курируемых Минрегионразвития РФ .

Объемы финансирования из ИФ РФ: в 2006г. - 69,7 млрд. руб.

На 2007-2009 годы планировалось 377,9 млрд.р., фактически было выделено около 500 млрд. руб.

На 2010 - 2012 годы предусмотрено финансирование объектов через Инвестфонд РФ в сумме 129 млрд. руб., в том числе на 2011 год - 63,8 млрд. руб. и на 2012 г. - 65,5 млрд. руб.

…………………………………***…………………..

3.3. Нацпроекты:

      Особая (актуальная) форма последних лет (реально с 2006 года)            – «Нацпроекты» под эгидой администрации президента РФ:

«Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье».

За 2006-2009 годы на эти нацпроекты израсходовано около 800 млрд. руб. бюджетных средств.

*На 2010-2012 годы планируется на все три программы выделить 1,4 трлн. руб.

По нацпроекту "Здоровье" на 2011 год выделяется 156,8 млрд. руб., на 2012 год - 166,3 млрд. руб., на 2013 год - 176,3 млрд.руб.

К 2013 году будет создано около 1 тыс. центров здоровья, а также 330 травмоцентров вдоль федеральных дорог.

*По нацпроекту и ФЦП "Жилье" за счет государства в стране финансируется 30% строящегося жилья. При этом за 4 года прирост строительства жилья составил 37%.

Новое направление нацпроекта - ресурсо и энергосбережение (в том числе в части стройматериалов, оборудования).

*На нацпроект "Образование" на 2010-2012 гг. выделяется 39 млрд. рублей.

*Бывший нацпроект "сельское хозяйство" преобразован в федеральную программу "Развитие сельского хозяйства". За 4 года прирост сельхозпроизводства составил 20%, в том числе мяса птицы 76%, свинины - на 39%.

Госфинансирование сельского хозяйства на 2010 год - 107,6 млрд.руб. (по факту), на 2011 год - 153 млрд. рублей.

…………………..***…………………..

3.4. Государственные закупки: очень важной формой планирования в условиях рыночной экономики являются государственные заказы и закупки - в США ежегодно 19% от ВВП ($ 2,7 трлн.;)

В России в 2010 г. государственный и муниципальный заказ должен достигнуть 5 трлн. руб, то есть около 13% ожидаемого ВВП страны.

………………………***………………………………..

Заключение о перспективах развития планирования в России:

Президент РФ Д.А.Медведев на заседании Совета Безопасности РФ 24 марта 2009 года высказал ряд очень значимых положений. Суть их в следующем: стратегическое планирование - важнейший фактор развития страны и обеспечения ее национальной безопасности и потому к планированию отныне будет иной подход. Доминирование ведомственных приоритетов и раздробленности мешает двигаться вперед. От этого государство намерено избавляться «путем единого порядка подготовки документов и тесной координации между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, а также гражданским обществом». Речь идет о формировании вертикали стратегического планирования под руководством главы государства. которое, безусловно, должно опираться на четкую нормативно-правовую базу (см. Российская газета от 25 марта 2009г.). Для будущего России - это судьбоносное признание.

В итоге, с 2010 года начато введение т.н. стратегического планирования по федеральным округам с отбором приоритетных инвестпроектов под управлением Минрегионразвития РФ (утверждаются Правительством РФ) с установлением госгарантий, преференций и частичного финансирования за счет госбюджетных средств и льготных кредитов Внешэкономбанка.

Кроме указанных "приоритетных инвестпроектов", формами реализации стратегических программ социально-экономического развития федеральных округов остаются также ФЦП, РЦП, Нацпроекты, адресные инвестпроекты и др.

Для экспертизы и отбора приоритетных инвестпроектов по каждому федеральному округу в рамках Правительственной комиссии образуются соответственно восемь подкомиссий.

              *Информация: в 2010 году в рамках начатого внедрения стратегического планирования по федеральным округам (Сибирском, Приволжском, Дальневосточном) Минрегионразвития РФ были отработаны и утверждены Правительством РФ первые 104 т.н. приоритетных инвестпроекта на общую сумму 3,184 трлн. руб., в том числе 550 млрд. руб. (17%) за счет госбюджетных средств. В 2011 году такие инвестпроекты будут проработаны и утверждены по всем остальным федеральным округам.

………………………..***…………………………..