Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

ВРеспублике Калмыкия в результате приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов, изданных субъектом Российской Федерации, продолжены работы по наделению граждан земельными долями, в течение отчетного года 294,4 тыс. га земель государственной и муниципальной собственности было передано в общую долевую собственность гражданам.

Вотдельных субъектах Российской Федерации имело место увеличение земель частной собственности, связанное с приобретением земель государственной и муниципальной собственности физическими лицами и переоформлением ими права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельные участки. В Российской Федерации только для сельскохозяйственных целей гражданами используется 20,1 млн. га земель, находящихся государственной и муниципальной собственности, включая 12,5 млн. га для северного оленеводства и промысла. В соответствии с действующим законодательством на 7,6 млн. га может быть бесплатно оформлено право частной собственности на землю.

Общая площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц, в сравнении с показателем предшествующего года, увеличилась на 1546,7 тыс. га.

К изменению показателя привели факты выкупа юридическими лицами земельных участков, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, а также передачи права граждан в общей собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения в уставной (складочный) капитал сельскохозяйственного предприятия и выкупа доли (как отмечалось выше) в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан – собственников земельных долей.

В41 регионе состоялось фактическое перераспределение земель между группами лиц, выражающееся в сокращении площади земель, находящихся в собственности физических лиц, и соответственном увеличении площади земель, находящихся в собственности юридических лиц. Среди субъектов Российской Федерации, где подобное перераспределение земель наблюдалось на значительных площадях: Липецкая (116,6 тыс. га), Кировская (94,5 тыс. га), Ростовская (81,6 тыс. га) и Рязанская (76,0 тыс. га) области.

Всубъектах Российской Федерации оставались актуальными задачи по перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Кроме этого, уточнялся правовой статус и принадлежность земель, формирующих землепользование хозяйствующего субъекта, в частности, земельной доли в составе сельскохозяйственного предприятия. В основном подобные уточнения наблюдались на землях, переданных в самом начале земельной реформы предприятиям в коллективную (совместную или долевую) собственность, так как однозначно право собственности на земельную долю определяется только после регистрации этого права в соответствии с установленным законодательством порядком.

Втечение десяти лет в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения выделено (сформировано земельных участков) и зарегистрировано в частной, государственной или муниципальной собственности 8,0 млн. га земель (таблица 1.14).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

1Земли реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, переданные гражданам с правом

Примечание. В строку 2 вошли площади, зарегистрированные в качестве доли в праве общей собственности на землю, принадлежащей гражданам, юридическим лицам или Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

На сегодняшний день продолжает существовать ряд проблем, усложняющих консолидацию и гражданский оборот сельскохозяйственных земель. На начальном этапе земельной реформы в условиях массовой приватизации земель отсутствие подготовленных кадров в органах власти всех уровней (как и неподготовленность самих граждан) приводило к тому, что допускались ошибки при подготовке актов органов власти, а также при оформлении документов, подтверждающих право на землю. В учредительных документах вновь образованных сельскохозяйственных предприятий отсутствовали нормы, регламентирующие права юридического лица на земельные участки. Регистрация организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта происходила по отношению участников к имуществу, исключая землю. И в настоящее время часто процесс ликвидации, реорганизации организаций не завершается принятием решения о прекращении или изменении права хозяйствующего субъекта на землю и оформлением в установленном порядке соответствующих документов, подтверждающих вновь возникшие права на землю. Дальнейшая судьба земельного участка (или земель) часто не определена, в том числе путем принятия соответствующего государственного акта о переводе его в установленном порядке в другую категорию земель или о зачислении земельного участка (или земель) в фонд перераспределения земель. Сама процедура прекращения права у одного субъекта прав и возникновение права у другого субъекта прав на земельный участок (в том числе при отказе от права на землю), включая кадастровый учет текущих изменений, сложна и длительна во времени.

Сложившаяся практика привела к тому, что на 1 января 2009 года 15,6 млн. га земель учтены в кадастровых документах как земли, используемые производителями товарной сельскохозяйственной продукции, в то время как обладатели прав на эти земли из соответствующих реестров юридических и физических лиц исключены. За отчетный период в сравнении с предшествующим годом площадь указанных земель возросла на 1,3 млн. га. В состав указанной группы земель вошли 5,5 млн. га, находящихся в общей (долевой или совместной) собственности граждан, а также 9,9 млн. га государственной и муниципальной собственности.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

По данным статистической отчетности, доля приватизированных земель выше в южных и юго-западных районах страны и убывает по направлению на северо-восток (рисунок 1-20). Более 60% земель субъекта Российской Федерации передано в собственность гражданам и юридическим лицам в Ставропольском крае, Ростовской, Липецкой, Курской, Саратовской, Оренбургской, Тамбовской и Орловской областях, более 50% – в Волгоградской, Воронежской, Тульской и Самарской областях, более 40% – в Краснодарском крае, Белгородской, Пензенской, Курганской, Рязанской, Ульяновской и Брянской областях, республиках Татарстан и Мордовия.

В 17 субъектах Российской Федерации доля приватизированных земель составляет менее 0,5%.

Распределение земель по формам собственности в субъектах Российской Федерации представлено в приложении 4.

Рис. 1-20.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Высокий процент земель, находящихся у граждан на праве собственности в этих субъектах Российской Федерации, объясняется наличием больших площадей сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных организациях. И, как ранее отмечалось, при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций они в первую очередь были переданы в коллективную собственность и впоследствии поделены на земельные доли. В целом по России более 86% переданных в собственность гражданам земель составляют земельные доли.

Структура частной собственности по категориям приводится на рисунке 1-21.

Рис. 1-21. Структура земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, по категориям земель

Распределение земель по формам собственности в федеральных округах Российской Федерации приведено на рисунке 1-22.

Разграничение государственной собственности на землю

Разграничение государственной собственности на землю до 1 июля 2006 года осуществлялось на основании Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» согласно порядку, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности».

В связи с признанием утратившим силу названного федерального закона (основание – Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

По данным государственных статистических наблюдений, осуществляемых Роснедвижимостью (форма 22-1), на 1 января 2009 года в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 293,8 млн. га, что составило 18,6% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов Российской Федерации зарегистрировано 6,4 млн. га, муниципальной собственности – 1,8 млн. га земель (приложение 4).

Основанием возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2008 году явились действующие федеральные законы, прямо указывающие на принадлежность земель, и акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, изданные до 1 июля 2006 года.

Таблица 1.15

Сведения о наличии земель государственной и муниципальной собственности

иразграничении их на собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации

имуниципальную собственность

Более 88% площади земель, представляющих собой собственность Российской Федерации, составили земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда, около 38% из них расположено на территории Красноярского края, 13% – в Республике Коми, 12% – в Ямало-Ненецком автономном округе и более 10% лесных земель федеральной собственности расположено на территории Амурской области.

Несмотря на то, что наибольший показатель площади разграниченных земель в составе земельного фонда относится к категории земель лесного фонда, удельный вес площади земель федеральной собственности в составе земель категории невелик и составляет лишь 23,4% от общей площади категории.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

Всоответствии с ранее действовавшим законодательством значительные площади, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерацией, занимали участки лесного фонда. Объектом права в этом случае являлись леса, которые согласно действовавшей статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, как и земельные участки, относились к объектам недвижимости (исключены из перечня недвижимых вещей Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ). В официальные статистические данные по разграничению земель сведения о регистрации права собственности на участки лесного фонда (леса) не вошли, так как в указанном случае земельные участки в установленном порядке не были сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Введенный в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ) установил объектом имущественных отношений на землях лесного фонда лесной участок, который согласно статье 7 Кодекса является земельным участком и его границы определяются в соответствии с лесным законодательством. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» в статье 47 (п.6) определил, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на них зарегистрированы, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Сведения о таких участках обобщаются для получения официальных статистических показателей, характеризующих земельные ресурсы России, по мере их постановки на государственный кадастровый учет при ведении Государственного кадастра недвижимости.

Российская Федерация имеет в собственности земельные участки, относящиеся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь которых составила 21,1 млн. га (или 7,2% от общей площади федеральных земель), заняты они в основном государственными природными заповедниками федерального значения, из них самые значительные по площади расположены на территории Красноярского края – «Таймырский» (1781,5 тыс. га), Республики Саха (Якутия) – «Усть-Ленский» (1433,0 тыс. га), Камчатской области – «Кроноцкий» (1007,1 тыс. га), Магаданской области – «Магаданский» (883,8 тыс. га), Ямало-Ненецкого автономного округа – «Гыданский» (878,2 тыс. га), Ханты Мансийского автономного округа – Югра – «Югамский» (648,6 тыс. га) и Иркутской области – «Байкало-Ленский» (613,5 тыс. га), Ресублики Бурятия – «Баргузинский» (374,3 тыс. га) и Республики Тыва – «Азас» (333,8 тыс. га).

Вотчетном году площадь разграниченных земель в данной категории увеличилась на 6,8 млн. га. Данный факт связан с оформлением в установленном порядке права собственности Российской Федерации на следующие особо охраняемые природные территории: государственный заповедник «Большой Арктический» площадью 4169,2 тыс. га, расположенный на территории Красноярского края; государственный заповедник «Джугджурский» площадью 859,9 тыс. га на территории Хабаровского края; «Тункинский» природный национальный парк площадью 1924,9 тыс. га на территории Республики Бурятия.

Распределение земель, на которые право собственности зарегистрировано Российской Федерацией, по категориям представлено на рис. 1-23.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Земли лесного фонда - 258 609,3 тыс. га (88,0%)

Рис. 1-23. Распределение федеральных земель по категориям земель

В перечень объектов, под которыми сформированы земельные участки с целью регистрации права собственности Российской Федерацией, в основном входили:

на землях сельскохозяйственного назначения – государственные предприятия и организации – опытные производственные хозяйства, племенные объединения, опытные селекционные станции, а также подсобные хозяйства промышленных предприятий и другие объекты;

на землях населенных пунктов – объекты Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, предприятия Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства транспорта и связи Российской Федерации (в т. ч. объекты железнодорожного транспорта, почты России и др.), Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, научно-исследовательские институты и образовательные учреждения и другие объекты;

на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и другого специального назначения – около 90% площади земель федеральной собственности составили земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности. Единичные факты государственной регистрации права собственности наблюдались на земельные участки под объектами космической деятельности, воздушного транспорта, трубопроводного транспорта;

на землях водного фонда – в собственности Российской Федерации зарегистрировано 199,1 тыс. га – земельные участки расположены на территории Магаданской и Свердловской областей, Карачаево-Черкесской Республики, Саратовской, Белгородской областей, Краснодарского края и заняты поверхностными водными объектами (реками) и гидротехническими сооружениями. Значительную долю в увеличении площади земель федеральной собственности за 2008 год составили сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на ранее учтенные земельные участки (39,9 тыс. га), занятые водами Калининградского залива.

В перечень земельных участков, принадлежащих субъектам Российской Федерации, в основном вошли земельные участки, занятые организациями,

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

занимающимися сельскохозяйственным производством, государственными образовательными учреждениями, объектами транспорта, и земельные участки фонда перераспределения земель в Амурской, Кемеровской, Тамбовской, Калининградской областях, Ставропольском крае, Республике Марий Эл, Республике Дагестан.

Итоги процесса разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации представлены в таблице 1.15, на рисунках 1-24, 1-25 и в разрезе субъектов Российской Федерации в приложении 4.

Рис. 1-24. Доля разграниченных земель в категориях земель Российской Федерации

Мероприятия по разграничению государственной собственности на землях населенных пунктов активно осуществлялись в г. Санкт-Петербурге (18,5% от общей площади земель, подлежащих разграничению), Омской (17,3%), Читинской (15,7%), Волгоградской (14,9%) и Мурманской (14,1 %) областях.

В целом доля разграниченных земель в городских населенных пунктах составила лишь 9,1% и сельских – 1,8% от площади земель, подлежащих разграничению.