Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Таблица 3.2

Информация о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного земельного кадастра1 на территории Российской Федерации в 2006-2008 годах

1С 01.03.2008 – государственного кадастра недвижимости.

2С 01.03.2008 – кадастровых паспортов и кадастровых выписок.

3С 01.03.2008 – по заявлениям.

4С 01.03.2008 – по запросам.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Анализ деятельности органов кадастрового учета Российской Федерации за период с 2006 по 2008 годы свидетельствует о ежегодном росте подготовленных документов из государственного кадастра недвижимости (до 01.03.2008 государственного земельного кадастра). Так в 2008 году органами кадастрового учета Российской Федерации подготовлено документов в 1,4 раза больше, чем в 2007 году, в 1,7 раза больше, чем в

2006 году.

За три года (2006-2008) органами кадастрового учета Российской Федерации подготовлено 26 176 657 документов из государственного кадастра недвижимости.

Информация о перечисленных средствах в федеральный бюджет и на лицевой счет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации за предоставление сведений государственного кадастра недвижимости (до 01.03.2008 государственного земельного кадастра) и за их копирование (документирование) представлена на рисунке 3-4, в таблицах 3.3 и 3.4 и в приложениях 8 и 9. При этом за период 2008 года информация представлена за январь, февраль месяцы, так как с 01.03.2008 согласно Федеральному закону № 221-ФЗ за постановку на учет объекта недвижимости и предоставление кадастровых сведений уплачивается государственная пошлина, размер которой не установлен.

Рис. 3-4.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Таблица 3.3

Информация о перечисленных средствах в федеральный бюджет за предоставление сведений государственного земельного кадастра и за их копирование (документирование) на территории Российской Федерации в 2006–2008 годах

*На основании Генерального разрешения Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 072018 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации получили право на открытие лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности.

Всвязи с этим в 2006–2007 годах средства в виде платы за копирование (документирование) сведений государственного земельного кадастра до открытия лицевого счета перечислялись в федеральный бюджет, а после его открытия – на лицевой счет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации (таблица 3.4).

В2007 году только ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю средства в виде платы за копирование (документирование) сведений государственного земельного кадастра перечислялись в федеральный бюджет в течение 6 месяцев 2007 года до открытия своего лицевого счета.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Таблица 3.4

Информация о перечисленных средствах на лицевой счет ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации

для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, за копирование (документирование) сведений государственного земельного кадастра на территории Российской Федерации в 2006–2008 годах

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

3.2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1.Государственный мониторинг земель

Земельным кодексом Российской Федерации (статья 67) установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдения за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.

Всоответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в 2008 году осуществляло функции по оказанию государственных услуг в сфере государственного мониторинга земель.

Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002

№846, в перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Получение информации при осуществлении мониторинга может проводиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); г) соответствующих фондов данных.

В2008 году в целях реализации полномочий по государственному мониторингу земель и мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (20062011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» Роснедвижимостью на основании государственных контрактов проводились работы по:

– созданию цифровой картографической основы кадастра недвижимости;

– изучению состояния и использования земель в Российской Федерации.

3.2.1.1.Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости

Врамках мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» в 2008 году в целях создания цифровой картографической основы кадастра недвижимости, актуализации картографической основы государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель и

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

землеустройства в 16 субъектах Российской Федерации проведены аэрофотосъемочные работы:

–на межселенную территорию на площадь – 152595 кв.км;

–на территорию населенных пунктов – 20477 кв.км.

Выполнены работы по созданию цифровой картографической основы:

–цифровые ортофотопланы по материалам аэрофотосъемки на межселенную территорию на площади – 243170 кв.км;

–цифровые ортофотопланы по материалам аэрофотосъемки на территорию населенных пунктов на площади – 23394 кв.км;

–цифровые ортофотопланы по материалам космической съемки на площади –

278841 кв.км.

Аэрофотосъемочные работы в масштабе 1:40 000 и 1:12 000 были выполнены на территории Смоленской, Калужской, Кировской, Мурманской, Архангельской, Челябинской, Астраханской, Волгоградской, Новгородской и Иркутской областей, Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Ставропольского, Красноярского, Хабаровского и Приморского краев.

Материалами космической съемки обеспечены части территорий Тюменской, Кировской, Мурманской, Архангельской, Астраханской, Волгоградской, Иркутской областей, Хабаровского и Красноярского краев.

По материалам аэрофотосъемки на населенные пункты и межселенную территорию Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Ставропольского, Пермского, Красноярского, Хабаровского и Приморского краев, Кировской, Мурманской, Архангельской, Иркутской, Тюменской, Челябинской, Астраханской и Новгородской областей были созданы цифровые ортофотопланы с нанесением кадастрового деления.

По материалам космической съемки на территории Архангельской, Иркутской областей, и Красноярского края общей площадью 278841 кв. км были созданы цифровые ортофотопланы на межселенную территорию масштаба 1:25000 с нанесением кадастровой информации.

Кроме того, в 2008 году на территории Кемеровской, Ульяновской, Ростовской, Нижегородской, Калининградской, Воронежской, Смоленской, Калужской областей, Пермского, Краснодарского и Красноярского краев, Чувашской Республики, республик Татарстан и Башкортостан были созданы адресные цифровые планы на населенные пункты.

В 2008 году на территории 32 субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации были выполнены работы по созданию и обновлению опорных межевых сетей.

Количество населенных пунктов, на территории которых созданы и /или обновлены пункты ОМС в 2008 году, составило около 4,9 тысяч. В целом по Российской Федерации опорная межевая сеть создана и/или обновлена в 75 тысячах населенных пунктов, что составляет 48,9% от общего числа населенных пунктов Российской Федерации. В Центральном федеральном округе опорная межевая сеть создана и/или обновлена в 43,1% населенных пунктов, в Северо-Западном федеральном округе данный показатель составил – 46,0%, Южном федеральном округе– 39,3%, Приволжском федеральном округе – 67,8%, Уральском федеральном округе – 65,4%, Сибирском федеральном округе – 36,1%, Дальневосточном федеральном округе – 28,7%.

3.2.1.2.Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем

наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция по ухудшению состояния земель.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Среди опасных негативных процессов на территории Российской Федерации интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий.

Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия.

Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0%), Южного (24,3%) и Центрального (12,4%) федеральных округов (рис.3-5), в дефляционноопасном – Сибирского (45,1%) и Южного (40,2%) федеральных округов (рис.3-6). Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,7%) и Сибирского (22,8%) федеральных округов (рис.3-7), засоления – Южного (52,7%) и Сибирского (33,1%) федеральных округов (рис. 3-8)

Сибирский

11,2%

Сибирский Южный 45,1% 40,2%

Рис. 3-2. Доля дефлированных земель по федеральным округам Российской Федерации

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 3-3. Доля заболоченных земель по федеральным округам Российской Федерации

Сибирский

33,1%

Южный Уральский 52,7%

5,9%

Приволжский

6,7%

Рис. 3-4. Долязасоленных земель по федеральным округам Российской Федерации

Опустынивание земель является в настоящее время одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации. В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение.

ВРоссийской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га.

Врайонах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель Невосполнимый ущерб нанесен оленьим пастбищам и в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйственного производства и играющему наиболее важную роль в жизни (культура, быт, экономика) коренных народов Севера. По данным многолетних наблюдений и анализа процессов восстановления нарушенных биогеоценозов на эталонных участках оленьих пастбищ в лесотундре и северной тайге среднестатистический показатель восстановления нарушенных пастбищ составляет 50 лет.

Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Наряду с перечисленными, продолжают развиваться следующие негативные процессы:

–дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

–уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

–нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне

–загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами. –

Врезультате развития указанных процессов экологическая устойчивость природных систем понижается.

Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земле.

Однако за последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие специальные обследования практически не проводятся.

В2008 году полевые почвенные обследования проводились лишь в Смоленской области на площади 117,1 тыс. га, Краснодарском крае – на площади 156, 4 тыс. га и в Республике Татарстан – на площади 210,4 тыс. га. Для примера: объемы выполняемых работ по этому виду обследования по России в 1992 году составили 13 615,3 тыс. га, в 1993 – 11 844,0 тыс. га, в 1994 – 7820,0 тыс. га, в 1996 – 3860,6 тыс. га, в 2000 – 2037,4 тыс.

га.

В2008 году за счет средств федерального бюджета проводились работы по:

–разработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

–выявлению динамики изменения площадей, подверженных зарастанию, подтоплению, переувлажнению и опустыниванию;

–изучению состояния и использования земель с использованием полигонов государственного мониторинга земель;

–оценке качества земель, включая земли, являющиеся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в целях получения информации о свойствах земли, являющихся как средством производства в сельском хозяйстве, а также продуктивности оленьих пастбищ.

В 2008 году на территории Алтайского, Ставропольского и Краснодарского краев были проведены работы по разработке схем использования и охраны земель с рекомендациями по предупреждению и устранению последствий негативных процессов на основе выявления активных зон их распространения. Данные работы осуществлялись с учетом результатов, полученных в ходе разработки схем использования и охраны земель для других субъектов Российской Федерации в 2005, 2006 и 2007 годах.

В процессе разработки схем охраны и использования земель на указанных территориях был осуществлен комплекс работ, включающий сбор и анализ фондовых материалов о развитии доминирующих негативных процессов, районирование территорий на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, разработку схемы использования и охраны земель на основе актуальных площадных характеристик распространения негативных процессов.

Вцелях защиты земель от деградации разработан комплекс организационнохозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

При разработке рекомендаций по оптимальному использованию земель, их охране и улучшению в основу был положен учет и оценка почвенных ресурсов по эффективности их использования, базирующиеся не только на суммарных площадях различных почв, но и на ландшафтно-экологических аспектах оценки почвенных ресурсов.

Актуальной проблемой на территории Российской Федерации является зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. В Российской Федерации общая площадь заросших природных кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий по отчетным данным составляет порядка 20% от их общего количества.

Впоследние годы началось интенсивное зарастание древесно-кустарниковой растительностью и пахотных земель, особенно сильное в лесной зоне страны.

По данным Роснедвижимости, полученным в ходе изучения процесса зарастания в 2005-2007 годах на территории административных районов Калужской, Нижегородской Ленинградской, Псковской и Новгородской областях, отмечается тенденция активизации этого негативного процесса.

В2008 году Роснедвижимостью были продолжены работы по выявлению изменений состояния земель, подверженных процессам зарастания мелколесьем и кустарником на примере Судогодского района Владимирской области, Гагаринского района Смоленской области, Калязинского района Тверской области и Орловского района Кировской области

По результатам проведенных работ были созданы карты динамики зарастания сельскохозяйственных угодий М 1:50 000 и М 1:10 000, выполнен анализ и прогноз изменения состояния земель районов, подверженных процессам зарастания, а также разработаны предложения по предотвращению выявленных негативных процессов.

Сравнительный анализ площадей зарастания сельскохозяйственных угодий по вышеуказанным районам показывает, что за последние 15-18 лет при общей тенденции к активизации названного процесса в меньшей степени зарастанию подверглись сельскохозяйственные угодья Судогодского района Владимирской области (рис. 3-9), а наибольшая активность этого негативного процесса проявилась в Гагаринском районе Смоленской области (рис. 3-10).

Всоответствии с данными, полученными за период с 1996 по 2008 годы, в Судогодском районе Владимирской области активизация зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем привела не только к количественному уменьшению площади сельскохозяйственных угодий, но и оказала отрицательное влияние на качественные изменения травостоя лугов и пастбищ и, как следствие, появлению грубостебельных, сорных и ядовитых трав в травостоях.

При анализе результатов инвентаризации земель Судогодского района, проведенной в 1996 году, и результатов обследования сельскохозяйственных угодий в 2008 году установлено что, количество заросших лесом и кустарником сельскохозяйственных угодий увеличилось на 6792,2 га, что приводило к ежегодному сокращению их площади в среднем на 566 га. Особенно интенсивно шло зарастание пашни (174,6 га в год) и сенокосов (170,9 га в год), менее интенсивно зарастала залежь (118,1 га в год) и пастбища (102 га в год). При этом к 2008 году в большей степени сократилась площадь пастбищ (заросло 57,6%) и залежи (заросло 54,3%). Площадь заросших сенокосов и пашни составила соответственно 45,0% и 8,4%.

Прогноз зарастания сельскохозяйственных угодий, составленный на основе временных трендов, предполагает, что при сохранении существующей тенденции к 2013 году древесно-кустарниковой растительностью зарастут: пашня на 11,9%, сенокосы на

53,7%, пастбища на 68,8%, залежь на 64,2%.

ВГагаринском районе Смоленской области за период с 1990 по 2008 годы количество сельскохозяйственных угодий, заросших лесом и кустарником увеличилось на