Тема 1: административное право как отрасль права

Административное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственных органов управления процессами и явлениями общественной жизни с целью их приведения в соответствие публичным интересам.

Предмет АП – это общественные отношения, возникающие в сфере деятельности публичной администрации, т. е. это отношения, возникающие в связи с построением и осуществлением государственного и местного управления.

Для отношений, входящих в предмет административного права, характерно следующее:

• управленческий характер, т. е. эти отношения обеспечивают реализацию функций и полномочий органов публичного управления;

• сторонами являются управляющий и управляемый;

• в отношении сторон установлены меры принуждения со стороны государства;

• эти отношения возникают только в рамках конституционных отношений.

В предмет административного права входят три группы отношений: управленческие, охранительные, юстиционные.

Предмет можно разделить на:

1. внутренний (отношения внутри системы государственного управления);

2. внешний (отношения между государственным управлением и гражданами, общественными объединениями).

Функции административного права: организационно-структурная; конфликтно-охранительная.

Принципы административного права – это базовые ограничения, которых должны придерживаться как субъекты административно-правового регулирования, так и субъекты правореализации.

Принципы можно разделить на две группы:

1. Конституционные: приоритет личности; разделение властей; федерализм; законность; гласность; ответственность; единство системы государственного управления;

2. Организационно-функциональные: иерархичность; подзаконность (обязанность действовать в соответствии с законом); функционально-специальный характер деятельности; участие граждан в управлении; профессионализм управленцев (деятельность по осуществлению государственного управления является основным источником дохода для тех, кто ее реализует).

Система административного права представляет собой взаимосвязь институтов, подотраслей и частей административного права.

Особое практическое значение имеют два способа систематизации административного права.

Выделяются федеральное административное право и административное право субъектов федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ.

Административное право делится на общую (субъект АП, правовые акты управления, государственная служба, административное правонарушение и административная ответственность, административный процесс) и особенную части (управление в отдельных отраслях).

Тип правового регулирования – повеление, для которого характерны: неравенство сторон; односторонность волеизъявления; подзаконность методов, т. е. законом должно быть предусмотрено использование того или иного метода;

Формула административного права: «ВСЕ что не разрешено, то запрещено!»

Методы административного права можно разделить на: установление порядка совершения действия; запрещение действия; предоставление права выбирать; действие по усмотрению; установление паритетного установления сторон.