Тема 7. Государственное управление социальной сферой
Вопросы:1. Тенденция социализации капиталистической рыночной экономики.
2. Социальная политика российского государства: сущность, основные направления.
3. Механизмы управления социальной сферой.
Введение: предназначение социальной сферы и ее государственного управления - удовлетворение возрастающих материальных и духовных потребностей человека, всего общества.
Забвение этого положения государственной властью - прямой путь к социальным потрясениям и революциям.
Вопрос №1. Причины и содержание социальной трансформации капиталистического рыночного хозяйства начиная с 30-х годов 20-го века - растущая потребность в высококачественной рабочей силе; социальные успехи СССР.
Рождение теорий: "смешанной экономики" (государственно-частной и рыночно-плановой);
- теории трансформации капитализма в "народный капитализм" и конвергенции (то есть сближения) двух социально-экономических систем;
-теория государства «всеобщего благоденствия» Дж. К Гэлбрейт (1908-2006гг.);
- теория "революции управляющих"
-теория и практика германского «социального рыночного хозяйства»;
- теория и практика "Шведского социализма";
* Суть социальной рыночной экономики - соединение свободного рыночного предпринимательства с социальным «выравниванием» и обеспечением нетрудоспособных на основе госрегулирования.
Отсюда меры: «социальное партнерство труда бизнеса и государства"; широкое развитие малого бизнеса; подавление монополизма и защита совершенной конкуренции; перераспределение государством доходов для обеспечения минимальных и социальных стандартов жизни для всех граждан, в том числе - «нетрудоспособных»; создание и финансирование государством и бизнесом (по договорам партнерства) социальной инфраструктуры (больницы, учебные заведения, поддержка ЖКХ и др.
** «Шведский социализм»
(Модель практикуется во всех скандинавских странах)
Это социал-демократическая модель, отводящая государству, а не бизнесу, место верховной социально-экономической силы.
Для нее характерны:
а) наиболее высокая роль, соответственно, доля государства в распределении, перераспределении и потреблении ВВП через налоги и государственные расходы (в Швеции и Дании - около 60 %), прежде всего, в рамках социальной политики, включая социальную защиту населения, и обеспечение полной трудовой занятости.
Только социальные платежи, пособия, пенсии, жилищные субсидии, а также субсидии социально значимым предприятиям занимают до 50% государственных расходов в Швеции;
б) весомая система производственных и потребительских кооперативов, а также развитого "социального партнерства" во взаимоотношениях работодателей и работников;
в) проведение активной социальной политики "выравнивания" доходов подобно той, что проводится в рамках модели "социального рыночного хозяйства", но с большей долей перераспределения доходов в пользу малоимущих.
………………………………..
**Следует провести сравнительный анализ этих двух моделей с реалиями российской практики, где Конституцией провозглашено построение "социального государства".
В частности, о чем говорит нам система налогообложения в РФ?? (сделайте анализ), система ценообразования на потреб. товары??
Налоговые ставки (межстрановое сопоставление в %)
|
Страна |
Налог на прибыль корпораций |
Подоходный налог (ставка) |
||
|
Минимальная |
Максимальная |
|||
|
Россия |
24 |
|
13 |
13 |
|
США |
35 |
15 |
39,6 |
|
|
Япония |
37,5 |
10 |
50 |
|
|
Франция |
34 |
12 |
56,8 |
|
|
Германия |
50 |
19 |
53 |
|
|
Италия |
36 |
10 |
50 |
|
|
Нидерланды |
40-35 |
35,1 |
60 |
|
|
Англия |
25-35 |
20 |
40-45 |
|
|
Швеция |
30 |
33 |
65 |
|
Вопрос №2. Социальная политика в РФ - это генеральная линия, курс государства на обеспечение достойных условий жизни и свободного развития всех членов общества (см. ст.7 Конституции РФ).
*Структура (блоки) социальной политики:
- демография (Коэф. рождаемости = 1,34 при норме 2,14);
- отрасли социальной сферы (образование и наука, культура, физкультура и спорт, здравоохранение, искусство, ЖКХ и бытовое обслуживание);
- доходы-расходы населения;
- миграция населения и рабочей силы;
- занятость населения и трудовые отношения;
- экология;
- социальная защита, социальное обеспечение, поддержка семьи.
*примечание: следует провести краткий анализ состояния этих направлений социальной политики в динамике.
Вопрос №3. Государство как субъект управления социальной сферой (задействуются все три уровня власти)
Социальная политика - предмет регулирования для всех уровней власти, что и предусмотрено Конституцией РФ и соответствующими федеральными законами.
На федеральном уровне ключевой орган:
- Минздравсоцразвития РФ, в ведении которого находятся:
- ФС по труду и занятости;
- ФС по надзору в сфере прав потребителей и благополучия
человека;
- ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития;
- Федеральное медико-биологическое агентство.
В ведении министерства также находятся:
- Пенсионный фонд,
- Фонд социального страхования РФ,
- Фонд обязательного медицинского страхования РФ (состоит из федерального и территориальнго фндов).
*Примечание: последние годы - по 2010 год включительно работодатели платили единый социальный налог по ставке в 26% к фонду заработной платы работников. С 1 января 2011 года осуществлен возврат к старой системе раздельных платежей: в Пенсионный фонд - 26%; в Фонд социального страхования - 2,9%; в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 3,1%; в ТФОМС - 2%.(в сумме -5,1%).
*Иные ответственные министерства: Министерство культуры РФ; Министерство образования и науки РФ, Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ; Минрегионразвития РФ (в части ЖКХ, строительства жилья, объектов социальной инфраструктуры, финансирования инвестпроектов из ИФ.РФ).
…………………………………………
Методы универсального регулирования социальной сферы:
Прямые методы (особенно в части госучреждений и госресурсов), в том числе нормативно-правовое регулирование (законы, а также положения об органах управления);
- прогнозирование, нормирование (принятие социальных стандартов), планирование, программирование (ФЦП (около 13-16 ед.), РЦП, Косвенные методы:
- экономическое стимулирование и госуд-е субсидирование;
- допущение частного бизнеса в сферу социальных услуг;
- государственно-частное партнерство;
- государственное финансирование и инвестирование средств в инфраструктуру и др.
……………………..***……………………..
Информация о "нацпроектах" социального назначения:
Особая (актуальная) форма последних лет (реально с 2006 года) – «Нацпроекты» под эгидой администрации президента РФ:
«Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье».
За 2006-2009 годы на эти нацпроекты израсходовано около 800 млрд. руб. бюджетных средств.
*На 2010-2012 годы планируется на все три программы выделить 1,4 трлн. руб.
По нацпроекту "Здоровье" на 2011 год выделяется 156,8 млрд. руб., на 2012 год - 166,3 млрд. руб., на 2013 год - 176,3 млрд.руб.
К 2013 году будет создано около 1 тыс. центров здоровья, а также 330 травмоцентров вдоль федеральных дорог.
*По нацпроекту и ФЦП "Жилье" за счет государства в стране финансируется 30% строящегося жилья. При этом за 4 года прирост строительства жилья составил 37%.
Новое направление нацпроекта - ресурсо и энергосбережение (в том числе в части стройматериалов, оборудования).
*На нацпроект "Образование" в 2009 г. выделено из Федерального бюджета 33,197 млрд. руб., на 2011 г. предусмотрено 39 млрд. руб.
……………………………………….
Базовые формы реализации и регулирования социальной
политики:
1. Долгосрочная социальная доктрина - = концепция»(2020), она же - модель социального развития.
2. Среднесрочные программы, в том числе ФЦП (основная цель - достижение нормативных социальных стандартов, особенно в части доходов и потребления, социального обслуживания).
3. Текущее регулирование и программирование
** Среднесрочная цель - вхождение в группу стран с наиболее высоким индексом развития человеческого потенциала (ИРЧП с 1 по 42 места), который рассчитывается в ООН (ЮНЕСКО) ежегодно.
Этот индекс включает: уровень доходов ВВП/на человека (в РФ -15,2 тыс.$), уровень образования (количество лет обучения на человека; в РФ - 8,8 лет), средняя ожидаемая продолжительность жизни (в РФ - 67,2 года).
Итоги: в 2007 г. РФ - на 67 месте в мире, в 2009 году - 71 место; в 2010 г - 65 место).
В 2010 г. первые места заняли: Норвегия, Австралия, Нов.Зеландия, США, Ирландия. На последних местах - Нигер, Конго, Зимбабве (47 лет жизни, обучение 7,2 года, доход - 176 $ на человека в год).
Ключевые Инструменты гос. социальной политики:
**Государство, проводя социальную политику, обязано разрабатывать, утверждать и практически использовать такие инструменты,
к
Социальные
показатели и индикаторы уровня и
качества жизни
Прожиточный
минимум – включает минимально
приемлемые нормы питания и расходы на
непродовольственные товары и исчисляется
на основе потребительской корзины.
Служит Основой МРОТ
МРОТ))
Официальная черта
бедности – измеряется прожиточным
минимумом (17,4 млн. чел. )
Безработица
=порождает целый комплекс проблем:
снижается уровень жизни, теряются
квалифицированные кадры,
растет социальная напряженность в
обществе
Государственные
стандарты социального обслу-живания
– в виде нормативов пенсий, пособия по
безработице, пособия многодетным
семьям, жилищных субсидий, различных
льгот и бесплатных услуг, социального
обслуживания граждан
Потребительская
корзина – это минимальный
натуральный объем продуктов питания,
обеспечивающий минимально необходимое
количество калорий, а также набор
непродовольственных товаров и услуг,
налоги, обязательные платежи. Это -
основа прожиточного минимума.
Вююююю
Потребительская корзина используется для расчета -прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. В 1992 по договорённости между Госкомстатом РФ и МВФ определено понятие «потребительская корзина», куда вошло всего 156 наименований товаров и услуг.
Потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг; во Франции — 250, в Англии — 350, в Германии — 475.