III. Ƚɟɨɩɨɥɢɬɢɤɚ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɝɨ ɦɢɪɚ: ɩɟɪɟɯɨɞ ɤ ɧɨɜɨɦɭ ɦɢɪɨɩɨɪɹɞɤɭ
тоспособности» в Африке. Продвижение стратегических интересов США на континенте и минимизация связанных с этим рисков, осуществлялись с помощью гуманитарных интервенций. Первейший интерес американской политики в Африки состоял в ее защите от внешнего вмешательства третьих стран, а также в расширении участия африканских государств в развитии национальной экономики и безопасности США. И эта реальность подчеркивает стратегическую важность Африки для США.
Демократическая администрация 44-го президента США Барака Обамы продолжает настаивать на том, что Африка является зоной исключительных интересов США. «Африканский» курс внешней политики Обамы не претерпит изменений. Изменится только тактика. Для продвижения своих интересов в Африке новая администрация использует тактику «дружи со всеми». Обама понимает, что глобальное лидерство США требует огромных ресурсов, полагая, что они есть в Африке.
Ɋɨɫɫɢɹ
С точки зрения интересов России в Африке большую важность представляет то обстоятельство, что активная политика Запада, прежде всего США, создала, причем закономерно и логично, новые возможности для России на континенте. Африканские руководители увидели в России перспективного партнера, своеобразный буфер, смягчающий натиск американской дипломатии. В целях возвращения России на Африканский континент в июне 2009 г. был совершен первый после распада СССР визит президента Д. Медведева в страны Африки, где он активно лоббировал интересы российских компаний. По его мнению, «Россия чуть не опоздала с возвращением на этот континент»1.
В ходе первой поездки в Африку президент РФ Д. Медведев посетил государства, с которыми у России давние и достаточно продвинутые связи. Это касается как Египта, так и крупнейшей африканской страны Нигерии, а также Анголы и Намибии, борьбу народов которых за независимость в свое время энергично поддерживала Москва. Визит получил серьезное экономическое наполнение, связанное, прежде всего, с обеспечением доступа российских компаний к проектам по добыче полезных ископаемых. Важное значение имеет и возможность более широкого выхода России на рынок континента, на котором живут свыше 900 млн человек. В этом смысле весьма значимы договоренности о сотрудничестве в области
1 Ñì.: Независимая газета. 2009. 26 июня.
20. Ⱥɮɪɢɤɚ ɜ ɝɟɨɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ ɫɬɪɭɤɬɭɪɟ XXI ɜ.
813
мирного использования атомной энергии и в космосе, в частности по обеспечению запуска спутников связи.
Намибия известна минеральными богатствами и развивающимся иностранным туризмом. Переговоры российской делегации с намибийским руководством касались, прежде всего, возможностей увели- чения товарооборота, а также российского инвестиционного участия в крупных проектах, включая разведку и разработку месторождений, электроэнергетику, транспорт и туризм. Российские компании заинтересованы в выходе на рынок Намибии, особенно в сфере разработки месторождений минеральных ресурсов. Правда, как поясняют чиновники из правительства Намибии, по намибийской конституции приоритетом является защита окружающей среды. Поэтому, например, строительство атомных электростанций или нефтеперерабатывающих заводов здесь пока запрещено. Однако, учитывая, что Намибия занимает второе место по запасам урана в мире и уран здесь дешевле российского, Росатом уже участвует в разработке урановых месторождений в стране. По мнению главы госкорпорации «Росатом» С. Кириенко, у Росатома есть небольшое предприятие на северо-западе Намибии, которое может добывать до 6 тыс. т урана в год. Компания АЛРОСА, как пояснил ее официальный представитель А. Поляков, «в период кризиса на алмазном рынке заинтересована координировать свою деятельность с другими крупнейшими производителями алмазного сырья с тем, чтобы не допустить падения цен на алмазное сырье в мире, а обеспечить их долгосрочный рост». АЛРОСА в Намибии занимается геологоразведкой алмазного сырья и ведет переговоры о строительстве гидроэлектростанции. В настоящий момент исключительные права в разработке алмазных месторождений в Намибии принадлежат совместному предприятию компании De Beers и правительства страны. При этом правительство Намибии выражает заинтересованность в сотрудничестве и с компанией АЛРОСА в сфере добычи алмазов. Состоялось подписание межправительственного соглашения о взаимном поощрении и защите капиталовложений и меморандума о взаимопонимании между Росрыболовством и Министерством рыболовства и морских ресурсов Намибии.
Важнейшие договоренности были достигнуты в ходе пребывания Д. Медведева в Нигерии, которая в последние годы стала вторым после ЮАР торговым партнером России среди стран Африки к югу от Сахары. В 2008 г. товарооборот достиг 300 млн долл. После переговоров с президентом Нигерии Умару Мусой Яра-дуа были подписаны соглашения в области использования космического пространства, по атомной энергетике и другие. Особенно масштабными являются договоренности в энергетической сфере. Речь шла о создании трансафриканского трубопровода, а также магистрального трубопровода через Сахару, который свяжет Нигерию с Европой. Кроме того, был за-
814
III. Ƚɟɨɩɨɥɢɬɢɤɚ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɝɨ ɦɢɪɚ: ɩɟɪɟɯɨɞ ɤ ɧɨɜɨɦɭ ɦɢɪɨɩɨɪɹɞɤɭ
ключен ряд соглашений, в том числе о поощрении и защите капвложений, о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии, меморандум о взаимопонимании между Роскосмосом и Национальным агентством по космическим исследованиям Нигерии, а также учредительные документы совместного предприятия ОАО «Газпром» и Нигерийской национальной нефтяной корпорации. Ведутся переговоры о строительстве в Нигерии атомной электростанции. У Нигерии нет пока 2,5 млрд евро, чтобы оплатить хотя бы один блок АЭС. Поэтому нигерийская сторона предложила расплачиваться нефтяными контрактами, что вполне выгодно.
Ʉɢɬɚɣ
Установление тесных связей с африканскими странами стало важной стратегической целью китайского руководства. Давно ушли в прошлое времена, когда Китай, руководствуясь постулатами учения Мао Цзэдуна, спонсировал в третьем мире революционные антиколониальные движения. Сейчас идеологические соображения не играют никакой роли в политике КНР в развивающемся мире. Эта политика определяется потребностями в сырье со стороны быстрорастущей китайской экономики. Задача китайских коммерсантов — продать свои товары и закрепиться в развивающейся стране. Такой курс вытекает из установки Компартии Китая «идти вовне». Это логичная линия для державы, которая занимает третье место в мире по размерам своей экономики, а в недалеком будущем, очевидно, выйдет на второе место.
При этом Китай обладает определенными преимуществами по сравнению с конкурентами с Запада. У него нет репутации колонизатора (пусть и бывшего). С другой стороны, он не требует от партнеров соблюдения прав человека или выполнения норм ведения бизнеса, принятых в развитых странах. Словом, Китай в глазах африканцев воплощает неплохую альтернативу засилью американских или западноевропейских компаний.
Пекин помогает молодым государствам с выгодой для себя. О темпах китайской экономической экспансии в Африке свидетельствуют следующие данные агентства Синьхуа. Объем торговли между Китаем и Африкой достиг в 2008 г. 106,84 млрд долл. По сравнению с предыдущим годом она выросла на 45%. В 2007 г. Китай вел торговлю размером более 1 млрд долл. с 14 странами Африки. В 2008 г. число таких государств увеличилось до 201.
В то время как большинство западных стран с чрезвычайной осторожностью расширяют отношения с Африкой, опасаясь царя-
1 Ñì.: Независимая газета. 2009. 24 сентября.
20. Ⱥɮɪɢɤɚ ɜ ɝɟɨɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ ɫɬɪɭɤɬɭɪɟ XXI ɜ.
815
щей там коррупции и насилия, Китай, не колеблясь, предлагает помощь и дружбу. Однако есть оборотная сторона этой медали, которую Пекин пытается скрывать. Нередко сделки, которые заклю- чают китайские компании, смазаны. В КНР нет закона, направленного против подкупа иностранных чиновников.
А правительство отнюдь не жаждет привлекать к ответу сотрудников близких к нему компаний, которые заключают сомнительные сделки за границей. Получается, что Китай экспортирует в Африку не только передовые технологии, но и коррупцию.
Правда, наряду с конкуренцией США, России и КНР есть и зона их совместного сотрудничества. Анализ высказываний российских и американских государственных, политических и общественных деятелей, различных источников и материалов на эту тему позволяет предположить, что наиболее перспективными сферами для российско-американского взаимодействия в Африке в настоящее время являются: (1) содействие африканским странам в повышении продуктивности сельскохозяйственного производства;
(2) помощь в борьбе с эпидемиями острозаразных заболеваний, типа СПИДа, малярии и др.; (3) борьба с распространением пустынь;
(4) помощь странам континента в урегулировании конфликтных ситуаций; (5) содействие в развитии телекоммуникаций и средств связи;
(6) составление подробного географического атласа Африки и т.д.
Современную Африку не обошла стороной ни одна из острых проблем новейшей истории. Терроризм в некоторых из африканских стран стал одним из элементов жестокой повседневности, племенные и межконфессиональные конфликты потрясают многие государства и приводят к многочисленным жертвам, миллионы людей десятилетиями не могут выбраться из ужасающей нищеты. Ситуация кажется безнадежной, хотя очень не хочется верить, что она действительно такова.
ɐɢɜɢɥɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɪɢɫɤɢ ɦɢɪɨɜɨɝɨ ɛɟɫɩɨɪɹɞɤɚ
Глобализация в ее современном варианте не расширяет, а резко сокращает область устойчивости миропорядка. Благодаря новым финансовым, информационным, технологическим возможностям международные игроки теперь способны оказывать глобальный и эффективный прессинг на общественное мнение в разных странах, политическую стабильность, общее состояние международной безо-
816
III. Ƚɟɨɩɨɥɢɬɢɤɚ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɝɨ ɦɢɪɚ: ɩɟɪɟɯɨɞ ɤ ɧɨɜɨɦɭ ɦɢɪɨɩɨɪɹɞɤɭ
пасности. Разноцветие реальных и виртуальных акций, мировых политических и финансовых игр не только выходит за границы сложившегося миропорядка, но и проявляет способность обрушить многие его устои. Система глобального доминирования небольшой группы государств во главе с США задает упрощенные, жесткие параметры международной безопасности. Возникающий новый мир реализует такие варианты самоорганизации и саморегуляции, которые, строго говоря, находятся уже за рамками мировой цивилизации или мировой культуры как сети взаимодействий основных международных субъектов. Мировые процессы становятся более самопроизвольными, неопределенными, закрытыми для универсального понимания. Отсюда целый ряд ключевых рисков нарастания глобального хаоса:
(1)разрушение механизмов формирования и согласования национальных интересов;
(2)локализация принципа realpolitik — безопасность, прежде всего глобальная;
(3)распространение практики нелегитимного принуждения и насилия;
(4)институционализация в широких масштабах применения насилия;
(5)расширение «теневой зоны» как части нового мирового порядка.
ɉɪɨɛɥɟɦɚ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Для большинства африканских государств решение проблемы безопасности представляется не как задача усиления государственной военной машины, а исключительно как возможность эффективно решить ряд взаимозависимых и жизненно необходимых задач для выживания и воспроизводства собственного населения.
Говоря о военно-политических измерениях проблемы, следует сказать, что Африканский континент, как и вся «зона четвертого мира»», будет и в дальнейшем оставаться наиболее конфликтологенной зоной мира. При этом большая их часть будет происходить за права контроля над теми или иными полезными ископаемыми. Именно такой характер и подоплеку имеет сегодня большая часть африканских конфликтов.
Задача укрепления безопасности африканских государств невозможна сегодня без участия международных организаций, реализации здесь долговременных планов социально-экономического и социально-политического развития. Механизм раннего предупреждения и реакции на возникающие конфликты под эгидой международного сообщества при непосредственном участии общеафриканских организаций (Африканский Союз), региональных организаций
20. Ⱥɮɪɢɤɚ ɜ ɝɟɨɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ ɫɬɪɭɤɬɭɪɟ XXI ɜ.
817
стоит считать неотъемлемой частью системы мер, способных хотя бы в какой-то степени укрепить шаткую структуру национальной и региональной безопасности в Африке.
Ⱦɟɦɨɝɪɚɮɢɱɟɫɤɚɹ ɫɢɬɭɚɰɢɹ
В африканских странах за последние 40 лет динамика социальнодемографических и структурных индикаторов положительна. Снижаются такие демографические показатели, как общая и младенче- ская смертность (с 26 до 14,5 промилле и со 165 до 87 соответственно), рождаемость (с 49 до 36 промилле) и фертильность (с 6,4 до 4,8 деторождений), а также доля занятых в сельском хозяйстве (с 77 до 63%), ожидаемая продолжительность жизни (40 лет в 1960 г. и 52 года в 2003 г.) и удельный вес горожан (27% в 1980 г., 39% в 2003 г.), напротив, увеличиваются. В то же время в ряде стран Африки подушевой ВВП и личное потребление сокращались, что свидетельствует об относительной автономности социальных и демографических показателей от экономических характеристик.
Темпы демографического прироста в Африке (2—2,5% ежегодно) будут значительно превышать аналогичные показатели по развитым странам (0,3%), где производится 75% мирового ВВП. Несоответствие экономического и демографического роста приведет к обострению на Африканском континенте проблем бедности, занятости, голода, неграмотности, здоровья, сохранения экологического равновесия, еще более увеличит разрыв между «Севером» и «Югом».
В последние 20—30 лет наблюдается глубокая дифференциация стран и субрегионов Африки по социально-демографическим показателям. Наибольших успехов в этой сфере добились государства
Северной Африки, наименьших — субсахарская часть континента. Особенно опасной представляется тенденция роста коэффициента смертности и уменьшения средней продолжительности жизни африканских стран, население которых наряду с «традиционными» бедствиями охвачено эпидемией СПИДа. Демографическая политика может быть успешной лишь в сочетании с мерами по борьбе с отсталостью, по развитию образования, здравоохранения, социального обеспечения. Существенную помощь в решении этих проблем может оказать мировое сообщество, которое уже сегодня должно принимать экстренные меры в этом направлении.
Ɇɢɝɪɚɰɢɹ
Сложные перипетии XXI в. сделали миграцию политической дилеммой мирового сообщества. Сложности, связанные с миграцией, порождаются терроризмом, непрерывными вялотекущими конфлик-
818
III. Ƚɟɨɩɨɥɢɬɢɤɚ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɝɨ ɦɢɪɚ: ɩɟɪɟɯɨɞ ɤ ɧɨɜɨɦɭ ɦɢɪɨɩɨɪɹɞɤɭ
тами, геноцидом (отмеченным в Судане), ростом числа несостоятельных государств, несмотря на «третью волну» демократии, и нищетой на местах. Это вызывает бесконечный приток африканцев на Запад в поисках лучших возможностей. Согласно оценке с 1990 г. ежегодно Африканский континент покидают, по крайней мере, 20 тыс. человек. Южная Африка не составляет исключения в отношении массы проблем для Запада, которые несет с собой миграция.
Южная Африка — индустриальная страна, которая предоставляет много возможностей другим африканским странам, нуждающимся в них. Однако в отличие от Запада Южная Африка несет на себе дополнительное бремя, связанное с ожиданиями африканских мигрантов, считающих, что в силу истории апартеида Южная Африка обязана предоставлять пристанище экономическим и политическим беженцам. Кроме того, в глазах некоторых африканских стран Южная Африка является «большим братом», который должен принимать на себя и разрешать тяжелые проблемы континента и не прибегать к жесткой иммиграционной политике, проводимой с 2003 г. Сравнение миграционной и иммиграционной политики США и Южной Африки выявляет много общего. Обе страны окружены странами с низким национальным доходом и присущей им полити- ческой нестабильностью. Тем не менее феномен миграции не представляет собой всецело отрицательного явления для обеих стран. США часто предпринимают широкомасштабные действия в целях массового привлечения высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран. Южная Африка также ощущает нехватку квалифицированной рабочей силы внутри страны, что вынуждает ее привлекать иностранцев. С другой стороны, Южная Африка и США ввели у себя иммиграционные законы, которые расцениваются как драконовские, способствующие криминализации иммигрантской среды.
Ⱥɮɪɢɤɚ ɜ ɩɨɢɫɤɚɯ ɤɭɥɶɬɭɪɧɨɝɨ ɫɢɧɬɟɡɚ
Неотъемлемая часть общественного развития на всем протяжении человеческой истории — синтез культур. Применительно к Африке тема синтеза культур приобретает тем более глубокий смысл, поскольку здесь, как нигде, велики противоречия между «традицией» и «современностью», т.е. самобытной культурой Африки и западной цивилизацией. Процесс синтеза в этих условиях выглядит неоднозначно, ибо на карту поставлена судьба африканской цивилизации с ее стилем жизни, коллективизмом, духовностью, типом человека. Исходящий от Запада стимул к развитию и модернизации, как и множественные проявления результативности культурного синтеза (в сфере быта, интересов, потребностей, видов человеческой дея-
20. Ⱥɮɪɢɤɚ ɜ ɝɟɨɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ ɫɬɪɭɤɬɭɪɟ XXI ɜ.
819
тельности, искусства, литературы, идеологии и т.д.), стимулирует процессы перемен и сдвиги в общественном сознании, в том числе в отношении к традициям.
Перемены в общественной жизни и ментальности (в основном в городах и в разной степени для разных социальных слоев и разных регионов) свидетельствуют о том, что на фоне инерционных факторов торможения процесса «драма слияния культур разыгрывается на сцене меняющейся идентичности Африки». В результате в Африке существует разное отношение к проблеме синтеза. В том числе — тенденция к ретрадиционализации и культурной изоляции. С другой стороны, есть мнение, что «вне науки и техники спасения для Африки нет», при этом преобладают настроения в пользу разумного отбора и сохранения жизнеспособных традиций в целях включения их в процесс развития.
Проблема синтеза оставляет много вопросов, неизменно оставаясь объектом внимания интеллигенции, общественных деятелей и политических лидеров Африки.
Хотя Африка богата самыми разнообразными природными ресурсами, большинство государств континента никак не научатся использовать их во благо для своих народов. Беззастенчивая коррупция и откровенное воровство мешают становлению отечественных экономик, развитию перспективных отраслей. Страны континента остро нуждаются в иностранных инвестициях, но богатые государства Запада, учитывая политическую нестабильность во многих государствах региона, не спешат вкладывать большие деньги в Африку.
Финансовая глобализация вызывает неоднозначные экономические последствия, которые могут нанести ущерб экономической безопасности африканских стран.
1. Отток из страны иностранного и национального валютного капитала в погоне за более выгодными условиями их размещения оказывает деструктивное влияние на экономику. Несмотря на незначительные абсолютные показатели объема вывоза капитала из стран Африки, он значительно тяжелее сказывается на состоянии национальных экономик африканских стран, чем развивающихся стран других регионов. Кроме того, отток валютных ресурсов не только существенно затрудняет выплату внешнего долга, но и не-
820
III. Ƚɟɨɩɨɥɢɬɢɤɚ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɝɨ ɦɢɪɚ: ɩɟɪɟɯɨɞ ɤ ɧɨɜɨɦɭ ɦɢɪɨɩɨɪɹɞɤɭ
редко способствует его дальнейшему росту, поскольку государству приходится прибегать к дополнительным внешним валютным заимствованиям.
2. Либерализация финансовых и банковских систем привела к расширению инвестиционной деятельности иностранного банковского капитала и усилению контроля международных банковских групп над кредитными и валютными рынками принимающих стран Африки. Приток международного банковского и финансового капитала, несомненно, расширяет возможности ускорения хозяйственного развития региона, увеличивает доступ некоторых африканских стран к получению заимствований евровалютного рынка. Однако дорогостоящие банковские займы наряду с частными экспортными кредитами стали одной из существенной составляющей растущей государственной задолженности и способствовали развитию долгового кризиса в странах Африки.
3. Рост внешнего долга и попытки индустриальных держав сохранить свое безусловное политическое и экономическое влияние на государства — участники валютных зон в Африке замедляют развитие взаимных валютно-финансовых отношений этих государств и их дальнейшее включение в мировую валютно-финансовую систему. Между тем именно валютно-финансовые объединения стран Африки могут служить основой для их последующего включения в процесс финансовой глобализации и облегчить доступ к международным рынкам капитала. К тому же многие африканские страны сохраняют привязку курсов своих национальных валют к курсам доллара и евро, что объективно делает их национальную экономику более уязвимой, особенно в период глобальных финансовых кризисов.
Большинство африканских государств не располагают финансовым капиталом, необходимым для удовлетворения базовых потребностей и первоочередных нужд, а также неотложных потребностей в случае усиления напряженности или возникновения угрозы конфликта. Это один из главных по значению кризисов, которые переживают сегодня страны Африки, и он во многом обусловлен проблемой задолженности государственного сектора.
В 2003 г. общая сумма внешней задолженности стран Африки составляла 296,8 млрд долл. США, из которых примерно 45% приходилось на задолженность по официальным двусторонним кредитам, 30% — по официальным многосторонним кредитам и 25% — на долг коммерческим кредиторам. Обслуживание этого долга в полном объеме потребовало бы от африканских стран перечисления донорам и внешним коммерческим кредиторам большей части по-
20. Ⱥɮɪɢɤɚ ɜ ɝɟɨɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ ɫɬɪɭɤɬɭɪɟ XXI ɜ.
821
лучаемых ими экспортных поступлений. Фактически они перечисляют лишь малую часть совокупного объема своих экспортных поступлений, а остаток ежегодно накапливается в виде непогашенной просроченной задолженности.
Устранение угрозы, которая представляет неприемлемо тяжелое бремя задолженности для экономической безопасности и долгосрочной стабильности Африки, требует от международного сообщества принятия всеобъемлющих и решительных действий. Предпринимаемые дополнительные меры по облегчению бремени задолженности должны стимулировать и подкреплять проводимые африканскими странами экономические реформы. Эти меры должны не подрывать способность стран Африки привлекать инвестиции в будущем, а, напротив, укреплять эту способность, преодолевая прошлые ошибки и создавая условия для деятельности в изменившейся ситуации.
Перспективным шагом в этом направлении является выдвижение в 1996 г. Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (Heavily Indebted Poor Countries — HIPC). Главным условием Инициативы является готовность указанных стран следовать макроэкономическим рекомендациям МВФ и МБ и осуществлять глубокие структурные реформы. Инициатива предполагает совместные действия международного финансового сообщества, включая многосторонние организации и правительства, направленные на снижение бремени внешней задолженности большинства бедных стран до приемлемого уровня, который не тормозил бы более их экономический рост и развитие.
Учитывая то, что долговая зависимость является одним из главных препятствий для обеспечения комплексной экономической безопасности африканских стран, разрешение сложившейся ситуации имеет первостепенное значение для дальнейшего экономического развития континента.
В условиях глобализации и либерализации международной торговли,
âструктуре которой заметно возросла доля готовых изделий, особенно высокотехнологичной и наукоемкой продукции, за счет сокращения доли сырья, позиции африканских стран еще более ослабели, усугубились трудности их равноправной интеграции в мировую экономику. Африка вступила в XXI в. как маргинализованная и дискриминируемая часть мирового хозяйства. В результате снижения ее конкурентоспособности усилился разрыв между ней и другими регионами мира (за последние 20 лет доля африканского ВВП
âобщемировом ВВП снизилась с 2,3 до 1,8%). Вытеснение стран
