Тема 6. Система органов исполнительной власти. Государственная служба в рф.

Статус органа исполнительной власти включает в себя три блока: целевой, организационно-структурный, компетенционный.

Признаки органа исполнительной власти:

1. Государственно-правовая природа.

2. Орган исполнительной власти – это внешняя форма выражения исполнительной власти.

3. Особые принципы формирования и деятельности органа исполнительной власти.

4. Правоисполнительный характер деятельности.

5. Наличие собственной компетенции.

6. Непрерывный характер деятельности.

7. Нормативный порядок создания изменения, прекращения деятельности.

8. Государственное финансирование деятельности органа исполнительной власти.

9. Наличие людей, находящихся в стабильных трудовых отношениях с органом исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти – это совокупность органов государственного управления, осуществляющих управление в сфере исполнительной власти и образуемых Президентом или Правительством.

Существует четыре подхода к соотношению понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти.

1. Система органов исполнительной власти – это модель, теория. Структура – конкретный перечень действующих органов исполнительной власти.

2. Система органов исполнительной власти – это организационно-правовые формы органов исполнительной власти.

3. Система органов исполнительной власти – это организационно-правовые формы органов исполнительной власти, а структура – конкретные органы исполнительной власти.

4. Структура есть органы исполнительной власти, а система – их взаимосвязи.

Нормативную основу системы и структуры органов исполнительной власти в РФ составляют Конституция РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 341.

Служебная деятельность – это деятельность, отвечающая следующим признакам: особый предмет труда (информация), воздействие на поведение людей в процессе трудовой деятельности; осуществление трудовой деятельности в чужом интересе.

Государственная служба может пониматься в нескольких аспектах:

Правовой институт – комплекс норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Особенностью института является его комплексность (составной часть института являются нормы трудового права).

Вид деятельности:

а) исполнение за плату и по поручению государства деятельности по реализации законов государства, осуществляемое в государственном органе (узкий смысл понятия);

б) профессиональная деятельность, заключающаяся в реализации компетенции органов государственной власти РФ и субъектов федерации.

Признаки государственной службы: осуществляется лицами, занимающими государственные должности; состоит в исполнении полномочий государственных органов, исполняется за плату из государственного бюджета.

Государственная служба в РФ систематизируется:

1. вертикально – на государственную службу РФ и субъектов РФ.

2. горизонтально – на государственную гражданскую службу, государственную военную службу и государственную правоохранительную службу.

Должность государственной службы рассматривается:

а) в статутно-правовом смысле как предпосылка оформления статуса государственного служащего;

б) в организационном смысле как первичная структурная единица государственного органа;

в) в функциональном смысле – это часть государственной власти (компетенции государственного органа), которая передается лицу, занимающему должность для дальнейшей реализации.

Закон «О государственной гражданской службе» от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ выделяет 4 категории должностей: руководители, помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты. Существует еще несколько классификаций должностей государственной гражданской службы.

Государственный служащий – это лицо, занимающее государственную должность государственной службы в целях выполнения на возмездных началах функций государственного органа.

Административно-правовой статус государственного служащего – это совокупность его прав, обязанностей, ответственности, гарантий, запретов, ограничений и требований к служебному поведению, установленных законом.