Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Земли обороны и безопасности - 8980,7 тыс. га (88,7%)

Рис. 1-25. Распределение разграниченных земель в категории земель промышленности и иного специального назначения

На землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения большие объемы работ по разграничению земель государственной собственности выполнены на территории Архангельской и Сахалинской областей более 95% (право собственности зарегистрировано Российской Федерацией и в основном на земельные участки под объектами обороны и безопасности), Республики Марий Эл и Волгоградской области – более 92%, Республики Бурятия – 91,5%, Мурманской области – 84,6%, Ульяновской области – 77,8%.

Самые активные работы по разграничению земель наблюдались на землях железнодорожного транспорта. У Российской Федерации возникло право собственности на все земельные участки под объектами железнодорожного транспорта (за границами населенных пунктов), расположенными на территории Новгородской, Мурманской, Тверской, Тамбовской, Орловской, Самарской, Курганской, Псковской, Ярославской, Волгоградской, Нижегородской, Сахалинской областей, республик Калмыкия и Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, республик Северная Осетия – Алания и Бурятия, Новосибирской области, Агинского Бурятского автономного округа. Работы по разграничению земель железнодорожного транспорта подходят к завершению в 48 субъектах Российской Федерации (более 90% площади, подлежащей разграничению осуществлены работы в 31 субъекте Российской Федерации и более 80% в 17 субъектах Российской Федерации), в 3 субъектах Российской Федерации не наблюдалось фактов государственной регистрации федеральной собственности или площади зарегистрированных земель были малы и не нашли своего отражения в статистическом отчете при их обобщении в тысячи гектаров.

Объемы работ по разграничению земель государственной собственности на землях промышленности выполнены всего лишь на 13,0%.

Анализ данных об объеме работ, выражающихся в тысячах гектарах площади земель, на которых выполнен комплекс работ по формированию, государственному кадастровому учету земельных участков, а также регистрации соответствующего права, показывает, что процесс разграничения государственной собственности на землю займет достаточно длительное время (таблица 1.16).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Доля разграниченных земель в субъектах Российской Федерации

Примечание: названия областей, одноименные с их центрами, на карте-схеме не подписаны.

Рис. 1-26.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.3.1.Распределение земель сельскохозяйственного назначения

По данным на 1 января 2009 года, значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности – 273,4 млн. га, или 68,0% земель категории, в собственности граждан – 120,7 млн. га (30,0% площади категории), в собственности юридических лиц – 8,2 млн. га

(2,0%).

Из всех земель России, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 97,0% (128,9 млн. га), из них 83,2% составили земельные доли граждан в общей собственности на землю.

Врезультате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственности Российской Федерации зарегистрировано 3,1 млн. га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 2,1 млн. га и аренду – 0,6 млн. га. В собственности субъектов Российской Федерации находилось 5,8 млн. га, из них 2,2 млн. га земель предоставлено юридическим лицам в аренду и 1,1 млн. га – в пользование. В муниципальной собственности зарегистрировано 1,6 млн. га, из них предоставлено гражданам во владение 24,1 тыс. га, аренду – 230,3 тыс. га и юридическим лицам в пользование – 0,1 млн. га, аренду – 0,9 млн. га.

За отчетный год в структуре форм собственности на землю произошли изменения (рисунок 1-29). Уменьшение площади государственных и муниципальных земель (на 1,4 млн. га) произошло в 67 регионах. Значительное их сокращение произошло в республиках Башкирия и Калмыкия за счет увеличения площади земель общей долевой собственности, связанного с продолжающимся процессом приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, который в Республике Башкортостан начал осуществляться только в 2007 году. В отчетном году в установленном порядке, граждане Республики Башкортостан стали обладателями доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на площади 137,8 тыс. га

и294,1 тыс. га передано в долевую собственность гражданам на территории Республики Калмыкия.

Одновременно продолжалось оформление гражданами прав на землю в соответствии с требованиями действующего законодательства, уточнение принадлежности земель коллективно-долевой собственности, выкуп земельных участков юридическими лицами для сельскохозяйственного производства.

Вструктуре частной собственности на землю в целом по России наблюдалось сокращение показателя площади земель, находившихся в собственности граждан, при одновременном увеличении собственности юридических лиц. Объяснение происходящего заключается в том, что одна часть граждан реализовала свои права собственника на земельную долю, выделяя ее в натуре (формирование земельного участка) с последующей продажей, другая часть граждан осуществила в установленном порядке государственную регистрацию доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с последующей ее продажей частным юридическим лицам или Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан, на 88,9% (107,3 млн. га) состояли из земельных долей, в том числе невостребованных (25,6 млн. га), собственники которых в установленный срок не получили свидетельства либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению. Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, для производства

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям, составила 13,4 млн. га. Увеличение данного показателя за год составило 1,7 млн. га, одновременно количество земельных участков, выделенных в натуре гражданам в счет земельной доли, увеличилось на 1,4 млн. га. Значительное увеличение общей площади земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности граждан, отмечалось в Омской (143,2 тыс. га), Ростовской (102,6 тыс. га), Пензенской (87,1 тыс. га), Тверской (84,3 тыс. га) и Волгоградской (74,7 тыс. га) областях.

Около 70% земель, принадлежащих юридическим лицам, являлось собственностью сельскохозяйственных предприятий и организаций, около 24% – собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств, не прошедших перерегистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей.

На землях данной категории имеются земельные участки, выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, на 1 января 2009 года их площадь составляла 27,4 тыс. га.

Земли общего пользования, находящиеся в собственности некоммерческих объединений граждан, занимали 63,2 тыс. га.

Динамика распределения земель по формам собственности на землях сельскохозяйственного назначения представлена на рисунке 1-27.

Рис. 1-27. Динамика распределения площади земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности

1.3.2. Распределение земель населенных пунктов

По состоянию на 1 января 2009 года из всех земель населенных пунктов (19,4 млн. га) в собственности граждан находилось 3,6 млн. га, в собственности юридических лиц – 0,3 млн. га, в целом в частной собственности находилось 20,1% земель населенных пунктов. Площадь земель государственной и муниципальной собственности составила 79,9% (15,5 млн. га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 0,5 млн. га земель (2,6% от общей площади категории), в собственности субъектов Российской Федерации – 99,2 тыс. га, в муниципальной собственности – 165,7 тыс. га.

Продолжались работы по установлению (изменению) границ населенных пунктов, в том числе связанные с расширением населенных пунктов в результате включения в их границы земель, предоставленных для индивидуального жилищного строительства,

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

повлиявшие на общую площадь земель этой категории и соответственно на распределение земель по формам собственности. Произошло увеличение земель, находящихся в собственности юридических лиц (на 61,2 тыс. га) и собственности граждан (на 65,7 тыс. га).

Кроме этого, изменения, произошедшие в структуре собственности земель городов, поселков и сельских населенных пунктов в 2008 году, связаны с уточнением сведений о правах граждан и юридических лиц на земельные участки в результате проведенных работ по инвентаризации земель этой категории.

Площадь земель городов и поселков составила на 1 января 2009 года 7897,3 тыс. га.

В границах населенных пунктов в собственности граждан находилось 578,4 тыс. га, в собственности юридических лиц – 210,9 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 7108,0 тыс. га, или 90,0% городских и поселковых земель.

В городах и поселках передача земель в собственность в бóльшей степени коснулась земель сельскохозяйственного использования (45,0% от всех городских земель, находящихся в частной собственности) и земель, занятых индивидуальной жилой застройкой (около 34,0%).

На территории сельских населенных пунктов (их общая площадь составила 11 471,7 тыс. га) доля частной собственности составила 26,6% (3046,7 тыс. га), в основном это – земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами, площадь которых составила 2784,1 тыс. га.

Динамика распределения земель по формам собственности на землях поселений представлена на рисунке 1-28.

Рис. 1-28. Динамика распределения площади земель населенных пунктов по формам собственности

1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Земли данной категории приватизированы в наименьшей степени. По данным на 1 января 2009 года, в частной собственности находилось 116,1 тыс. га (0,7% всех земель категории), в том числе в собственности граждан – 14,8 тыс. га и в собственности

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

юридических лиц – 101,3 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 16,6 млн. га (99,3%), из них в федеральной собственности зарегистрировано 10,1 млн. га земель, в собственности субъектов Российской Федерации – 146,8 тыс. га, в муниципальной собственности – 18,4 тыс. га.

За истекший год количество земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, увеличилась на 28,4 тыс. га. На увеличение данного показателя повлиял факт перевода земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса в категорию земель промышленности для целей нефтегазодобычи на территории Ямало–Ненецкого и Ханты–Мансийского автономных округов. Кроме этого, большие площади земель в отчетном году отведены на территории Красноярского края для строительства Богучанской ГЭС и Краснодарского края - для строительства Олимпийских объектов. Общая площадь земель категории уточнялась также по итогам проведенных мероприятий по инвентаризации земель транспорта, обороны и безопасности в качестве подготовительных работ с целью последующего разграничения государственной собственности на землю.

На землях категории юридические лица осуществляли выкуп земельных участков под приватизированными несельскохозяйственными предприятиями. На 1 января 2009 года в собственности предприятий находилось 86,1 тыс. га. За отчетный год количество таких земель увеличилось на 11,6 тыс. га.

В собственности граждан в данной категории земель находились земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, под индивидуальное жилищное и дачное строительство, а также земельные участки, выкупленные физическими лицами для коммерческих и других несельскохозяйственных целей. Значительные площади таких земель сосредоточены в Московской области (6,0 тыс. га), имеются они в Челябинской, Ленинградской, а также в Республике Татарстан.

Динамика распределения земель по формам собственности на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения представлена на рисунке 1-29.

Рис. 1-29. Динамика распределения земель промышленности и иного специального назначения по формам собственности

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.3.4.Распределение земель иных категорий

Характерной особенностью категорий земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фонда, земель запаса является наличие больших по площади природных территорий и объектов, а также то, что земли названных категорий в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации. В связи с чем земли, входящие в состав категорий, находятся в государственной и муниципальной собственности, а с момента государственной регистрации права собственности в установленном законодательством порядке – в федеральной, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в категории земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Всобственности юридических лиц в категории земель особо охраняемых территорий и объектов на 1 января 2009 года находилось 3,7 тыс. га (0,01% от общей площади категории), в основном все земельные участки отнесены к землям рекреационного назначения, из них 3,5 тыс. га земель выкуплено юридическими лицами.

Наибольшие площади земель частной собственности наблюдались на территории Московской, Калужской и Ленинградской областей.

Врезультате выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю около 63% площади земель категории установлена принадлежность субъекту права в лице Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. За отчетный год увеличение площади земель, находящихся в федеральной собственности, составило 6,8 млн. га. В перечень природных объектов в основном вошли национальные парки и государственные природные заповедники. Значительные площади земель, прошедших государственную регистрацию как собственность Российской Федерации в 2008 году, расположены на территории Красноярского края – государственный природный заповедник «Большой Арктический» площадью 4169,2 тыс. га, на территории Хабаровского края – государственный природный заповедник «Джугджурский» площадью 806,3 тыс. га, а также на территории Республики Бурятия - государственный национальный парк «Тункинский» площадью

1024,9 тыс. га.

Как отмечалось в докладах предыдущих лет, обширные территории, занятые государственными природными заповедниками, границы которых описаны в установленном порядке и принадлежность земель определена, расположены на территории Республики Саха (Якутия) (2280,2 тыс. га), Красноярского края (1781,5 тыс. га), Камчатской (964,0 тыс. га) и Магаданской (883,8 тыс. га) областей, Ямало-Ненецкого (878,2 тыс. га) и Ханты-Мансийского (874,2 тыс. га) автономных округов.

Всобственности субъектов Российской Федерации на отчетную дату зарегистрировано 436,9 тыс. га земель, значительная их площадь расположена на территории Республики Саха (Якутия), где в установленном порядке прошла регистрация земельных участков, занятых государственным заказником «Ленинские столбы» на площади 429,6 тыс. га.

Земли лесного фонда

В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда должны находиться в федеральной собственности. На отчетную дату доля земель федеральной собственности составила 23,4% (258,6 млн. га) от общей площади земель категории

(1106,5 млн. га).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Как отмечалось ранее, в отчетные данные не вошли сведения о значительных площадях участков лесного фонда (лесов), зарегистрированных согласно статье 19 действовавшего до 1 января 2007 года Лесного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации, так как соответствующие земельные участки в установленном порядке не были сформированы и не прошли государственный кадастровый учет в органах, осуществлявших ведение государственного земельного кадастра.

В целом по России в отчетном году площадь земель, принадлежащих Российской Федерации на землях лесного фонда, возросла на 15,3 млн. га. Значительный объем выполненных работ по разграничению государственной собственности на землю в 2008 году наблюдался в Красноярском крае – 22,7 млн. га земель зарегистрировано в собственности Российской Федерации.

Результаты мероприятий по разграничению государственной собственности на землях лесного фонда наблюдались на территории 52 субъектов Российской Федерации, значительные объемы работ были выполнены в 30 субъектах Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что наибольшие площади (249,0 млн. га) лесных земель, подлежащих разграничению, расположены в Республике Саха (Якутия), из них только 13,8 тыс. га в установленном порядке признаны собственностью Российской Федерации.

Земли водного фонда

В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной собственности. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности.

На 1 января 2009 года в категории земель водного фонда общей площадью 27,9 млн. га не наблюдалось частной собственности, а также собственности субъектов Российской Федерации на земельные участки, занятые обособленными водными объектами, или площадь земельных участков перечисленной принадлежности была мала и не нашла своего отражения при формировании статистических показателей.

Доля земель федеральной собственности составила лишь 0,7% (199,1 тыс. га). Увеличение федеральной собственности в составе названной категории земель в отчетном году составило 52,7 тыс. га, из них 49,0 тыс. га земель расположено на территории Калининградской области, где федеральная собственность возникла в большей части на земли, покрытые Калининградским заливом.

Российской Федерации принадлежат также земельные участки под крупными реками в Свердловской области на площади земель 34,3 тыс. га, а также земли, покрытые водохранилищами Колымской и Усть-Среднеканской ГЭС Магаданской области на площади 70,4 тыс.га.

Земли запаса

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земли запаса могут находиться в государственной или муниципальной собственности. Однако на 1 января 2009 года в составе категории учитывались земли, принадлежащие гражданам в соответствии с документами о праве собственности на земельную долю, которые в соответствии с ранее действующим порядком учета земель (постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96) были переведены как невостребованные земельные доли граждан в фонд перераспределения земель категории земель запаса с сохранением прав граждан. В общей площади земель категории (102,6 млн. га) их доля составила 0,03% (или 30,7 тыс. га).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Разграничение земель государственной и муниципальной собственности осуществлено на площади, составляющей на 0,03% площади категории, большая часть земельных участков принадлежит муниципальным образованиям. Наличие земель муниципальной собственности отмечалось в Амурской (15,3 тыс. га), Рязанской (8,2 тыс. га) и Калужской (5,8 тыс. га) областях, а также Краснодарском крае (1,4 тыс. га).