Вопрос 2. Управление всеми комплексами и отраслями
материального производства осуществляется через:
Общими методами управления всеми отраслями, комплексами являются:
1. Нормативно-правовое, методическое, инструктивное регулирование.
2.Общее и региональное макроэкономическое регулирование – прогнозирование, планирование, программирование, экономическое стимулирование, мониторинг развития и т.д.
3. Выработка и реализация государственной экономической политики по ключевым направлениям и функциональным механизмам развития экономики: - промышленная, структурная аграрная, транспортная, энергетическая и др. политика, определяющая общенациональные приоритеты развития конкретных сфер, отраслей комплексов экономики;
- инвестиционная, денежно-кредитная, инновационная, имущественная, налоговая, таможенная и иная функциональная политика.
4. Организация государственных заказов и закупок (госзаказы, конкурсы, торги, госконтракты, оборонзаказы и др.) .
5. Развитие различных форм государственно-частного партнерства, то есть совместной с бизнесом реализации государственных программ, проектов и др.
6. Учреждение необходимых организационно-управленческих и орг.-хозяйственных структур:
7. Прямое управление государственным сектором экономики и государственным имуществом;
8. Образование государственных финансовых и материальных резервов, Инвестиционного фонда РФ и т.п. структур;
9. Создание и управление ОЭЗ, наукоградами, технопарками...
10. Формирование подконтрольных государству мощных холдинговых структур и «государственных корпораций» типа «Росатом», «Ростехнологии», Роснано, Росавтодор и др.
Примечание: каждый из отмеченных методов проиллюстрировать на конкретных примерах.
…………………….*****…………………………………
Вопрос 3. Регулирование развития опк
Вопрос раскрывается в следующем логическом порядке:
1.Руководящие документы развития ОПК:
-Военная
доктрина
(принята Указом президента РФ от 5
февраля 2010 г №146) программа вооружений
(до 2015г. и далее - до 2020 г.)
текущие оборонные заказы на 1-3
года.
2. Субъектная структура управления ОПК
|
-Президент РФ – верховный главнокомандующий |
|
-ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМИССИЯ (С. Иванов) |
|
-Правительство РФ |
|
-Министерство обороны РФ: |
|
ФС по оборонному заказу |
|
ФС по военно-техническому сотрудничеству |
|
ФС по техническому и экспортному контролю |
|
ФА специального строительства ФА Рособоронпоставка (с авг. 2010 года)
|
- ФГУП ОАО Рособоронэкспорт с 2008г. введено в состав
Госкорпорации «Ростехнологии».
Примечание: деятельность ВПК регулируется Положением, принятым постановлением Правительства РФ от 7 мая 2006 . №278 с изм. и дополнениями.
*ВПК при Правительстве РФ (ключевой управленческий орган) является постоянно действующим органом.
Основными задачами ВПК являются:
А) организация и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам: реализации Основ военно-технической политики Российской Федерации на период до 2015 года и дальнейшую перспективу и Основ политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу;
Б) разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением;
В) разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники;
Г) мобилизационной подготовки государства;
Д) развития ОПК, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;
Е) осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения;
Ж) осуществление функций по мобилизационной подготовке экономики РФ и формированию государственного оборонного заказа.
** ВПК в целях реализации возложенных на нее задач выполняет следующие основные функции:
А) рассматривает все вопросы, связанные с реализацией военно-технической политики РФ и политики в области развития оборонно-промышленного комплекса, а также с эффективностью использования средств федерального бюджета на эти цели;
Б) рассматривает предложения (в том числе в оперативном порядке) и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию государственной программы вооружения, показателей государственного оборонного заказа, федеральных целевых и специальных программ, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, а также по обеспечению экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения, организует контроль за их исполнением;
В) формирует проект государственного оборонного заказа;
Г) рассматривает предложения по реализации научно-технической и инновационной политики в области ВВТ, по сохранению и развитию производственных мощностей, опытно-экспериментальной базы, испытательных стендов, полигонов, др. объектов ОПК, а также по реформированию и развитию ОПК и ядерно-оружейного комплекса;
Д) утверждает планы-графики создания интегрированных структур и федеральных казенных предприятий в ОПК;
Е) разрабатывает в установленном порядке проект мобилизационного плана экономики Российской Федерации, а также рассматривает вопросы, связанные с формированием и обеспечением выполнения мобилизационных планов РФ.
Ж) решает вопросы кадрового обеспечения ОПК;
З) рассматривает предложения по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования отношений в сфере ОПК, в том числе в области управления федеральной собственностью организаций ОПК, по предупреждению их банкротства, а также по внесению изменений в перечень стратегических предприятий;
И) рассматривает предложения по совершенствованию ценообразования на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу;
Й) рассматривает разногласия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции ВПК, и принимает соответствующие решения.
** Председатель ВПК утверждается Президентом Российской Федерации.(С. Иванов).
* В состав руководства ВПК входят:
а) председатель ВПК;
б) в качестве постоянных членов ВПК:
первый заместитель председателя ВПК;
- Министр обороны РФ (заместитель председателя ВПК);
- заместитель председателя ВПК - Министр промышленности и торговли РФ;
- председатель научно-технического совета ВПК - заместитель председателя ВПК;
- руководитель аппарата ВПК - заместитель Руководителя Аппарата Правительства РФ;
- члены ВПК, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы по служебному контракту:
начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны РФ;
- Министр экономического развития РФ;
- Министр финансов РФ;
- директора департаментов Аппарата Правительства РФ;
в) в качестве членов ВПК:
руководители федеральных органов исполнительной власти и организаций;
представители Администрации Президента РФ;
представители палат Федерального Собрания РФ (по согласованию);
представители Российской академии наук (по согласованию).
Персональный состав ВПК утверждается Правительством РФ.
3. Объекты управления в ОПК
ФГУПы, учреждения, казенные предприятия, госхолдинги; Акционерные общества с участием государства (ОАО), ОАО, выполняющие гособоронзаказы; Государственные корпорации («Росатом», «Ростехнологии» и др.
Полигоны, научно-исследовательские и испытательные центры, стенды, конструкторские бюро (организации), космодромы и иные объекты инфраструктуры.
Информация: в 2008 г. на закупки по оборонзаказу выделено 1трлн. 300 млрд. рублей (=15% госбюджета).
Почти такие же суммы (1,15 -1,2 трлн. руб.) предусмотрены и на 2009-2011 годы ежегодно.
До 2022 г. включительно предусмотрено вложить в ОПК до 20-22 трл. рублей.
-
Примечание: по гособоронзаказу в 2010 году в войска должны быть поставлены: 30 баллистических ракет наземного и морского базирования; 5 рак-х Комплексов "Искандер"; около 300 ед. бронетехники; 30 вертолетов (очень мало!); 28 боевых самолетов (типа "СУ"); 3 АПЛ; 1 корабль типа "Корвет"; 11 космических аппаратов и др.
-
До 2020 года новые ВВТ в войсках должны составить 70%
………………………*****…………………………
Вопрос 4. Значение и содержание малого и корпоративного сектора экономики изучается в других учебных курсах, большинстве тем настоящего учебного курса. Здесь поэтому целесообразно уделить повышенное внимание слаборазработанному вопросу о структуре и роли государственного сектора экономики.
Впервые в РФ состав госсектора экономики определен в постановлении Правительства РФ (премьер Примаков Е.М.) от 4. 01. 1999г. №1 «О прогнозе развития государственного сектора РФ».
СОСТАВ госсектора РФ:
-
ГУПы;
Казенные предприятия;
-
Государственные учреждения;
-
Хозяйственные общества (ЗАО, ОАО, ООО), контролируемые государством (более 50% акций);
-
Холдинговые компании, контролируемые государством;
Начиная с 2006 года, - «Государственные корпорации» (8 ед.)
* Со средины 2010-х годов в структуре экономики России все большее место и удельный вес занимают холдинговые компании с госучастием в сферах добывающей, обрабатывающей и оборонной промышленности (ОАО Самолетостроительная компания, ОАО Судостроительная компания, Концерн им. М.В Хруничева и т.д.) , а также новые структуры - "государственные корпорации".
Типовая структура холдинговой компании (концерна):
Головная компания (общество «мать»)
Дочерние (контролируемые)
компании
внучатые
(зависимые) компании
«Холдинг» может включать десятки и сотни предприятий, контролируемых головным обществом.
Только в составе ГК «Ростехнологии» запланировано создание 22 холдигов на базе почти 500 предприятий, в основном, оборонного и двойного назначения.
Всего в планах - 40-45 холдингов.
……………………………………………….
*Принципиально новой хозяйственной структурой является "государственная корпорация". Причем, каждая из них формируется на основе специального федерального закона и сама по себе тоже специфична.
Уникальность структуры Госкорпорации (ГК) «Росатом»
О масштабах и уникальности ГК «Росатом» можно судить по составу внесенного в нее государственного имущества:
- имущество ликвидированного Федерального агентства «Росатом», его офисные здания (новой структуре передаются и все основные управленческие полномочия этого органа управления);
- холдинговая компания «Атомэнергопром», включающая 31 открытое акционерное общество и преобразуемые в них 55 ФГУПов;
- концерн «Росэнергоатом» - все атомные электростанции и иные сопряженные объекты;
- предприятия и организации ядерно-оружейного комплекса (15 ед.);
- институты фундаментальной и прикладной науки (11 ед.); отраслевые вузы (7 ед.);
-предприятия и организации по обеспечению ядерной и радиационной безопасности (7 ед.).
-атомные ледоколы (8 ед.).
Госкорпорации, как и госхолдинги, обладают рядом существенных преимуществ сравнительно с ранее обособленными предприятиями. Вот лишь некоторые из них:
1. В едином комплексе восстанавливаются порушенные ранее кооперационные связи, при четком определении специализации каждого из предприятий.
2. Решаются непосильные для обособленных предприятий проблемы рыночного сбыта продукции, особенно на международных рынках. Портфель заказов формируется на ряд лет вперед благодаря качественному маркетингу и государственной поддержке, преодолению недобросовестной конкуренции, налаживанию сервисного обслуживания реализованной продукции.
3. Централизация части финансовых ресурсов в комплексе позволяет эффективно развивать единый научно-технический потенциал.
4. Обеспечиваются: системная управляемость и программная деятельность предприятий в едином комплексе; востребованность инновационной продукции; качество выпускаемой продукции. Возрастает конкурентоспособность товаров, поддерживаемая пробивной способностью мощных полугосударственных структур на мировых рынках.
5. Государство получает возможность оказывать крупным структурам необходимую поддержку в любых доступных формах - госзаказы, софинансирование проектов, доступность государственной интеллектуальной собственности, строительство инфраструктурных объектов, экспортно-импортное кредитование и иное продвижение продукции на внешние рынки, налоговые и прочие льготы и другое содействие.
Резюме: в современных экономических условиях России альтернативы крупным, подконтрольным государству хозяйственным структурам, как базису ускоренного и эффективно-инновационного развития национальной экономики, попросту нет.
Осознание и практическое воплощение данного концептуального подхода означает переход от анархично - рыночного и неравномерного типа развития экономики к модели государственно регулируемого и целесообразного рыночного хозяйства, подчиняемого общенациональным интересам и потребностям.