- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Введение
- •1. Возникновение земельного участка
- •2. Описание и удостоверение границ участка
- •38:06:030104:0023, Где:
- •3. Категория земель по целевому назначению
- •4. Вещное и иное право на землю
- •5. Определение правового режима земель и земельных участков
- •5.1. Общие нормы и правила использования и охраны земель
- •5.2. Особенности режима земель различных категорий по целевому назначению.
- •5.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения
- •5.2.2. Земли населенных пунктов.
- •5.2.3. Земли промышленного и иного специального назначения.
- •5.2.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов.
- •5.2.5. Земли лесного фонда.
- •5.2.6. Земли водного фонда.
- •5.2.7. Земли запаса.
- •5.3. Особенности режима конкретных земельных участков.
- •5.4. Специфика аренды земельных участков в национальных парках.
- •5.5. Специальный режим территорий на примере Байкальской природной территории.
- •5.6. К проблеме правового режима участка Кругобайкальской железной дороги.
- •Заключение
- •Библиографический список
- •О г л а в л е н и е
5.2.2. Земли населенных пунктов.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (с п. 1 ст. 83 ЗК РФ).
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Особенности их режима в основном определяются Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ; значительную роль играют нормы санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, законодательства о культурном наследии, противопожарные нормы и правила.
Земли населенных пунктов – это немногим более 1% площади страны, 0,46% площади Иркутской области, но именно здесь проживает почти все население, и поэтому для этих земель необходима самая тщательная регламентация использования и охраны. Земли населенных пунктов преимущественно используются как пространственный базис для целей застройки, удовлетворения разнообразных потребностей населения. Управление этими землями в основном осуществляют органы местного самоуправления.
Режим земель населенных пунктов главным образом зависит от зонирования их территорий. Виды территориальных зон земель населенных пунктов определены п. 1 ст. 85 ЗК РФ:
1) жилые;
2) общественно-деловые;
3) производственные;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационные;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иные территориальные зоны.
Эти виды и их состав конкретизированы в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), в соответствии с которой в состав жилых зон могут включаться:
1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
5) зоны жилой застройки иных видов.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В состав общественно-деловых зон могут включаться:
1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
4) общественно-деловые зоны иных видов.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах черты населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Например, в г. Иркутске расположен Ботанический сад Иркутского государственного университета, являющийся особо охраняемой природной территорией.
В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
В состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.
Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
За пределами черты городских населенных пунктов могут устанавливаться пригородные зоны, не входящие в состав земель населенных пунктов, но составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается деятельность, оказывающая негативное вредное воздействие на окружающую среду.
Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Границы и правовой режим пригородных зон Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.
Режим конкретных земельных участков в составе земель населенных пунктов зависит от разрешенного использования участков, задается правилами землепользования и застройки. Для населенных пунктов эти правила непременно должны быть взаимоувязаны. Например, в 2003 г. был принят Закон города Москвы «О землепользовании и застройке в городе Москве», который регулирует отношения в сфере землепользования и застройки в городе Москве, устанавливает градостроительные требования к землепользованию в городе Москве, порядок охраны земель в городе Москве и контроля за их использованием, порядок осуществления городом Москвой полномочий по управлению и распоряжению находящимися в собственности города Москвы землями в городе Москве.
В общих чертах виды разрешенного использования земельных участков определены ст. 37 ГрК РФ. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.