5.2.3. Земли промышленного и иного специального назначения.

В августе 1992 года близ г. Улан-Удэ, столицы Республики Бурятия, прошли сильные дожди и было размыто полотно железнодорожного пути около моста через р. Селенгу на участке ст. Мостовой – ст. Дивизионная, что едва ни привело к крушению грузового поезда. Проведенные нами исследования⁴⁷показали, что при проектировании и сооружении водопропускных систем ошибок не было, а причиной события явились антропогенные нарушения поверхности на склонах над железной дорогой.

Основной причиной перераспределения стока воды стали дороги, проложенные в вышерасположенных садоводствах вдоль по склону. До их сооружения водопропускные трубы под полотном железной дороги справлялись со стоком, впоследствии из-за новых автодорог в садоводствах сток был перераспределен, вода стала поступать со всего склона к одной трубе, пропускная способность ее была превышена, было размыто полотно возле входного оголовка железнодорожного моста, и только бдительность машиниста позволила избежать катастрофы.

Но эти неприятные события могли бы не произойти, если бы была установлена охранная зона вдоль полосы отвода железной дороги. Железнодорожное полотно и полоса отвода вдоль нее, чаще всего шириной до 50 м, расположены на землях транспорта. Вокруг земель транспорта могут устанавливаться специальные охранные зоны, которые остаются в пользовании других землепользователей, но в пределах которых запрещается производить без письменного согласия организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы, вести рубки леса и нарушать растительный покров способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов, возникновению подвижных песков, снежных заносов, лавин и т.п. (см. Положение о землях транспорта, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. № 24)⁴⁸. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утвержден постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. №611⁴⁹.

Основные особенности правового режима земель промышленности, транспорта и иного специального назначения как раз и заключаются в установлении в их составе или вокруг них разного рода охранных зон для защиты самих объектов от внешних антропогенных воздействий, в том числе от антропогенной активизации опасных и неблагоприятных природных процессов и явлений, террористических актов и пр., а также в установлении вокруг промышленных и иных объектов санитарно-защитных зон для предотвращения вредного влияния на человека.

Именно посредством установления охранных и санитарно-защитных зон со специальным режимом должна быть обеспечена, с одной стороны, безопасность промышленных и иных объектов, и, с другой стороны, безопасность человека.

В соответствии с п. 3 ст. 87 ЗК РФ, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных

веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Возьмем, к примеру, район г. Ангарска Иркутской области. Здесь расположен Ангарский электролизный химический комбинат, одно из старейших предприятий российской атомной отрасли, сосредоточены крупнейшие предприятия нефтеперерабатывающей, нефтехимической, химической промышленности, три ТЭЦ. Здесь и сеть трубопроводов федерального и местного значения, крупные емкости – хранилища нефти, хлора, аммиака и других химически агрессивных и опасных веществ. Прогнозируемая площадь заражения в случае аварийной утечки ядовитого аммиака – около 3300 кв. км, поэтому установление охранных зон – жизненно необходимая мера.

Так, несколько степеней защиты обеспечивают защиту от несанкционированного проникновения к хранилищам отработанных ионизирующих источников излучения Иркутского специализированного комбината радиационной безопасности «Радон».

Естественно, следует обезопасить население от вредного воздействия хозяйственных и иных объектов. Мало установить санитарно-защитную зону СЗЗ), необходимо информировать население о характере опасности того или иного объекта, границах и режиме СЗЗ. Например, население извещено о подземных ядерных взрывах на территории Иркутской области, проведенных в 1977 г. в 120 км к востоку от г. Усть-Кут (объект «Метеорит-4) и в 50 км к

северо-востоку от с. Оса (объект «Рифт-3) с целью глубинного сейсмического зондирования земной коры в поисках структур, перспективных для более детальной разведки полезных ископаемых⁵⁰.

Так, санитарно-защитная зона отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками (см. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38"О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»)⁵¹.

Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий и натурных исследований.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:

- обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;

- создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

- организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон:

- предприятия первого класса - 1000 м;

- предприятия второго класса - 500 м;

- предприятия третьего класса - 300 м;

- предприятия четвертого класса - 100 м;

- предприятия пятого класса - 50 м.

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта и метрополитена устанавливаются санитарные разрывы. Санитарный разрыв определяется минимальным расстоянием от источника вредного воздействия до границы жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта. Санитарный разрыв имеет режим СЗЗ, но не требует разработки проекта его организации. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, ЭМП и др.)

Не допускается размещение в санитарно-защитной зоне коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков; предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; предприятий пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды; спортивных сооружений, парков, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования.

Отметим иные особенности правового режима земель промышленности и иного специального назначения.

В основном они используются как пространственный базис для размещения промышленных, транспортных и иных объектов, поэтому требования по сохранению или повышению плодородия почв на них не распространяются.

Еще одна особенность режима земель этой категории выражается в отсутствии единства и компактности предоставляемых земельных территорий как ко времени, так и в пространстве. «Дело в том, что при размещении промышленных, оборонных, транспортных предприятий (объектов) земельные территории изымаются у других землепользователей и соответственно предоставляются для специальных целей поэтапно по мере освоения строительства и, как правило, не единым массивом даже в тех случаях, когда речь идет об одном предприятии как юридическом лице (войсковая часть со всеми ее отдельно расположенными подразделениями). Так как земли этих предприятий или расположенные на них объекты вписываются в иные категории земель (сельскохозяйственного назначения, земли водного или лесного фонда), то режим их использования и охраны в значительной мере обусловлен правовым режимом земель соответствующей категории и нередко соподчинен ему»⁵².

Ведущая роль в управлении земель промышленности и иного специального назначения отведена ведомственно-отраслевым органам и органам управления организаций-землепользователей.