77. Управление и самоуправление;

СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Вся история государственного устройства отражает связь между развитием государственности и самоуправле­нием.

Взависимости от типа государства, его устройства, фор­мы правления и политического режима развивались соот­ветствующие формы местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет многосто­роннее социальное явление. Современные формы местного самоуправления появились в результате процесса поиска компромисса, согласования интересов общества на уровне территориальных сообществ и госу­дарства.

Местное самоуправление является механизмом сотруд­ничества территориальных сообществ и государства, ос­новная цель которого — осуществление согласованности соответствующих интересов.

Местное самоуправление не противопоставляет себя го­сударственной власти, более того, в развитой форме оно является признаком сильного государства и имеет большое значение для функционирования государственной струк­туры.

Значение местного самоуправления для государства усиливается:

0 в фазе государственных кризисов, когда самоуправ­ление осуществляет задачи жизнеобеспечения на локальном уровне и таким образом способствует со­хранению и упрочению государственной системы; 0 в межкризисный период, коша1

ление стабилизирует властную вертикаль roctjac-ственной системы, поскольку своей.

снимает социальное напряжение в общее чие местного самоуправления становится i" оптимальных условий развития государсгаомов^в-

стемы.

Местное самоуправление приобретает особую рож, = условиях становления демократического правового сош-ального государственного устройства, организации инсти­тутов гражданского общества.

Местное самоуправление имеет определенный статус в вертикали власти. Его общественные начала воздей­ствуют на политическую активность населения, при­влекая граждан к осуществлению государственно-обще­ственных деяний.

Общественный компонент как часть составляющих ме­стного самоуправления выражается в участии граждан в формировании некоторых функций самоуправления, таких как собрания, выборы, референдумы.

Чем больше территориально государство, тем с большей активностью элементы самоуправления могут быть встроены в систему управления государственным устройством.

78. Мировой опыт и российская специфика

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Существует множество теорий местного самоуправ­ления. Они продолжают сохранять актуальность и поныне. В России был накоплен большой историче­ский опыт использования местного самоуправления в виде земского и городского самоуправления. Во многом он про-

121

Научное обоснование проблемы самоуправления 2 У основано на исследовании фундаментальных поня­тий, к которым относятся народность, общинность, тэборность, духовно-нравственные критерии. В России местное самоуправление веками было в тесном сотрудни­честве с государственной властью. Оно являлось продол­жением централизованной власти на местном уровне, име­ло определенные полномочия, зачастую независимые от государственных структур.

Сегодня многие государства пришли к выводу, что де­мократическое, правовое государство в состоянии решать свои глобальные задачи, опираясь на систему развитого са­моуправления.

Важной чертой, характеризующей динамичное современное развитие России, становится созда­ние оптимальных систем управления, где сочетают­ся централизованная власть и процессы децентрализации. Разграничиваются полномочия центральной власти, ре­гиональной и муниципальной. Приобретает большое зна­чение фактор самоорганизации территорий.

В России существует практика местного самоуправле­ния, не имеющая единой теоретической и законодатель­ной основы. Некоторые считают необходимым отделить местное самоуправление от государства, другие характе­ризуют его как неотъемлемый институт государства. Се­годня очень важно создать теорию развития местного са­моуправления, учитывая позитивные стороны российского опыта и мировой практики, для практического примене-

ния на всей территории страны.

российскую систему местного сг

в состоянии отвечать потребностям

ского общества, правового, демократичеоото.

inn „и. Ц1 in I, I 1.1.1 I inn, пинии им щ и и I циши шы ^т

и права.