Логическая задача

Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов, Ю.М. Козлов и Л.Б. Попов – великие ученые-административисты. У каждого из них свой круг интересов внутри системы науки административного права: административно-правовые отношения, субъекты административного права, государственная служба, отдельные отрасли управления. Каждый из них интересуется только одним вопросом. Д.Н. Бахрах и Ю. Козлов не интересуются государственной службой. Ю.Н. Старилов и ученый, который интересуется отдельными отраслями управления, слушали доклад специалиста по субъектам административного права. Специалист по отдельным отраслям права написал учебник, который рецензировал Л.Н Попов, и собирается писать еще один в соавторстве с Д.Н. Бахрахом. Д.Н. Бахрах никогда не общался с Ю.М. Козловым.

Назовите круг интересов каждого ученого.

Тема 2. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

Социальное управление - это воздействие одних людей на других или самих себя с целью упорядочения значимых социальных процессов и обеспечение устойчивого развития социальных систем.

Государственное управление – это деятельность государства или иных органов публичной власти, которая не охватывает понятие законодательства и правосудия.

Государственное управление трактуется в широком и узком смысле.

Государственное управление в широком смысле - это регулирующая деятельность государства в целом. В этом смысле государственное управление практически совпадает с понятием государственной власти.

Государственное управление в узком смысле – это деятельность органов исполнительной власти, т. е. исполнительно-распорядительная деятельность государства по осуществлению исполнительной власти.

Цели государственного управления:

• социально-экономическая;

• политическая;

• обеспечительная;

• организационно- правовая.

Функции государственного управления – это основные направления реализации государственно-управленческой деятельности. Они могут быть разделены на:

1. внутренние функции, реализуемые внутри субъекта государственного управления;

2. внешние функции, действующие в системе субъекто-объектной связи в государственном управлении.

Принципы государственного управления – это основные правовые и иные ограничения государственно-управленческой деятельности. Они делятся на правовые и организационные.

Система государственного управления включает в себя три элемента: субъект государственного управления, объект государственного управления и система связей между ними.

Субъект государственного управления - это социальная общность, выполняющая функцию руководства и воздействующая на объект с целью перевода его в новом состоянии.

Исполнительная власть – это система органов государственной власти, осуществляющая в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующая для этого административное принуждение.

Объект государственного управления - это социальная общность, функционирующая под руководством субъекта для достижений целей управления.

Связи субъекта и объекта:

1. Субординация - прямая зависимость объекта от субъекта, включающая обязательное исполнение всех указаний субъекта.

2. Координация – состоит в согласовании деятельности различных элементов системы государственного управления.

3. Реординация – объект получает право выбора поведения при сохранении подчиненности.

Выделены четыре аспекта связи субъекта и объекта государственного управления: организационный, социальный, познавательный и правовой.

Государственно-управленческие отношения – это общественные отношения, возникающие в связи с образованием, организацией, построением и правилами деятельности органов государственного управления.

Форма государственного управления – это оформление поведения властного субъекта, которое осуществляется в рамках компетенции в целях реализации функций государственного управления. Формы государственного управления могут быть правовыми и неправовыми (организационные и материально-технические действия).

Методы государственного управления есть приемы и способы управления. Им свойственны: органическая связь с целями государственного управления; динамизм; зависимость набора методов от статуса субъекта управления; зависимость методов от объективных и субъективных факторов; подзаконность методов.

Методы государственного управления классифицируются на убеждение, принуждение, поощрение.