- •Навчальна програма дисципліни змістовий модуль і адміністративне право
- •Тема 1. Адміністративне право України як галузь національного права
- •Тема 2. Суб’єкти адміністративного права України. Громадяни як суб’єкти адміністративного права України
- •Тема 3. Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування в Україні. Державні службовці як суб’єкти адміністративного права України
- •Тема 4. Підприємства, установи, організації (підприємства) та об’єднання громадян як суб’єкти адміністративного права України
- •Тема 5. Функції, форми та методи державного управління. Адміністративний примус.
- •Тема 6. Адміністративна відповідальність
- •Тема 7. Адміністративно-процесуальна діяльність. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •Тема 8. Законність і дисципліна в державному управлінні
- •Тема 9. Управління економікою
- •Тема 10. Управління соціально-культурною сферою
- •Тема 11. Управління адміністративно-політичною діяльністю
- •Тема 12. Управління інформаційною сферою
- •Змістовий модуль іі трудове право
- •Тема 13. Трудове право як галузь у системі права України
- •Тема 14. Принципи трудового права України
- •Тема 15. Джерела трудового права
- •Тема 16. Правовідносини у сфері трудового права та їх суб’єкти
- •Тема 17. Колективні угоди і колективні договори
- •Тема 18. Правова організація працевлаштування громадян
- •Тема 19. Трудовий договір
- •Тема 20. Робочий час
- •Тема 21. Час відпочинку
- •Тема 22. Оплата праці
- •Тема 23. Внутрішній трудовий розпорядок та юридична відповідальність за трудовим правом
- •Тема 24. Охорона праці. Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю і правил з охорони праці
- •Тема 25. Трудові спори
- •Тематичний план дисципліни з розподілом навчального часу за видами занять для студентів напряму підготовки
- •6020105 «Документознавство та інформаційна діяльність»
- •Тематичний план дисципліни з розподілом навчального часу за видами занять для студентів напряму підготовки
- •6020105 «Документознавство та інформаційна діяльність»
- •(Заочна форма навчавння)
- •Тема 1. Адміністративне право України як галузь національного права.
- •Адміністративне право України
- •Джерела і література
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 2. Суб’єкти адміністративного права України. Громадяни як суб’єкти адміністративного права України
- •Повноваження у сфері виконавчої влади
- •Джерела і література
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 3. Державна служба в Україні. Державні службовці як суб’єкти адміністративного права України
- •Джерела і література
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 4. Підприємства, установи, організації (підприємства) та об’єднання громадян як суб’єкти адміністративного права України
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 5. Функції, форми та методи державного управління. Адміністративний примус.
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 6. Адміністративна відповідальність
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 7. Адміністративно-процесуальна діяльність
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 8. Законність і дисципліна в державному управлінні
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 9. Управління економікою.
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 10. Управління соціально-культурною сферою
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 11. Управління адміністративно-політичною діяльністю
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 12. Управління інформаційною сферою Питання для самостійного вивчення
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Змістовий модуль іі трудове право (?2 кредити)
- •Тема 13. Трудове право як галузь у системі права України
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 14. Принципи трудового права України
- •4. Принцип забезпечення свободи праці закріплений:
- •Теми презентацій, рефератів:
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 15. Джерела трудового права
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 16. Правовідносини у сфері трудового права та їх суб’єкти
- •Джерела і література Нормативно-правові акти:
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 17. Колективні угоди і колективні договори
- •Джерела і література Нормативно-правові акти:
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 18. Правова організація працевлаштування громадян
- •Теми презентацій, рефератів:
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 19. Трудовий договір
- •Теми презентацій, рефератів:
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 20. Робочий час
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 21. Час відпочинку
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 22. Оплата праці
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 23. Внутрішній трудовий розпорядок та юридична відповідальність за трудовим правом
- •Джерела і література Нормативно-правові акти:
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Тема 24: Охорона праці. Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю і правил з охорони праці
- •Теми презентацій, рефератів:
- •Джерела і література Нормативно-правові акти:
- •Додаткова
- •Тема 25. Трудові спори
- •Джерела і література Нормативно-правові акти
- •Література Основна
- •Додаткова
- •Індивідуальні завдання для самостійної роботи студентів та методичні рекомендації до їх виконання
- •Методичні рекомендації до виконання індивідуальних завдань для самостійної роботи студентів. Рекомендована тематика презентацій:
- •Рекомендована тематика наукових рефератів:
- •Карта самостійної роботи студента
- •Порядок і критерії оцінювання знань студентів поточне оцінювання знань студентів
- •Критерії оцінювання усної відповіді студента на семінарському (практичному) занятті:
- •Перелік питань до модульного контролю змістовий модуль і. Адміністративне право
- •Змістовий модуль іі. Трудове право
- •Підсумкове оцінювання знань студентів перелік питань для підготовки до іспиту з навчальної дисципліни «адміністративне і трудове право»
- •Приклад побудови екзаменаційного білета
- •Шкала нарахування підсумкових балів
- •Порядок нарахування нарахування балів відповідно до тем навчальної дисципліни та завдань для студентів напряму підготовки
- •6020105 «Документознавство та інформаційна діяльність»
- •Термінологічний словник
- •Список джерел, основної та додаткової навчально-методичної літератури Нормативно-правові акти:
- •Література Основна
- •Додаткова
Тема 24: Охорона праці. Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю і правил з охорони праці
Охорона праці за своєю сутністю є турботою про людину у процесі використання її праці і розглядається як охорона працездатності людини. Працездатність у трудовому праві прийнято розглядати як фактичну основу юридичної здатності фізичної особи бути учасником трудових правовідносин (основу трудової правосуб’єктності). Працездатність – це та якість, яка дає змогу працівникові виконувати свою трудову функцію. Реалізація працівником його трудових прав і обов’язків є по суті юридичною формою реалізації його працездатності. З іншого боку, відносини щодо охорони праці – невід’ємна складова організації процесу праці, що створює умови для стабільної та успішної трудової діяльності громадян.
Охорону праці і здоров’я громадян віднесено до пріоритетних напрямків соціальної політики України. Закон України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 р. (в ред. Закону України від 21 листопада 2002 р.) визначає, що охорона праці – це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров’я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.
У юридичній літературі поняття «охорона праці» розглядається в широкому і вузькому значенні. У широкому значенні під охороною праці розуміють фактично трудове право в цілому, тому що його норми враховують і захищають переважно права та інтереси працівників (як система всіх норм, що встановлені в інтересах працівників). У вузько спеціальному значенні під охороною праці розуміють норми інституту трудового права, що містяться в різних джерелах права. Студентам слід мати на увазі, що інститут охорони праці містить в собі як норми, закріплені в Конституції, КЗпП України, Законі України «Про охорону праці», так і в підзаконних нормативно-правових актах – положеннях, правилах, інструкціях, локальних актах і угодах про охорону праці.
У нормативно-правових актах представлені різні види норм права (охоронні, регулятивні, захисні, дефінітивні та ін.). Зверніть увагу, що особливістю норм, що становлять інститут охорони праці, є включення до їх змісту вимог технічного характеру (виступають або диспозиціями регулятивних норм, або гіпотезою охоронних норм).
Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці на виробництві покладається на роботодавця. Фінансування охорони праці здійснюється також роботодавцем. Працівник не несе ніяких витрат на заходи щодо охорони праці.
За працівниками, які втратили працездатність у зв’язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, зберігаються місце роботи (посада) та середня заробітна плата на весь період до відновлення працездатності або до встановлення стійкої втрати професійної працездатності. У разі неможливості виконання потерпілим попередньої роботи проводяться його навчання і перекваліфікація, а також працевлаштування відповідно до медичних рекомендацій.
Вивчення питання організації охорони праці на підприємстві почніть з того, що згідно зі ст. 13 Закону України «Про охорону праці», роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у сфері охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці.
Роботодавець має право в установленому законом порядку притягнути працівника, який ухиляється від проходження обов’язкового медичного огляду, до дисциплінарної відповідальності, а також зобов’язаний відсторонити його від роботи без збереження заробітної плати.
Навчання з питань охорони праці є невід’ємною складовою обов’язків та повноважень посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Зазначені заходи врегульовані «Типовим положенням про навчання з питань охорони праці», яке затверджено наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 17 лютого 1999 р. № 27.
Допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці, забороняється. У разі незадовільних знань з питань охорони праці працівники повинні пройти повторне навчання. На прохання працівника проводиться додатковий інструктаж з питань охорони праці.
Обов’язки роботодавця передбачають створення на підприємстві служби охорони праці. На підприємстві виробничої сфери з кількістю працюючих менше 50 чоловік функції цієї служби можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. Служба охорони праці підпорядковується безпосередньо керівникові підприємства і прирівнюється до основних виробничо-технічних служб.
Студенти повинні розкрити права та обов’язки роботодавця щодо організації охорони праці. Крім того, необхідно з’ясувати права та обов’язки працівників щодо дотримання правил (нормативів) охорони праці.
Належну увагу варто приділити Положенню про порядок розслідування і ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 21 серпня 2001 р.
При вивченні питання про відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі смерті студентам необхідно ознайомитися із Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». Згідно із Законом відшкодування шкоди здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків. Роботодавець може за рахунок власних коштів здійснювати потерпілим та членам їхніх сімей додаткові виплати відповідно до колективного чи трудового договору.
Трудовим законодавством передбачені особливі правила з охорони праці жінок, неповнолітніх, осіб зі зниженою працездатністю, які студенти повинні ретельно проаналізувати.
Додержанню учасниками трудового процесу норм і правил з охорони праці сприяє й державне регулювання дотримання трудового законодавства, що відображається у контрольно-наглядовій діяльності спеціально уповноважених органів та посадових осіб. Стан підпорядкованості, в якому перебувають суб’єкти правовідносин з нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, є характерним для адміністративно-правових відносин. Тому варто звернути увагу на те, що відносини з нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю виступають як зовнішні щодо трудових правовідносин. Виняток складають лише правовідносини з громадського контролю за додержанням трудового законодавства, оскільки його суб’єктами є власник підприємства і трудові колективи через вибраних ними уповноважених.
Розрізняють державний (включаючи прокурорський, судовий) і громадський контроль.
За змістом такої діяльності у сфері праці виділяють:
1) загальний нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю;
2) нагляд і контроль за охороною праці.
Зверніть увагу на те, що нагляд – це правова форма здійснення захисної функції щодо дотримання законності у трудових правовідносинах, відповідності дій роботодавця приписам трудового законодавства.
Слід також враховувати, що контроль – це організаційно-управлінська діяльність, здійснювана центральними органами державної виконавчої влади в установах і організаціях, які перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, а також профспілками та трудовими колективами.
Нагляд за дотриманням трудового законодавства означає перевірку законності рішень і правильного застосування законів про працю. Нагляд є особливою правозастосовчою діяльністю. Контроль як перевірка дій роботодавця здійснюється з позиції відповідності цих дій трудовому законодавству та їх доцільності. Сутність контролю за дотриманням законодавства про працю полягає у перевірці того, як роботодавець здійснює покладені завдання та реалізує свої функції.
При здійсненні наглядових і контрольних функцій за додержанням трудового законодавства відповідними органами використовуються різні види нагляду і контролю. Студентам потрібно відрізняти попереджувальний, попередній, поточний і подальший нагляд і контроль.
Державний нагляд за дотриманням законодавчих та інших нормативно-правових актів про працю та охорону праці здійснюють: Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю (Держнаглядпраці – утворено Постановою Кабміну від 30 серпня 2000 р. № 1351 у складі Міністерства праці і соціальної політики на базі Головної державної інспекції праці й Державної експертизи умов праці України); Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду (Держгірпромнагляд – утворено згідно з постановою Кабміну від 23 листопада 2006 р. № 1640); Державний комітет ядерного регулювання України; Державна пожежна охорона; органи та заклади санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України.
Основна роль у забезпеченні нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю належить Міністерству праці та соціальної політики. Воно, зокрема, здійснює комплексне управління дотриманням трудового законодавства, охороною праці та державний нагляд за дотриманням вимог безпеки, гігієни праці та виробничого середовища; забезпечує розвиток соціально-трудових відносин, захист прав працюючих громадян через встановлення відповідних стандартів охорони й умов праці та нагляду за їх дотриманням роботодавцями.
Повноваження у сфері охорони праці асоціацій, корпорацій, концернів та інших об’єднань визначаються їхніми статутами або договорами між підприємствами, які утворили об’єднання. Для виконання делегованих об’єднанням функцій в їхніх апаратах створюються служби охорони праці.
Громадський контроль за додержанням законодавства про працю та про охорону праці здійснюють професійні спілки, їхні об’єднання в особі своїх виборних органів і представників. У разі відсутності на підприємстві професійної спілки громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці здійснює уповноважена найманими працівниками особа.
Треба врахувати, що в законах України з окремих інститутів Особливої частини трудового права містяться норми щодо контролю за дотриманням законодавства про працю. Так, контроль за дотриманням законодавства про оплату праці на підприємствах здійснюють: Міністерство праці України та його органи; фінансові органи; органи Державної податкової інспекції; професійні спілки та інші органи (організації), що представляють інтереси найманих працівників.
За порушення законів та інших нормативно-правових актів про працю та про охорону праці, створення перешкод у діяльності посадових осіб органів державного нагляду за охороною праці, а також представників профспілок, їхніх організацій та об’єднань винні особи притягаються до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, кримінальної відповідальності, передбаченої чинним законодавством України.
Питання для самостійного вивчення:
-
Поняття і зміст охорони праці за трудовим правом, її правове регулювання.
-
Організація охорони праці на підприємстві.
-
Спеціальні правила охорони праці на важких, небезпечних і шкідливих роботах.
-
Охорона праці жінок, молоді та осіб зі зниженою працездатністю.
-
Розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, пов’язаних з виробництвом.
-
Органи нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю і охорону праці.
Глосарій основних термінів і понять (далі Глосарій): охорона праці, охорона здоров’я, важкі умови праці, шкідливі умови праці, втрата працездатності, нещасний випадок, робоче місце інваліда, медичний огляд, державне управління охороною праці, державний нагляд за охороною праці, громадський контроль за охороною праці, нагляд за дотриманням законодавства про працю, контроль за дотриманням законодавства про працю, види нагляду та контролю, попереджувальний нагляд і контроль, попередній нагляд і контроль, поточний нагляд і контроль, подальший нагляд і контроль.
Завдання для самоконтролю знань:
1. Скласти термінологічний словник до теми і підготуватися до понятійного диктанту.
2. Ознайомитися з рекомендованими джерелами і літературою до теми та підготувати опорний конспект питань для самостійного вивчення.
3. Виконати практичні завдання
3.1. Розробити структурно-логічну схему «Система органів нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю і охороною праці».
3.2. Розв’язати ситуаційне завдання:
Хімік-аналітик Скорова відмовлялася пройти інструктаж за правилами роботи із новими реактивами, що надійшли до лабораторії. Вона без поважних причин на інструктажі не була, за що адміністрація оголосила їй догану, Наступного дня після цього при змішуванні реактивів у Скорової в руках вибухнула колба, і вона отримала великі опіки.
Назвіть і проаналізуйте склад правопорушень за цим випадком.
Чи несе власник відповідальність за цей нещасний випадок? А Скорова?
Про який вид відповідальності йдеться?
4. Виконати тестові завдання і підготуватися до тестового контролю.
1. За період простою через причини, які виникли не з вини працівника, за ним зберігається:
-
25 % середньомісячної заробітної плати.
-
50 % середньомісячної заробітної плати.
-
75 % середньомісячної заробітної плати.
-
100 % середньомісячної заробітної плати.
2. Щорічні обов’язкові медичні огляди передбачені для працівників віком до:
-
16 років.
-
18 років.
-
21 року.
-
25 років.
3. Роботодавець створює службу охорони праці на підприємстві з кількістю працюючих:
-
20 і більше осіб.
-
50 і більше осіб.
-
80 і більше осіб.
-
100 і більше осіб.
4. Хто зобов’язаний створити безпечні та здорові умови праці на підприємствах, в установах, організаціях?
-
виборний орган первинної профспілкової організації;
-
працівник;
-
комісія з питань охорони праці;
-
роботодавець;
-
профспілка;
-
уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці.
5. Які пільги та компенсації надаються працівникам, зайнятим на роботах з важкими та шкідливими умовами праці:
-
переважне право прийняття на роботу;
-
скорочення тривалості робочого часу;
-
переважне право переведення на іншу роботу;
-
дострокове припинення трудового договору;
-
оплатат праці у підвищеному розмірі;
-
переважне право залишення на роботі.