Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

3.1.2.Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра и использованию его сведений до 01.03.2008 регулировалась Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу 17.05.2008 в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2009 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

С 01.03.2008 деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) в соответствии со следующими принципами:

–единство технологии ведения государственного кадастра недвижимости (до 01.03.2008 государственного земельного кадастра) на всей территории Российской Федерации;

–общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости (до 01.03.2008 государственного земельного кадастра);

–непрерывность актуализации, содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений (до 01.03.2008 государственном земельном кадастре);

–сопоставимость сведений государственного кадастра недвижимости (до 01.03.2008 государственного земельного кадастра) со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся: сведения об объекте недвижимости;

сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации; сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах

муниципальных образований, границах населенных пунктов; сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования

территорий; сведения о кадастровом делении территории Российской Федерации;

сведения о картографической и геодезической основах кадастра.

Согласно Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» до 01.03.2008 кадастровому учету подлежали земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Согласно Федеральному закону № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее – объекты недвижимости). До 1 января 2010 года устанавливается переходный период применения Федерального закона № 221-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее – переходный период).

При этом в переходный период положения Федерального закона № 221-ФЗ не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу данного закона нормативными правовыми актами в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда.

Сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании документов, поступивших в этот орган в установленном порядке. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в реестр объектов недвижимости на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании представленных в рамках информационного взаимодействия Министерством иностранных дел Российской Федерации:

копий международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым установлено или изменено прохождение государственной границы Российской Федерации, а также документа, содержащего информацию о реквизитах федерального закона о ратификации этого договора;

документов, в соответствии с которым изменено или уточнено прохождение Государственной границы Российской Федерации на местности при проверке

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Государственной границы Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.

Сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании представленных в рамках информационного взаимодействия органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

утвержденных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений об установлении границ между субъектами Российской Федерации;

утвержденных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации соглашений об изменении границ между субъектами Российской Федерации; документов, содержащих информацию о реквизитах федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового

субъекта Российской Федерации; актов уполномоченных органов об установлении или изменении границ

муниципальных образований либо о преобразовании муниципальных образований; актов уполномоченных органов об установлении или изменении границ

населенных пунктов либо об упразднении населенных пунктов; утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на

межселенной территории, – схемы территориального планирования муниципального района).

Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий.

Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

Реестр объектов недвижимости (в период действия Федерального закона «О государственном земельном кадастре» – Единый государственный реестр земель) является документом государственного кадастра недвижимости, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости и содержит сведения о существующих и прекративших существование объектах недвижимости.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) – федеральный орган исполнительной власти в течение 2008 года осуществляло свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы – управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации осуществляют контрольные, регулирующие и другие управленческие функции.

Исполнительные функции по обеспечению создания и ведения государственного земельного кадастра осуществляют федеральные государственные учреждения (ФГУ) «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации.

Взаимодействие между управлением Роснедвижимости и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъекту Российской Федерации осуществляется в соответствии со Схемой взаимодействия управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъекту Российской Федерации по вопросам проведения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра, утвержденной управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации. Этот документ был разработан на основе направленного в территориальные органы Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации письма Роснедвижимости от 08.04.2005 № ММ/0272 и приложения к нему.

В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», утратившим силу 17.05.2008, сведения государственного земельного кадастра предоставлялись в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно.

Бесплатно сведения об определенном земельном участке предоставлялись:

– правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателем

лицам;

–налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

–судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные

сданным земельным участком;

–органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осуществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

–лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону;

–иным установленным законом лицам.

Вышеуказанные органы и лица оплачивали копирование (документирование) и доставку предоставляемых им сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке.

Выписки из государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставлялись в форме кадастрового плана земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 № 320 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2000 года № 918» максимальная плата за предоставление сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке установлена в размере 300 рублей.

Конкретные размеры платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке, а также за их копирование (документирование) устанавливались управлениями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации исходя из сложившихся затрат по согласованию с органами ценообразования в субъектах Российской Федерации.

Средства, поступающие от платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра, в полном объеме перечислялись в федеральный бюджет.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Средства, поступающие от платы за копирование (документирование) сведений государственного земельного кадастра, в соответствии с Генеральным разрешением Минфина России от 11 апреля 2005 года № 072018 перечислялись на лицевые счета ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

С 01.03.2008 согласно Федеральному закону № 221-ФЗ за постановку на учет объекта недвижимости и предоставление кадастровых сведений уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Поскольку органами государственной власти Российской Федерации в Бюджетный кодекс Российской Федерации на 2008 год не внесены поправки о сумме пошлины, подлежащей оплате за постановку на учет объекта недвижимости и представление кадастровых сведений, то сведения государственного кадастра недвижимости с 01.03.2008 предоставляются бесплатно.

3.1.3. Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости (до 01.03.2008 земельных участков) проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике, которая представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (далее – учет изменений объекта недвижимости).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом № 221-ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным законом для осуществления такого учета документов (межевой план) (далее – необходимые для кадастрового учета документы).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя – в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

Заявление о кадастровом учете (далее также – заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Федеральным законом № 221-ФЗ.

Сзаявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Сзаявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, – лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Сзаявлениями об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.

Сзаявлением об учете адреса правообладателя объекта недвижимости вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости, с заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, – лицо, обладающее этим земельным участком на указанном праве.

До 01.03.2008 сведения государственного земельного кадастра выдавались в виде кадастрового плана земельного участка, кадастрового плана территории.

В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; кадастровой справки.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

-кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

-кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

-кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);

-кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Техническое и технологическое обеспечение кадастрового учета объектов недвижимости осуществляют ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации.

По отчетным данным по состоянию на 31.12.2008, количество земельных участков, сведения о которых внесены в государственный реестр недвижимости, составляет: в

Российской Федерации – 45 023 309 участков, в Центральном федеральном округе – 12 023 233 участка, в Северо-Западном федеральном округе – 3 469 248 участков, в Южном федеральном округе – 7 379 333 участка, в Приволжском федеральном округе – 10 877 487 участков, в Уральском федеральном округе – 3 356 103 участка, в Сибирском федеральном округе – 6 031 092 участка, в Дальневосточном федеральном округе –

1 886 813 участков.

Поскольку объектами гражданско-правовых сделок могут быть только индивидуально определенные недвижимые вещи, то для совершения сделки с земельным участком (купля-продажа, залог, аренда и т. д.) в договоре должны содержаться характеристики, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче по договору.

Одна из основных функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости – предоставление заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости.

Сведения, необходимые для совершения сделок с объектами недвижимости, содержатся в кадастровых паспортах (выписках) об объектах недвижимости.

Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется по запросам заинтересованных лиц и напрямую зависит от количества совершаемых на определенной территории сделок с объектами недвижимости (земельными участками). Иными словами – количество подготовленных органами кадастрового учета документов из государственного кадастра недвижимости, а именно: кадастровых выписок, кадастровых паспортов, кадастровых планов территорий (до 01.03.2008 кадастровых планов земельных участков), которые характеризуют активность участников земельного рынка.

Для расчета активности участников земельного рынка использована информация о численности населения субъектов Российской Федерации по данным переписи 2002 года.

Активность участников земельного рынка в Российской Федерации и по федеральным округам Российской Федерации в 2006 - 2008 годах представлена на рисунках 3-1 и 3-2.

В значения, приведенные на рисунках 3-1 и 3-2 за период 2006, 2007 годов внесены изменения по отношению к значениям, указанным в Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2007 году, за счет

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

За период с 2006 года по 2008 год активность участников земельного рынка на территории Российской Федерации ежегодно возрастала. Так, в 2006 году этот показатель составлял 46,1 документа/1000 чел., в 2007 году – 55,1 документа/1000 чел., в 2008 году –

федеральных округах.

Информация о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного земельного кадастра в 2006-2008 годы представлена на рисунке 3-3, в таблице 3.2 и в приложении 7.