Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.

Всостав земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских администраций

ирасположенные за границами населенных пунктов. С целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам.

Вобщую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами и без оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли. Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования.

Втечение 2008 года в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжал формироваться фонд перераспределения земель.

Вцелях перераспределения земель земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались согласно Земельному кодексу Российской Федерации в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Основанием включения земельных участков в фонд являлось решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.

Кроме этого, в фонд перераспределения по решению компетентных органов власти включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель категории земель запаса. В отчетном году перевод таких земель в состав фонда перераспределения наблюдался в республиках Тыва (из земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного

назначения было переведено 206,9 тыс. га) и Калмыкия (94,3 тыс. га), Псковской (64,9 тыс. га), Курганской (63,3 тыс. га), Амурской (55,4 тыс. га) и Астраханской (28,0 тыс. га) областях.

За отчетный период общая площадь земель категории, не предоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, увеличилась на 1,8 млн. га и на отчетную дату составила 48,4 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, увеличилась на 18,0 тыс. га. При этом отмечалось сокращение пахотных земель (на 63,3 тыс. га) в составе земель фонда перераспределения вследствие их предоставления для сельскохозяйственного использования (таблица 1.2). Значительные площади пашни были вовлечены в сельскохозяйственный оборот в Республике Калмыкия (73,4 тыс. га), Алтайском крае (21,1 тыс. га), Оренбургской (16,1 тыс. га) и Самарской (14,0 тыс. га) областях.

В течение 2008 года в 24 субъектах Российской Федерации пахотные земли переводились в фонд перераспределения земель, наибольшие площади отмечаются в

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Красноярском крае (31,2 тыс. га), Свердловской области (23,1 тыс. га), Республике Бурятия (17,1 тыс. га), Курганской области (12,7 тыс. га), Кировской области (11,2 тыс. га).

Увеличение общей площади земель фонда перераспределения в значительной степени вызвано ликвидацией сельскохозяйственных организаций и прекращением права срочного пользования на территории Красноярского края (982,4 тыс. га), Вологодской (372,8 тыс. га), Смоленской (87,3 тыс. га) и Свердловской (80,8 тыс. га) областей, республик Саха (Якутия) (81,9 тыс. га) и Бурятия (70,0 тыс. га), Читинской области (68,8 тыс. га). В результате чего в фонд перераспределения земель было зачислено 1,8 млн. га несельскохозяйственных угодий.

Согласно Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе. При этом следует отметить, что по состоянию на отчетную дату правовой режим земель фонда перераспределения не урегулирован специальными нормативными актами, содержащими в том числе порядки зачисления, предоставления и исключения земельных участков (земель) из фонда перераспределения. В связи с чем площади земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные в срочное пользование из фонда, не входят в статистический показатель, отражающий наличие земель в фонде перераспределения.

В 2008 году формирование фонда перераспределения земель в составе категории не оказало решающего влияния на изменение площади земель сельскохозяйственного назначения. Факт уменьшения площади земель данной категории в значительной степени связан с проведением кадастровых работ и внесением изменений в документы государственного земельного кадастра, а после введения в действие Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости, в отношении земель, занятых лесами, предоставленных во владении (или постоянное (бессрочное) пользование) сельскохозяйственным организациям, в соответствии с п. 5 Протокола совещания в МПР России от 13.12.2007 № 14-17/0150-пр.

На протяжении отчетного года органами власти принимались соответствующие решения, согласно которым проводились работы по передаче массивов, покрытых лесом, от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов, включающие, в том числе, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования (или владения) на ранее

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

учтенные земельные участки, кадастровые работы по формированию новых земельных участков и документированию сведений о них в органах кадастрового учета.

В отчетном году повсеместно отмечался добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием. Как и прежде, ликвидировались сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом часто не решенным оставался вопрос дальнейшей судьбы земельных участков. Вследствие этого в кадастровых документах сведения о таких земельных участках продолжали учитываться как земли сельскохозяйственного назначения, используемые теми или иными юридическими и физическими лицами для сельскохозяйственного производства. По данным статистических наблюдений, общая площадь земельных участков, ликвидированных в результате банкротства сельскохозяйственных организаций, но числящихся за предприятиями в государственном кадастре недвижимости (в период действия Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в Едином государственном реестре земель), на отчетную дату составила 15,6 млн. га. Количество таких земель продолжает расти, в течение 2008 года их площадь увеличилась на 1,3 млн. га.

Земли данной категории в установленном порядке отводились под строительство новых и расширение территории уже действующих предприятий промышленности, транспорта и связи. Из состава земель сельскохозяйственного назначения передавались участки лесохозяйственным предприятиям для целей лесоразведения. За счет земель сельскохозяйственного назначения увеличили в прошлом году свои площади также предприятия и организации, занимающиеся природоохранной деятельностью. Осуществлялся отвод земель сельскохозяйственного назначения и для других несельскохозяйственных целей, среди которых: строительство газопроводов, заводов и предприятий, придорожных торгово-промышленных комплексов, расширение существующих предприятий и т. д. Всего за отчетный год предоставлено 105,8 тыс. га для нужд, не связанных с сельским хозяйством, из них сельскохозяйственных угодий –

84,1 тыс. га.

Для расширения и строительства населенных пунктов, в том числе с целью выполнения мероприятий по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам Российской Федерации», в отчетном году из состава земель сельскохозяйственного назначения было предоставлено 46,1 тыс. га, из них 41,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе – 31,5 тыс. га используемых под пашню.

Значительные площади земель сельскохозяйственного назначения для этих целей в отчетном году предоставлены в Самарской области – 6,1 тыс. га, Пермском крае – 4,5 тыс. га, Республике Алтай – 3,3 тыс. га, Республике Дагестан и Калужской области – по

3,1 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель составила 196,0 млн. га (таблица 1.3).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади категории земель сельскохозяйственного назначения

Примечание: названия областей, одноименные с их центрами, на карте-схеме не подписаны.

Рис. 1-2.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 206,3 млн. га. Это – земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. В состав угодий данной категории включены земельные участки, занятые участками леса, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, а также земельные участки под поверхностными водными объектами, которые в установленном порядке не переведены в соответствующие категории земель согласно ранее действовавшему законодательству.

Более 50% (105,6 млн. га) несельскохозяйственных угодий категории составляли земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства. Значительная их часть – это лесные земли, которые со временем могут быть выведены из состава земель сельскохозяйственного назначения.

В целом доля земельных участков, покрытых лесом, составляет 9,8% (39,4 млн. га) от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на 1 января 2009 года в составе категории земель сельскохозяйственного назначения доля сельскохозяйственных угодий в 22 субъектах Российской Федерации составила более 90% (рисунок 1-2), в 60 субъектах Российской Федерации – более 55 %. Самое большое количество сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения наблюдалось в Оренбургской и Саратовской областях (более 95%).

Таблица 1.3

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

Распределение земель категории сельскохозяйственного назначения по федеральным округам представлено на рисунке 1-3.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 1-3. Земли сельскохозяйственного назначения в федеральных округах (тыс. га)

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.1.2.Земли населенных пунктов

Всоответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Основанием для внесения изменений в учет земель категории в 2008 году являлись утвержденные в установленном порядке изменения административных границ территорий населенных пунктов и состава земель, вошедших в границы населенных пунктов. Поскольку информационной базой при получении обобщенных показателей категории земель являлись ранее учтенные сведения о землях населенных пунктов – в состав сведений вошли утвержденные результаты инвентаризации земель в случае, если границы не установлены и площадь земель определена по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки (последнее особенно характерно для земель сельских населенных пунктов).

Кроме этого, уточнение площадей по видам использования земель на территории населенных пунктов осуществлялось по результатам межевания земель, в том числе в процессе мероприятий по разграничению земель государственной собственности, и внесению в установленном порядке сведений о земельных участках в Единый государственный реестр земель (до 01.03.2008 в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре») и Государственный кадастр недвижимости. Мероприятия по сплошной инвентаризации земель с целью получения обобщенных показателей по видам использования земель в границах территориальных образований осуществлялись только в отдельных субъектах Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2009 года площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 19,4 млн. га.

Увеличение площади земель в целом по России на 110,5 тыс. га в сравнении с предшествующим годом отражает результаты проведенных работ по инвентаризации земель, а также проведения работ по упорядочению, установлению и утверждению границ городских и сельских населенных пунктов. Большая доля земель вошла в категорию земель населенных пунктов в соответствии с распоряжениями (постановлениями) органов власти субъектов Российской Федерации о включении земельных участков в границы населенных пунктов с целью их расширения и развития.

На 1 января 2009 года площадь городских населенных пунктов составила 7,9 млн. га, сельских населенных пунктов – 11,5 млн. га. К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским – села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты. Общая площадь сельских населенных пунктов в течение года увеличилась на 91,7 тыс. га, городских населенных пунктов увеличилась на 18,8 тыс. га.

Вграницы населенных пунктов включались земли, ранее предоставленные за чертой населенных пунктов для малоэтажного жилищного строительства и размещения объектов, предусмотренных в жилой застройке. В Кировской области в границы сельских населенных пунктов было включено 13,3 тыс. га таких земель, состоящих из земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с утвержденным генеральным планом в Алтайском крае в границы сельских населенных пунктов включены земельные участки из состава категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса общей площадью более 5 тыс. га, в том числе в земли населенных пунктов переведены земли, покрытые водами реки Чуя (0,1 тыс. га).

Всостав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (таблица 1.4).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

Внастоящее время в состав лесных площадей категории входят лесопокрытые земельные участки, их площадь составляет 1,9 млн. га. В соответствии со вновь принятым Лесным кодексом Российской Федерации управление лесами на территориях городов и поселков должно осуществляться в составе лесничеств и лесопарков.

Распределение земель населенных пунктов по федеральным округам представлено на рисунке 1-4.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 1-4. Земли населенных пунктов в федеральных округах (тыс. га)

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.1.3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Вданную категорию включены земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2009 года составила 16,7 млн. га.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач подразделяются на семь групп (рисунок 1-5).

Рис. 1-5. Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Кземлям промышленности отнесены земельные участки, предоставленные для размещения административных и производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, для разработки полезных ископаемых. Общая площадь земель промышленности составила 1,6 млн. га.

Кземлям энергетики отнесены земельные участки, предоставленные для размещения гидроэлектростанций и других электростанций, воздушных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений и объектов энергетики. Площадь земель энергетики составила 0,1 млн. га.

Кземлям транспорта относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского, внутреннего водного транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта. В целом по России площадь земель транспорта составила 2,3 млн. га.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 28,2 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности отведено 2,5 тыс. га, обороны и безопасности – 11,9 млн. га.