Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 0,7 млн. га. Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т. п. Сюда относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, под зверохозяйствами, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за границами населенных пунктов, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, кладбища, монастыри и пр. Таким образом, в настоящее время к землям иного специального назначения отнесены предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях земель.

В2008 году для строительства новых и расширения территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения в установленном порядке переведено 56,0 тыс. га земель других категорий (в том числе из категории земель сельскохозяйственного назначения 34,6 тыс. га), в сравнении с предшествующим годом площадь земель данной категории увеличилась на 49,3 тыс. га. Основные изменения связаны с промышленным освоением земель с целью нефтегазодобычи на территории Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов. Кроме этого, большие площади земель отведены на территории Красноярского края (для строительства водохранилища Богучанской ГЭС) и Краснодарского края (для строительства Олимпийских объектов). Для указанных целей осуществлялись переводы земель из категории земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса.

Вструктуре угодий, вошедших в состав данной категории (таблица 1.5), преобладают лесные земли (24,5%). Сельскохозяйственные угодья занимают площадь 1,1 млн. га (6,6%), из которых около 750,5 тыс. га приходится на земли обороны, ранее предоставленные в основном военным совхозам для производства сельскохозяйственной продукции и гражданам для сельскохозяйственных целей. Сельскохозяйственные угодья, расположенные в полосе отвода железных дорог, занимают 124,8 тыс. га. Эти земли могут предоставляться в виде служебных наделов для огородничества и выпаса скота.

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по федеральным округам представлено на рисунке 1-6.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 1-6. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в федеральных округах (тыс. га)

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.1.4.Земли особо охраняемых территорий и объектов

Всоответствии с действующим законодательством к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Всостав земель категории входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебнооздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий, в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично. Правовой режим земельных участков, отнесенных к данной категории, зависит от правового режима территорий, на которых они находятся, или объектов, которые на них располагаются.

Внастоящее время в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов включены только те земельные участки, которые предоставлены из других категорий в установленном порядке (в том числе путем издания государственного акта, осуществления процедур изъятия и отвода земель; внесения текущих изменений характеристик земельных участков в кадастровые документы) в непосредственное ведение и управление Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). При этом соответствующее право на управление этими землями у прежних землепользователей прекращено и в установленном порядке возникло право у уполномоченного государственного органа МПР России. Общая площадь земель, таким образом отнесенных к рассматриваемой категории, на 1 января 2009 года составила 34,4 млн. га. Помимо этого, земли с особым режимом использования имеются и в других категориях земель. По данным МПР России, общая площадь особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации составила более 200 млн. га.

Земли особо охраняемых природных территорий - 99,5%

(34 172,2 тыс. га)

Рис. 1-7. Структура земель особо охраняемых территорий и объектов

Земли особо охраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 34,2 млн. га. Значительные площади этих

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

земель сосредоточены в Красноярском крае, республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Хабаровском крае, Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

В том числе площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила в целом по стране 31,0 тыс. га.

Площадь земель рекреационного назначения составила 171,3 тыс. га.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 13,1 тыс. га.

По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, уменьшилась на 37,2 тыс. га.

Изменение площади категории земель и ее состава вызвано проведением мероприятий, в результате которых возникло право собственности у Российской Федерации на земли Волжского опытного лесоохотничьего хозяйства площадью 47,8 тыс. га, расположенного в Самарской области, в категории земель лесного фонда.

Несмотря на отрицательную динамику общей площади земель категории, в 2008 году на территории Камчатского края за счет федерального бюджета выполнены кадастровые и землеустроительные работы по установлению границ и уточнению площади Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника. Его площадь увеличилась на 5,5 тыс. га за счет земель лесного фонда.

Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям представлено в таблице 1.6.

Распределение земель категории особо охраняемых территорий и объектов по федеральным округам представлено на рисунке 1-8.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 1-8. Земли особо охраняемых территорий и объектов в федеральных округах (тыс. га)

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

1.1.5.Земли лесного фонда

Всоответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к данной категории относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т. п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, и др.).

На 1 января 2009 года площадь земель лесного фонда составила 1106,5 млн. га. Общая площадь категории земель лесного фонда сформирована на основе ранее учтенных в Государственном земельном кадастре сведений о лесных землях и с учетом сведений об изменениях характеристик лесопокрытых земельных участков, внесенных в Государственный кадастр недвижимости в течение 2008 года.

Всоответствии с ранее действовавшим законодательством в общую площадь категории земель лесного фонда включены только те земли, которые на основе соответствующего права находились в непосредственном управлении уполномоченного органа исполнительной власти. Согласно ранее действовавшего лесного законодательства такими организациями являлись лесхозы и лесничества, за которыми закреплялись определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности, включая лесные земли, переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям. В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, которые органами государственной власти переданы в управление иным юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования (ранее во владение) в составе единого землепользования и учтенные в других категориях земель согласно ранее действовавшего земельного законодательства в соответствии с их основным целевым назначением.

Вцелом лесопокрытыми землями, включенными в состав других категорий земель, занято 68,8 млн. га.

Условием обобщения сведений о таких землях в категории земель лесного фонда в настоящее время является факт соответствующих изменений характеристик земельного участка в Государственном кадастре недвижимости. В отношении данных земель должны быть произведены кадастровые действия (включая установление границ участков) и в Государственный кадастр недвижимости внесены текущие изменения характеристик земельных участков, связанные с переводом их в категорию земель лесного фонда, прекращением прав на землю у хозяйствующих субъектов (к которым в том числе относятся сельскохозяйственные организации) и возникновением в установленном порядке прав на лесные участки, сформированные на землях лесничеств и лесопарков. В случае если процедуры по осуществлению перечисленных действий по состоянию на 1 января 2009 года были завершены, сведения об изменении категории земель внесены в кадастровые документы – соответствующие сведения о земельных участках нашли свое отражение при обобщении площадей категории земель лесного фонда в составе земельного фонда.

В2008 году в субъектах Российской Федерации наблюдались работы по переводу лесопокрытых земель, находившихся ранее в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, в категорию земель лесного фонда. Изъятия, переводы и кадастровый учет земельных участков осуществлялись на основании решений компетентных органов власти, принятых согласно действующему законодательству в соответствии с материалами лесоустройства и землеустройства. Значительное изменение площади категории земель по этой причине наблюдалось в Архангельской области. Во исполнение распоряжения администрации Архангельской области от 09.06.2007 № 506-р о переводе земельных участков под лесами общей площадью 1750,0 тыс. га в

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

установленном порядке в течение 2007 и 2008 годов проводились мероприятия по переводу земель (земельных участков) в категорию земель лесного фонда, в результате в 2007 году были завершены процедуры по переводу земель на площади 301,8 тыс. га, в 2008 году – на площади 108,1 тыс. га. В Алтайском крае в 2008 году в категорию земель лесного фонда был осуществлен перевод 162,4 тыс. га таких земель.

Всубъектах Российской Федерации осуществлялся возврат земель, предоставленных ранее (путем изъятия и отвода) для промышленного освоения, в первую очередь для открытой добычи полезных ископаемых и отвода земель под посадку лесных культур из земель запаса и сельскохозяйственного назначения. Данные о площади земель лесного фонда уточнялись по результатам лесоустроительных работ. Кроме этого, осуществлялись переводы лесных площадей из категории земель населенных пунктов и земель запаса.

Втечение года из состава земель лесного фонда в другие категории переводились массивы земель, покрытые малоценными насаждениями, ведение лесного хозяйства на

которых неэффективно. Для нужд промышленности и транспорта предоставлено

К перераспределению лесных площадей между категориями приводили мероприятия, выполняемые в субъектах Российской Федерации по разграничению государственной собственности на землю, в процессе которых уточнялся правовой статус лесопокрытых земель.

В результате перечисленных мероприятий за отчетный год увеличение площади категории составило 1,5 млн. га.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации, введенному в действие с 1 января 2007 года, леса могут располагаться на землях иных категорий. В статье 23 Кодекса определено, что территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Одновременно установлено, что лесничества и лесопарки располагаются на землях обороны и безопасности, населенных пунктов и особо охраняемых природных территорий.

Данные о распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в таблице 1.7.

Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими, вкрапленными среди леса, контурами, используемыми под возделывание огородов, сенокошение и выпас скота.

Распределение земель лесного фонда по федеральным округам представлено на рисунке 1-9.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 1-9. Земли лесного фонда в федеральных округах (тыс. га)

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

1.1.6. Земли водного фонда

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

По состоянию на 1 января 2009 года площадь категории земель водного фонда составила 27,9 млн. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 1.8). Земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 72,1 млн. га, из них 27,2 млн. га (37,7%) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.

Всложившемся учете земель земли водного фонда – это, прежде всего, водопокрытые земли, занятые поверхностными водными объектами, и расположенные за границами населенных пунктов, а также ранее учтенные в составе категории земли водоохранных зон водных объектов, земли полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений, других водохозяйственных сооружений и объектов.

В2008 году проводились работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда в соответствие с требованиями действующего законодательства, основным содержанием которых стала передача из других категорий в водный фонд земель под поверхностными водными объектами. Проведение соответствующих мероприятий наблюдалось на территории 8 субъектов Российской Федерации.

Наблюдаемая отрицательная динамика общей площади категории земель водного фонда (в целом по России площадь уменьшилась на 8,5 тыс. га) связана с проведением работ по изменению принадлежности к категории земель водного фонда у земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края: в установленном порядке в категорию земель сельскохозяйственного назначения переведены земли рыбохоза «Жулиевский» площадью 6,6 тыс. га, а также в земли промышленности и иного специального назначения переведены земли ООО «Ахтарский осетровый завод» площадью 3,0 тыс. га.

Таблица 1.8

Земли под водой в различных категориях земель

Распределение земель водного фонда по федеральным округам представлено на рисунке 1-10.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 1-10. Земли водного фонда в федеральных округах (тыс. га)