23. Институциональные основания политики

Политическим институтом называется комплекс правил и норм, существующих для оптимизации политических отношений в конкретных сферах политической жизни.

^^F" Основным институтом политической системы [1 ш общества является государство, осуществляющее управление обществом, охрану его экономической # социальной структуры. В узком смысле государство пред-с~2вляет собой комплекс властных институтов, созданных -1ля осуществления политической власти (президент, пар-вмент, правительство, судебная система).

39

Современные государства «западного типа» имеют ряд характерных признаков, и важнейшим из них является из­менение роли права. Закон здесь признается высшей вла-~ью. Он определяет рамки деятельности любой властной структуры. Разделены сферы деятельности светской и ду-11 вной власти. Разделены публичная и частная сферы дея-■е.-ьности и жизни гражданина. Государство не имеет пра-ьг произвольно вмешиваться в частную жизнь граждан, важным достижением является также признание сувере-- пета, внешнего и внутреннего. Недопустимо вмешатель­ство внешних сил во внутренние дела государства. Призна­ком современного государства является также мощный ~ су дарственный бюрократический аппарат, который ста--; гктся инструментом управления обществом. Государство усиливает свое присутствие в экономике, увеличивая объ-

емы государственной собственности, регулируя уровень доходов и занятости населения, уровень цен и пр. Государ­ство создает регулярную армию, используя новейшие во­енные технологии.

Современное государство имеет внутриполитиче­ские и внешнеполитические функции. К внутрипо­литическим функциям, относятся: 0 политико-правовая, включающая обеспечение ис­полнения законов и организацию общественного

порядка;

[7[ организаторская, включающая осуществление эф­фективной деятельности государственного аппара­та и контроль исполнения его решений;

0 оборонная, необходимая для сохранения боеспо­собности армии;

0 экономическая, которая осуществляет налоговую политику, стимулирует различные отрасли экономи­ки, разрабатывает системы экономических санкций и кредитования предприятий и населения. К внут­риполитическим функциям также относятся со­циальная, образовательная и культурно-воспита­тельная.

К внешним функциям относятся: внешнеэкономиче­ская, дипломатическая и оборонная.

24. Политические отношения и процессы

Политические отношения предполагают отноше­ния между субъектами политики, направленные на сохранение или достижение политической власти. Среди фигурантов политических отношений можно выде­лить: государственную власть и политические партии; про­фессиональные организации и союзы предпринимателей, а также политические движения, международные органи­зации и т.д.. .олитические изменения являются формой существо-*г--1я политического процесса. Политическое изменение -телставляет собой процесс образования новых черт в ха­рактере взаимодействия политических субъектов, поли-т>«ческой системы и внешней среды. Формы политических кэ-енений отражает динамика политических явлений: функ-_>:->фОвание, развитие, упадок. Факторы политического щ?сиесса подразделяют на две группы: внутренние и вне-■ние. К внутренним факторам относятся: распределение иг-ггных ресурсов, оценка деятельности субъектов, их за-шп и намерений, рациональность политического процес­са К внешним факторам относятся: среда обитания, в ко­торую включены социально-экономическая и культурная хэеры: внешние политические обстоятельства и события.

деятельность политических субъектов направлена на иг._ествление публичной власти, поэтому процесс приня-М9 и реализации политических решений имеет большое жачение.

-^~ В политический, процесс включены политические 2 __ системы и институты, организованные группы граж­дан общества, индивиды. Институтами политическо-- —•: иесса являются государство и гражданское общество. И субъектам политического процесса также относятся нс~~ии. различные группылюдей, отдельные индивиды. Груп-н и индивиды принимают участие в политической жизни в г г:-----ых формах (институциональной или неинституцио-41 i П) Взаимодействие между политической системой и сэе^1й обитания определяется этапом эволюции системы и ■6и_-ества, степенью расслоения внутри самого общества. Прси-есс взаимодействия отдельного гражданина и конкрет--::--:н находится в зависимости от институциональных ^сювий. места партии в политической системе, социально--.■: "гической характеристики личности. Схема взаимо-^- ;-■=-•.= субъектов часто включает следующие виды кон--: -. е союз, нейтралитет, компромисс, консенсус, кон-ZZ-: -~=ция.

25. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ (СУЩНОСТНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ТИПОЛОГИЯ, ИЕРАРХИЯ)

Термин ^субъект» переводится с латинского как «нахо­дящийся в основе, лежащий внизу», т.е. выступает носите­лем предметно-практической деятельности и активности, направленной на объект. г£=п1 Субъектом политического процесса может быть лю-

1 Ш бое лицо независимо от социального статуса, соци-

альная группа, учреждение, участвующее в осущест­влении политической власти в государстве и подчиняющееся соответствующим правилам политического поведения. Ин­дивид, являющийся субъектом политических отношений, по­буждается к действию различными мотивами. К ним отно­сятся: угроза его личному положению, стремление повысить свой социальный статус или реализовать свои интересы, осознание общественного долга, намерение реализовать свои гражданские права. jxEj] Формы участия субъекта в политической жизни

2 Ш подразделяются на активные, промежуточные и на-

блюдательные. Субъект может осуществлять свое участие в политическом процессе путем участия в выборах через голосование, участия в местном самоуправлении, в качестве активистов избирательной кампании, в качестве профессионального политика.

Факторами, активизирующими деятельность инди­вида в политике, являются определенный уровень образо­вания и политической культуры, эффективно действующие в обществе политические механизмы, личная заинтересован­ность граждан, возможность получения ими объективной ин­формации. fj^Tl Свойства, необходимые субъекту политического

3 ш процесса для эффективной реализации собственных

интересов, имеют широкий диапазон. Они включают: экономичность как умение мобилизовать ресурсы для достижения своих целей;

Z технологичность как способность отбирать наибо­лее эффективные средства для достижения цели;

Z телеологичность как способ формулирования цен­ностных предпочтений для достижения определен­ной политической цели;

_ экспансию в смысле создания ресурсов для борьбы за достижение цели;

Z прагматичность как способ просчитывать каждое действие, направленное на достижение цели; саморегуляцию, необходимость применять дейст­венные средства в зависимости от ситуации;

Z иерархичность-как умение отбирать более значимые в данный момент .политические цели.

"глитические субъекты, представляя интересы всего :_-г. ма, движутся от частного к общему. -

N ГЕНЕЗИС, СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

~эсударство является основным институтом политиче-с* системы общества. Оно осуществляет управление об-ес~вом, охрану его экономики и социальной сферы. В ру-д государства сохраняется монополия на принуждение ех граждан определенной территории (страны). Государ-=с >^еет исключительное право издания законов, обяза-яьных для всего общества. Оно имеет исключительное := = : осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от '_^ scero общества.

~ Основными признаками государства являются: _- 3 наличие системы органов, осуществляющих

функции государственной власти; zl наличие права, оформляющего систему норм, опре­деляемых государством;

43

!3 наличие территории, находящейся под юрисдикци­ей конкретного государства.

Государство является системой властных: институ­тов, осуществляющих политическую власть в пределах оп­ределенного общества.

Государство является общностью людей, которую пред­ставляют органы высшей власти, проживающей на опреде­ленной территории.

г^т] Государства различаются по формам правления и ус-2 Ш тройства основных политических институтов. Под формой правления понимают власть, которая харак­теризуется ее формальным источником. Монархическая форма правления характеризуется формальным источни­ком этой власти в лице монарха. Она бывает абсолютной, конституционной и даже выборной.

. При республиканской форме правления закон опреде­ляет формальный источник власти в лице большинства на­селения. Она имеет формы президентской, парламент­ской, смешанной республиканской власти.

По видам общественного устройства государства подразделяются на унитарные (имеют единое государ­ственное образование), федеративные (являются союзом относительно самостоятельных государственных образо­ваний) и конфедеративные (являются государственно-пра­вовыми объединениями).

Одной из важных тенденций эволюции современных государств является признание целесообразности приоритета права. Закон регулирует деятельность государственной власти и стоит над властью. Создается ог­ромный бюрократический механизм как инструмент управ­ления. Усиливается государственное регулирование эконо­мической и хозяйственной жизни общества. Расширяются экономические функции государства. Создается основа для формирования гражданского общества.