Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

E-mail: rnd10818@kadastr.ru

http://www.kadastr.ru

© Роснедвижимость, 2008 © ФГУП «ФКЦ «Земля», 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Оглавление

________________________________________________________________________________________

ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ___ 5

1.1.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ8

1.1.1.Земли сельскохозяйственного назначения ____________________________ 10

1.1.2.Земли населенных пунктов_________________________________________ 17

1.1.3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения_________ 20

1.1.4.Земли особо охраняемых территорий и объектов ______________________ 23

1.1.5.Земли лесного фонда______________________________________________ 26

1.1.6.Земли водного фонда______________________________________________ 29

1.1.7.Земли запаса_____________________________________________________ 31

1.2.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ ___________ 34

1.2.1.Сельскохозяйственные угодья ______________________________________ 34

1.2.2.Земли под водой, включая болота ___________________________________ 44

1.2.3.Земли застройки__________________________________________________ 44

1.2.4.Земли под дорогами_______________________________________________ 45

1.2.5.Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд ______ 45

1.2.6.Нарушенные земли _______________________________________________ 45

1.2.7.Прочие земли ____________________________________________________ 46

1.2.8.Земли под оленьими пастбищами ___________________________________ 46

1.3.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ ______________________________________________________ 48

1.3.1.Распределение земель сельскохозяйственного назначения_______________ 64

1.3.2.Распределение земель населенных пунктов ___________________________ 65

1.3.3.Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения ___________________________________________________________ 66

1.3.4.Распределение земель иных категорий _______________________________ 68

1.4.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ____________________________ 71

1.4.1.Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах) _ 73

1.4.2.Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах) __________________________________________ 77

1.5.СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА, ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА, САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА, ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО И ДАЧНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА__ 79

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _______________ 91

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _______________ 109

3.1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ _______________ 109

3.1.1.Кадастровое деление территории Российской Федерации ______________ 109

3.1.2.Организация ведения государственного кадастра недвижимости ________ 112

3.1.3.Государственный кадастровый учет земельных участков_______________ 116

3.2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ИЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ______________________________________________ 125

3.2.1.Государственный мониторинг земель _______________________________ 125

3.2.1.1.Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости ______________________________________________ 125

3.2.1.2.Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации 126

3.2.2.Землеустройство_________________________________________________ 134

3.2.2.1.Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства ________________________________ 134

3.2.2.2.Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, утверждение материалов межевания объектов землеустройства, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства _________________________________ 135

3.3.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ __________________ 137

3.3.1.Организация ведения государственного земельного контроля___________ 137

3.3.2.Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля __________________________________________________ 138

3.4.ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _________________________________________ 149

3.4.1.Организация проведения государственной кадастровой оценки земель___ 149

3.4.1.1.Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения_________________________________________________________ 150

3.4.1.2.Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов ____ 155

3.4.1.3.Государственная кадастровая оценка земель лесного фонда _________ 156

3.4.1.4.Государственная кадастровая оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения_________________________________ 160

3.4.1.5.Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов_______________________________________________ 161

3.4.1.6.Государственная кадастровая оценка земель водного фонда_________ 162

3.4.2.Подготовка сведений для начисления земельного налога_______________ 163

ГЛАВА 4. ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ______________________________________________ 166

4.1.СДЕЛКИ ПО ПРОДАЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ _____________________________________________________________ 173

4.2.СДЕЛКИ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ГРАЖДАН

И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ______________________________________________ 178 4.3. СДЕЛКИ ПО АРЕНДЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ _____________________________________________________________ 182 ПРИЛОЖЕНИЯ ______________________________________________________ 185

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.

Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем.

Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Действующее законодательство предусматривает семь категорий земель:

–землисельскохозяйственногоназначения;

–землинаселенныхпунктов;

–земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности

иземлииногоспециальногоназначения;

–землиособоохраняемыхтерриторийиобъектов;

–землилесногофонда;

–земливодногофонда;

–землизапаса.

Земельные угодья – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природноисторическим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.

Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья в соответствии с действующими нормами и правилами, принимаемыми на государственном и ведомственном уровнях.

Сельскохозяйственные угодья – земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.

Ксельскохозяйственным угодьям отнесены:

–пашня;

–залежь;

–кормовыеугодья(сенокосыипастбища);

–многолетниенасаждения.

Кнесельскохозяйственным угодьям отнесены:

–землиподводой, включаяболота;

–лесныеплощадииземлиподлесныминасаждениями;

–землизастройки;

–землиподдорогами;

–нарушенныеземли;

–прочиеземли(овраги, пески, полигоныотходов, свалки, территорииконсервацииит.д.). Учету подлежат также оленьи пастбища, предоставленные хозяйствующим

субъектам для северного оленеводства. Оленьи пастбища представляют собой территории, расположенные в таких природных зонах, как тундра, лесотундра и северная тайга,

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища отнесены к землям различных категорий и могут учитываться в составе лесных площадей, нарушенных и прочих земель, земель, занятых лесными насаждениями и болотами.

Кроме традиционного учета земель по категориям и угодьям в настоящее время, когда земля может находиться в различных формах собственности, учет осуществляется по категориям и формам собственности.

В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

Роснедвижимость продолжает формировать официальные статистические сведения, характеризующие земли, используемые хозяйствующими субъектами и гражданами для ведения сельскохозяйственного производства и других, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На первом этапе земельной реформы при реорганизации сельскохозяйственных предприятий земли передавались в коллективную (совместную или долевую) собственность. Впоследствии земли реорганизованных предприятий передавались в собственность гражданам с выдачей им свидетельств о праве собственности на земельные доли. Поэтому в состав показателей, характеризующих данную группу земель, включены сведения о земельных долях.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет земельную долю, как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельная доля имеет размер, определенный в гектарах и балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и ее качество, и не отграничена на местности.

Невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Глава «Земельный фонд Российской Федерации» составлена на основе данных статистических отчетов о наличии и распределении земель в субъектах Российской Федерации, а также подготовленного на их основе отчета о наличии и распределении земель в Российской Федерации за 2008 год по формам, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2007 года № 61.

Государственная статистическая отчетность, включающая сведения о наличии и распределении земель, сформирована на основе сведений о ранее учтенных земельных участках (землепользованиях) и землях в документах государственного земельного кадастра, а также сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В процессе статистических работ проводились сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный фонд Российской Федерации. Актуализация информационного ресурса осуществлялась на основе обработки сведений, полученных в ходе выполнения работ по инвентаризации и

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

кадастровой оценке земель, государственного кадастрового учета изменений характеристик земельных участков и других объектов недвижимости, государственного мониторинга земель, анализа землеустроительной документации, а также сведений других министерств и ведомств. Корректирование данных осуществлялась также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти, принятых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки, принятых судом.

В главе приведены нормы и понятия законодательства, действовавшего в 2008

году.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.1.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ

ЗЕМЕЛЬ

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2009 года составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря (рисунок 1-1).

Сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе ее субъектов содержат характеристики земель 84 субъектов Российской Федерации. В 2008 году согласно федеральным законам от 12.07.2006 № 2-ФКЗ и от 30.12.2006 № 6-ФКЗ завершилось образование новых субъектов Российской Федерации: Камчатского края в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа и Иркутской области в результате объединения Иркутской области и Усть–Ордынского Бурятского автономного округа.

Рис. 1-1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, последних двух лет (таблица 1.1) и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации в 2008 году показал, что в отчетном году значительные площади земель были вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов и приведения правового статуса земель в соответствие с нормами действующего законодательства.

В течение 2008 года переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса (таблица 1.1).

Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Основанием перевода земель являлись акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц. К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили такие мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение (установление) границ населенных пунктов, возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель, прекращение действия права у субъекта права на земельный участок или изменение вида использования земельного участка. Изменение категории может произойти в результате конфискации земельного участка или его реквизиции, консервации земель.

Особое место в процессе перевода земель и земельных участков из одной категории в другую занимал вопрос приведения состава земель определенной категории в соответствие с действующим законодательством, так как в Российской Федерации состав земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени менялись соответственно потребностям государственного управления.

В период, когда земельный фонд был объектом исключительной государственной собственности и хозяйственного использования, учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. В условиях централизованной экономики система учета строилась исходя из необходимости планирования, финансирования и строгого контроля реализации мероприятий со стороны государства, в которых земля выступала основным средством производства. Отнесение земель к категориям в составе земельного фонда производилось в соответствии с их основным целевым назначением земель.

Изменение государственного устройства России, в том числе установление различных форм собственности на землю, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, явилось основанием для изменения законодательства, действовавшего в сфере государственного управления земельными ресурсами. Законодательно установленный новый порядок ведения государственного земельного кадастра обусловил, в свою очередь,

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

изменение порядка государственного статистического учета земельного фонда территориальных образований, в соответствии с которым определяющим условием отнесения вновь сформированного земельного участка (или обобщения сведений о нем) к определенной категории в статистическом отчете о наличии и распределении земель стало отражение сведений о категории земель в качестве характеристики земельного участка в Едином государственном реестре земель (в период действия Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре») и в Государственном кадастре недвижимости (согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости).

При формировании свода сведений о всех землях в границах территорий в общую площадь земель каждой из категорий земельного фонда не включены площади земель, предоставленные в срочное пользование (аренду, безвозмездное срочное пользование или долгосрочное пользование) из иных категорий. Исключение составляют земли государственной и муниципальной собственности, предоставленные в срочное пользование из категории земель запаса.

Кроме этого, при использовании статистических данных следует учитывать, что сведения о наличии и распределении земель по категориям сформированы в соответствии с фактическим правовым состоянием земель, то есть согласно действующим на отчетную дату документам, устанавливающим или удостоверяющим право на землю, согласно которым в установленном порядке сведения об объекте учета внесены в Государственный кадастр недвижимости. При этом очевидно, что правовое положение части земель не соответствует законодательно установленным нормам. В отношении этих земель необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов (об установлении категории земель или переводе земель из одной категории в другую, прекращении действия права на землю) и в отдельных случаях в инициативах, связанных с формированием и кадастровым учетом земельных участков. В частности, такие действия необходимы были в отношении большого количества покрытых лесом и водой земель, не отнесенных к категориям земель лесного и водного фонда.

Распределение земель Российской Федерации по категориям в разрезе субъектов Российской Федерации представлено в приложении 1.

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

На 1 января 2009 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 402,3 млн. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель

всоставе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 864,1 тыс. га.

Кданной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научноисследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и