Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

промышленности и иного специального назначения. Результаты оценочных работ по 18 регионам представлены в Роснедвижимость для проведения экспертизы на соответствие требованиям методических и технических документов.

Результаты работ до конца 2008 года утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Республике Калмыкия и Ростовской области.

Сведения об удельных показателях кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения в разрезе групп по субъектам Российской Федерации, утвержденные органами исполнительной власти регионов и применяемые для целей начисления и взывания земельного налога в 2008 году, представлены в приложении 18.

3.4.1.5. Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов

Первый тур оценочных работ на территории Российской Федерации был проведен в 2004-2006 годах в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 138, а также Временной методикой государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденной Росземкадастром 17.02.2004.

В соответствии с периодичностью проведения государственной кадастровой оценки земель, установленной Правилами, а также перечнем мероприятий Подпрограммы проведение второго тура работ по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов планируется провести на территории Российской Федерации в 2009 году.

По решению субъектов Российской Федерации в 2008 году оценочные работы проводились на территории 21 региона. Работы по актуализации осуществлялись в соответствии с применяемой ранее технологией работ, которой предусмотрено объединение в две группы всех видов использования земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов в зависимости от применяемых методических подходов к определению их кадастровой стоимости.

Временная методика применялась для определения кадастровой стоимости земель первой группы, которая включает в себя земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель в составе земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), природоохранного назначения, пригородных зеленых зон, историкокультурного назначения, земельные участки, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы, особо ценные земли.

Методические рекомендации использовались для установления кадастровой стоимости земель второй группы, к которой отнесены земли рекреационного назначения (за исключением земель пригородных зеленых зон и земельных участков, на которых находятся учебно-туристические тропы и трассы), земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

При этом в городах Москве и Санкт-Петербурге оценка этих земель не проводилась по причине отсутствия объекта оценки.

К концу 2008 года работы по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов полностью завершены во всех 21 субъектах Российской Федерации и результаты оценочных работ представлены в Роснедвижимость для проведения экспертизы на соответствие требованиям методических и технических документов.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

До конца 2008 года результаты работ утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в республиках Адыгея и Калмыкия, а также Ростовской области.

Результаты оценочных работ, утвержденные органами исполнительной власти регионов и применяемые для целей начисления и взывания земельного налога в 2008 году

вразрезе групп в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, представлены

вприложении 19.

3.4.1.6.Государственная кадастровая оценка земель водного фонда

Работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда были проведены на территории страны в 2004-2006 годах в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель водного фонда, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 14.05.2005 № 99. В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельные участки в составе земель водного фонда объединены в шесть групп.

Первая группа включает в себя земельные участки, занятые обособленными водными объектами, находящимися в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вторая группа включает в себя земельные участки, занятые обособленными водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также земельные участки, занятые сооружениями, предназначенными для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружениями (дамбами), ограждающими хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройствами от размывов на каналах, а также другими сооружениями, предназначенными для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов. Третья группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые: объектами водоснабжения; объектами рыбного и охотничьего хозяйства; гидротехническими сооружениями; водозаборными, портовыми и иными водохозяйственными сооружениями

иобъектами. Четвертая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые древесно-кустарниковой или иной растительностью. Пятая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, предоставленные садоводческим, огородническим и дачным объединениям. Шестая группа включает в себя земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений

ииных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые объектами рекреации.

При этом в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также еще в 28 субъектах Российской Федерации оценка этих земель не проводилась по причине отсутствия объекта оценки.

Утвержденные органами исполнительной власти регионов результаты оценочных работ в разрезе групп представлены в приложении 20.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда не планируется.

3.4.2.Подготовка сведений для начисления земельного налога

В2008 году земельный налог исчислялся и взимался в соответствии с нормами главы 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей в качестве налоговой базой кадастровую стоимость земельного участка, определяемую на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Передача сведений о налоговой базе осуществлялась территориальными органами Роснедвижимости территориальным органам ФНС России в строгом соответствии с

совместным приказом ФНС России и Роснедвижимости от 13 сентября 2007 года № П/0235/ ММ-3-13/529, которым определены порядок и сроки передачи сведений, а также приказом Минфина России от 20 июня 2005 года № 75н, которым утверждена форма передачи соответствующих сведений.

В рамках действия указанных документов по состоянию на 1 февраля 2008 года территориальными органами Роснедвижимости сформированы в электронном виде сведения обо всех земельных участках, подлежащих налогообложению, и переданы территориальным органам ФНС России.

При этом фактический размер земельного налога определяется ставкой земельного налога, которая устанавливается в процентах от налоговой базы (кадастровой стоимости) нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования.

Большинство представительных органов муниципальных образований (около 60 %) приняли решения об установлении на территории своих муниципалитетов ставок земельного налога от кадастровой стоимости в размере максимально установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, для земельных участков отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, а также для земельных участков занятых, жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства максимальный размер налоговой ставки составляет 0,3% от кадастровой стоимости земель, в отношении прочих земель, не освобожденных от уплаты налога в размере 1,5 % от их кадастровой стоимости.

В ряде регионов Российской Федерации представительные органы муниципальных образований понизили ставки земельного налога, учитывая фактическую способность налогоплательщиков к уплате земельного налога, а также, используя свое право принимать решения, облегчающие положение налогоплательщика (п.4 ст.5 Налогового кодекса Российской Федерации). Понижены ставки земельного налога за земельные участки, занятые жилищным фондом (до 0,01% – в муниципальных образованиях Республики Адыгея, Ставропольском крае, до 0,03% – Хабаровском крае, Новосибирской, Тюменской, Челябинской, Читинской областях); за земельные участки под гаражами (до 0,01% – в муниципальных образованиях Республики Адыгея, 0,015% – Волгоградской области 0,022% – Смоленской области); за земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (до 0,01% – в муниципальных образованиях Самарской области, 0,012% – Краснодарского края, Костромской области); за земельные участки под объектами торговли (до 0,01% – в муниципальных образованиях

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Московской области, 0,05% – Алтайском крае, Свердловской области). Сведения о ставках земельного налога представлены в приложении 21.

По данным ФНС России за 2008 год сбор земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков составил 80,216 млрд. рублей, или 116% в сравнении с соответствующим периодом 2007 года (68,943 млрд. руб.).

Из общего объема поступлений земельного налога в 2008 году значительная доля приходится на средства, поступающие в бюджеты муниципальных образований от государственных организаций и учреждений федеральной формы собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 года № 778 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Министерство финансов Российской Федерации на основании представленных в 2007 году главными распорядителями средств федерального бюджета сводных реестров для расчета земельного налога на 2007 год, согласованных с Роснедвижимостью, рассчитывает объем ассигнований, необходимых главным распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям, находящимся в их ведении, для уплаты земельного налога в 2008 году и на плановый период 2009 и 2010 годов.

Кроме того, следует отметить что количество судебных дел, возбужденных за 2008 год по вопросам установления кадастровой стоимости земельных участков, незначительно. Сведения о количестве судебных дел в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в приложении 11. В 2006 – 2008 годах в целом по Российской Федерации было проведено 343 судебных разбирательства, связанных с деятельностью по государственной кадастровой оценке земель. По федеральным округам Российской Федерации сведения представлены на рисунке 3-23.

Сведения о количестве судебных дел

Рис. 3-23.

Наибольшее количество судебных разбирательств (151 или 44% от общего количества в Российской Федерации) наблюдалось в субъектах Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ (приложение 22).

Значительное количество судебных разбирательств наблюдалось в Приволжском федеральном округе (58 или 17% от общего количества в Российской Федерации) и Северо-Западном федеральном округе (41 или 12% от общего количества в Российской Федерации).

Наибольшее количество разбирательств за указанный период выявлено в Омской области (100 дел).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Подавляющее количество исков (242 дела) связано с опротестованием величины кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Достаточное количество судебных разбирательств связано с вопросами отнесения земельных участков к определенным видам разрешенного использования (49 дел).

По состоянию на начало 2009 года судопроизводство по 54 делам не завершено, по 241 делу в удовлетворении исковых заявлений о признании недействительным полностью или частично нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель отказано. По 48 делам исковые требования судами удовлетворены.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

ГЛАВА 4. ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Действующие в Российской Федерации нормативные правовые документы дают собственнику земли право осуществлять основные виды сделок с земельными участками. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», другими правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации собственники правомочны сдавать участки в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и т.д. Права пользователей и арендаторов участков также регулируются правовыми актами Российской Федерации.

Информация о земельном рынке подготовлена на базе государственных статистических наблюдений по форме № 3-ЗЕМ «Сведения о сделках с землей» (постановление Росстата от 28.06.2005 № 37) в соответствии с Федеральным планом статистических работ на 2008-2010 годы (п.п.10.10), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р.

Основными показателями статистической отчетности являются количество земельных участков, площади, цены сделок, размер арендной платы, (за все земли в целом до их разграничения на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований), а также сведения о сделках купли-продажи, дарения, наследования и залога земельных участков гражданами или юридическим лицам в соответствии с отчетами, представляемыми управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.

Данные о сделках с землей отражают основные тенденции развития земельного рынка за последние годы в России и ее субъектах, но, как и любая статистическая информация, они не могут быть идеальными по объективным и субъективным причинам.

В отчетности о сделках с землей отсутствует часть предусмотренной формой 3- ЗЕМ информации по субъектам Российской Федерации. Основной причиной такой ситуации является правовая и нормативная неопределенность в области обмена информацией о регистрации прав на земельные участки и сделок с ними на уровне муниципальных образований, а также отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними, ценовых показателей о сделках с землей. Вследствие этого, погрешность информации о сделках с землей по экспертной оценке может составить до 20 %.

Земельный фонд Российской Федерации (данные государственного земельного учета на 01.01.2009) составляет 1709,8 млн. га, в том числе земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности – 1576,9 млн. га, в собственности юридических лиц – 8,6 млн. га и граждан – 124,3 млн. гектаров.

В 2008 году в России с учетом действующих договоров аренды государственных и муниципальных земель в обороте находилось 4780638 земельных участков общей площадью 117766,7 тыс. га (таблица 4.1, приложение 23).

Доля арендованных земель из учтенных в государственной и муниципальной собственности в среднем по России составляет 7,3%, показатель варьирует от 4,23% в Дальневосточном федеральном округе и до 23,92% в Южном федеральном округе (таблица 4.6). Следует учитывать, что не все земли государственной собственности в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации могут участвовать в обороте, и доля их в субъектах Российской Федерации различна.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Здесь и далее следует понимать, что любое сравнение федеральных округов по показателям развития земельного рынка только отражает их различие по географическим, природным, экономическим и демографическим факторам.

Из земель, находящихся в частной собственности в течение 2008 года в сделках по России участвовало 1,82% (2415,2 тыс. га) или от 0,61% (143,4 тыс. га) в Южном федеральном округе до 2,91% (712,5 тыс. га) в Центральном федеральном округе (таблица 4.6).

*Резкое уменьшение площадей в договорах аренды, заключенных в течение 2006 года объясняется тем, что в предыдущем отчетном периоде были оформлены долгосрочные договора аренды в Корякском а. о. (7211,8 тыс. га) и Мурманской области (1305,9 тыс. га), преимущественно по оленьим пастбищам. По 2006 году сделки в данных регионах были отмечены на площади 8,5 и 0,04 тыс. га соответственно.

**В 2007 году большие площади земель сельскохозяйственного назначения, занятых преимущественно оленьими пастбищами, отданы в аренду в Ненецком а. о. (6350,8 тыс. га) и Ямало-Ненецком а. о. (6824,0 тыс. га).

***В 2008 году значительные площади по дарению земель приходятся на Оренбургскую область - 98998,5 га и Красноярский край - 71950,2 га.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Таблица 4.2

Количество сделок с государственными и муниципальными землями по федеральным округам Российской Федерации за 2008 год (количество договоров, ед.)

Рис. 4-1. Доля сделок с государственными и муниципальными землями по Российской Федерации за 2008 год

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Таблица 4.3

Количество сделок с землями, находящимися в частной собственности, в Российской Федерации за 2008 год (количество договоров, ед.)

Рис. 4-2. Доля сделок с землями, находящимися в частной собственности по Российской Федерации за 2008 год

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Таблица 4.4

Площади, задействованные в сделках с государственными и муниципальными землями по федеральным округам Российской Федерации за 2008 год (га)

*1 в т.ч. в Красноярском крае 1587,7 тыс. га земель, в основном лесного фонда.

*2 в т.ч. в Чукотском а. о. 6282,4 тыс. га земель, из них 6281,7 га с.-х. назначения, занятых оленьими пастбищами.

*3 в т.ч. в Республике Калмыкия 190,0 тыс. га земель с.-х. назначения.

Рис. 4-3. Доля площадей, задействованных в сделках с государственными и муниципальными землями по Российской Федерации за 2008 год