Билет №25 Законодательный процесс в рф.

Законодательный процесс - регламентированный Конституцией РФ, законами и иными НПА процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

1. Внесение законопроекта в гд.

Законодательная инициатива — это конституционная возможность вносить проекты законов (просто законов, о изменениях и дополнениях, о признании недействительными). Обладают(ст.104): Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные органы субъектов РФ; высшие суды по вопросам их ведения. Законопроекты, касающиеся финансов – при заключении Правительства РФ.

а)Проект регистрируется, заводится электронная регистрационная карта, направляется в комитет

б) комитет проверяет соотв проекта ст. 104 и в течение 14 дней направляет его в Совет ГД

в) Совет назначает ответственный комитет и включает рассмотрение проекта в программу

2. Обсуждение в гд

1 чтение. Основные положения, концепция, соответствие К. а) принимает проект и продолжает работу; б) принимает закон (кроме вопросов совместного ведения); в) отклоняет

Между 1 и 2 чтением вносятся поправки – не менее 15 дней (совместное ведение – 30. Ответственный комитет их рассматривает (3 таблицы поправок – рекомендованы к принятия, к отклонению, не внес решения).

2 чтение. Обсуждение и голосование за поправки – могут либо за каждую поправку, либо за пакет, либо сразу за все). а) принимают и идет дальше, б) не принимают и идет на доработку. Если про голосовании за доработанный проект он не набирает нужные голоса – снимается.

3 чтение. заключительное обсуждение законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если он принят, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

3. Принятие ГД. ФЗ – большинством, ФКЗ – 2/3

4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации. Передаются в течении 5 дней и ставятся на голосование (ФЗ - более половины голосов, ФКЗ – 3/4). Если нет реакции – считается принятым. Но обязаны рассмотреть: финансовые законы, о ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государственной границы РФ, войны и мира (ст. 106). Однако если в течение 14 дней проект не был рассмотрен, он считается одобренным этой палатой. В постановлении от 23.03.95 относительно законов, указанных в ст. 106 говорится, что если СФ принял к рассмотрению в течение 14 дней, то он будет его рассматривать хоть сколько до вынесение какого-либо решения.

4.1. В случае отклонения – преодоление разногласий – согласительные комиссии. Либо ГД голосует за ранее принятый закон, но уже 2/3 и преодолевает Совет Федерации.

5. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Направляется в течение 5 дней. 14 дней на то, чтобы либо подписать, либо наложить вето.

5.1. Если отклоняет – либо согласительные комиссии – либо по ст.107 2/3 от ОБЩЕГО числа Федерального собрания, но КС растолковал это как 2/3 в каждой из палат (СФ так не проголосует, Президент суперчеловек).

2 Основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан рф.

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии законами в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

Референдум - форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме;

Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

Избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;

Демократические, свободные и периодические выборы - высшее непосредственное выражение власти народа. Государством гарантируется защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. Гражданин РФ участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права. Система гарантий:

Политические:

- идеологическое многообразие;

- равенство общественных объединений перед законом;

- равноправие избирателей на выборах;

- свобода предвыборной агитации;

- участие наблюдателей и контроль за ходом голосования на избирательных участках.

Организационные:

- запрет на членство в избирательных комиссиях любого уровня кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц;

- несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей;

- содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов и органов местного самоуправления при подготовке и проведении выборов.

Материальные:

- Расходы по проведению выборов в РФ соответствующего уровня производятся за счет средств бюджета

- партии, избирательные блоки и кандидаты в депутаты могут создавать специальные избирательные фонды, средства в которые перечисляют оговоренные в законе организации.

- Государственные СМИ должны бесплатно, на равных условиях выделять эфирное время и место в печатных изданиях кандидатам для агитации.

Правовые гарантии позволяют обеспечить свободу выбора юридическими ср-вами:

- право граждан на обжалование неправильностей в списке избирателей;

- неприкосновенность кандидатов в депутаты;

- признание результатов выборов недействительными при обнаружении нарушений законов о выборах;

- установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан;

- право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов.

БИЛЕТ №26

1. Совет Федерации. Порядок формирования, конституционно-правовой статус и полномочия.

Законы:

• ФЗ от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

• ФЗ от 8 мая 1994 года №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Совет Федерации - верхняя из двух палат Федерального Собрания, куда входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95)

Порядок формирования:определен ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Палата состоит из 166 представителей субъектов РФ, избранных законодательными органами государственной власти субъектов и назначенных высшими должностными лицами субъектов. Срок полномочий определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших.

Кандидатом для избрания может быть гражданин РФ, 30 лет, не гражданин ин.гос-ва, являющийся депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ. При этом он складывает полномочия депутата.

Кандидатуры для избрания от законодательного органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение его председателем. Его избрание принимается тайным голосованием. Приступает к осуществлению своих полномочий на 10 день со дня вступления в силу решения о его избрании.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся не реже 2 раз в месяц. Заседания проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Комитеты Совета Федерации: по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по обороне и безопасности; по бюджету и др.

Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а ФКЗ не менее ¾ голосов. Кроме того, ФЗ одобрен, если в течение 14 дней Совет Федерации его не рассмотрел. Если отклонения ФЗ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

Статус члена Совета Федерации: обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением безопасности других людей.

Полномочия (ст. 102):

• изменения границ между субъектами РФ;

• утверждение указа Президента о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

• назначение выборов и отрешение Президента от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

• назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Первоочередное рассмотрение:

• послания и обращения Президента РФ;

• поправки к гл. 3-8 Конституции РФ,

• проекты ФКЗ, одобренных ГД,

• ФЗ, принятые ГД и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации;

• предложения о пересмотре положений гл.1, 2, и 9 Конституции РФ;

• предложения о направлении запросов в Конституционный Суд РФ

Обязательному рассмотрению (ст. 106 К РФ) подлежат принятые ГД ФЗ:

• а) федерального бюджета;

• б) федеральных налогов и сборов;

• в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

• д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

• е) войны и мира.

Совместное ведение с ГД: отрешение Президента РФ.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. По отношению к ГД подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в ГД, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

Порядок определения результатов выборов при избрании Президента РФ.

Законы:

Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Президент России избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать президента России имеет каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет.

Результаты выборов

Первоначальный подсчет голосов - участковые избирательные комиссии, которые направляют результаты втерриториальные избирательные комиссии –далее в избирательные комиссии субъектов РФ(после предварительной проверки правильности) -далее в Центральную избирательную комиссию(ЦИК).

ЦИК не позднее чем через 10 дней после дня голосования определяет результаты выборов.

ЦИК принимает решение о результатах выборов Президента Российской Федерации и подписывает протокол. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы не состоявшиеся:

• если проводилось по 1 кандидатуре и за этого кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей;

• если в бюллетени были включены 2 кандидата и ни 1 из них не получил более половины голосов избирателей;

• если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Выборы недействительные:

• допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

• итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых включают в себя не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей;

• по решению суда.

При выявлении ошибок ЦИК вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, территории, в субъекте РФ. Повторный подсчет - в течение 9 дней до объявления результатов.