Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.4.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

По отчетным данным на 1 января 2009 года, у предприятий, организаций и граждан,

353,9 млн. га (66,0%). На землях населенных пунктов для сельскохозяйственных целей использовалось 8,4 млн. га. Кроме этого использовались земли, предоставленные в аренду и срочноепользованиеизземельлесногофонда, водногофондаидругихкатегорийземель.

Из всех земель 15,6 млн. га – земли сельскохозяйственных предприятий и организаций, ликвидированных в результате банкротства, но учтенных в Государственном кадастре недвижимости в связи с тем, что вопрос принадлежности данных земель не был решен и не был осуществлен государственный кадастровый учет текущих изменений. Значительные площади ликвидированных сельскохозяйственных предприятий имеются в Чукотском автономном округе (2427,8 тыс. га), Омской (1284,0 тыс. га), Читинской (1138,1 тыс. га) областях, Красноярском (987,2 тыс. га) крае, Тюменской (908,4 тыс. га), Кировской (897,2 тыс. га) и Новосибирской (747,4 тыс. га) областях, Пермском (717,8 тыс. га) крае, Архангельской (485,2 тыс. га), Саратовской (436,1 тыс. га), Курской (432,6 тыс. га) и Оренбургской (404,6 тыс. га) областях.

Из всех земель, использовавшихся для сельскохозяйственного производства, на долю предприятий и организаций приходилось 82,4% (442,0 млн. га), на долю граждан и некоммерческих объединений граждан – 17,6% (94,3 млн. га).

В отчетном году площадь, закрепленная за предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством, сократилась на 12,3 млн. га, из них более 10,0 млн. га (81%) относилось к северным территориям. В связи с прекращением права аренды земель у государственных унитарных предприятий, занимающихся северным оленеводством, значительное сокращение площади наблюдалось в Камчатском крае (5,4 млн. га), Чукотском автономном округе (2,4 млн. га) и Республике Саха (Якутия) (1,5 млн. га).

Вевропейской части страны в 2008 году произошло перераспределение земель (в том числе сельскохозяйственных угодий) между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством (рисунки 1-32, 1-33, 1-34, 1-35). В результате ликвидации нерентабельных сельскохозяйственных предприятий собственники земельных долей (участники этих предприятий), реализуя права собственника по распоряжению, сдавали земельную долю в аренду иному производителю сельскохозяйственной продукции и чаще всего крестьянским (фермерским) хозяйствам. Кроме этого, собственники земельных долей выходили из действующих предприятий со своей долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. Часть земель, представляющих собой земельные доли граждан, после ликвидации предприятий и организаций не использовалась, другая часть земельных долей консолидировалась в земельные участки общей долевой собственности с регистрацией гражданами (или юридическими лицами) в установленном порядке доли в праве общей собственности на земельный участок.

Всравнении с предшествующим годом общая площадь земель, занятых земельными долями и не используемых хозяйствующими субъектами с целью товарного сельскохозяйственного производства, увеличилась на 1161,6 тыс. га, а количество собственников земельных долей увеличилось на 103,9 тыс.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

Втечение 2008 года более 62 тыс. граждан на площади 1325,1 тыс. га сформировали земельные участки в счет земельной доли и оформили их в частную собственность. Средняя площадь земельных участков в целом по стране составила 19,6 га.

1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах)

Использование земель для сельскохозяйственного производства в 2008 году осуществлялось предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм. Большинство из них представляло собой сельскохозяйственные коммерческие организации. Несмотря на то, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации все имущество коммерческих организаций должно принадлежать им на праве собственности, в действительности в результате того, что отношения к имуществу урегулированы без учета права на используемую землю, предприятия, реорганизованные

вначале земельной реформы и получившие землю в коллективную собственность, мало отличаются по имеющимся у них правомочиям в отношении используемых ими земель от коммерческих предприятий и организаций, зарегистрированных согласно действующему законодательству.

Вследствие того, что регистрация новой организационно-правовой формы предприятий в течение длительного периода времени происходила без оформления в установленном порядке права на землю (в том числе включающего землеустроительные действия по территориальному планированию и установлению новых границ землепользования), частная (долевая) собственность на землю в настоящее время наблюдается и на землях государственных и муниципальных предприятий, подсобных сельских хозяйств и прочих организаций, где земля не подлежала приватизации

(рисунок 1-34).

В2008 году вне зависимости от формы хозяйствования повсеместно функционировали сельскохозяйственные предприятия и организации, осуществлявшие свою деятельность на землях различных форм собственности. При этом в границах реорганизованных предприятий использовались земли, находившиеся в частной собственности – 5,9 млн. га, общей собственности – 82,2 млн. га, государственной и муниципальной собственности – 348,0 млн. га. В составе общей собственности на землю долевая собственность составила 81,4 млн. га (или 99,0%), совместная – 0,8 млн. га

(или 1,0%).

Земли общей долевой собственности состояли на 99% из земельных долей граждан,

втом числе невостребованных – 27%. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, на которые юридические лица зарегистрировали долю в праве общей

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

собственности, составила 419,6 тыс. га. Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям принадлежали доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на площади 327,5 тыс. га.

Кроме этого, предприятия и организации использовали земли иных физических и юридических лиц, а также земли, предоставленные органами власти, не являющихся непосредственными участниками предприятий, оформленные предприятиями в срочное пользование для развития сельскохозяйственного производства. Общая площадь таких земель составила 5,9 млн. га, из них 5,0 млн. га принадлежало собственникам земельных долей.

Рис. 1-34. Распределение земельных долей (включая совместную собственность) различными предприятиями и организациями, занимающимися

производством сельскохозяйственной продукции

На отчетную дату наблюдалось увеличение площади земельных долей, не входящих в состав земель, используемых предприятиями и организациями для производства сельскохозяйственной продукции. В большинстве случаев это связано не с личным желанием граждан самим обрабатывать свою землю, а со сложившейся экономической ситуацией, которая приводила сельскохозяйственные предприятия к банкротству. В свою очередь, земли государственной и муниципальной собственности ликвидированных организаций в соответствии с решениями компетентных органов власти переводились в фонд перераспределения земель или земли запаса.

В настоящее время урегулировать отношения, возникающие в области владения, пользования, распоряжения земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, призван принятый в 2002 году Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

Всоответствии с Федеральным законом договоры аренды, заключенные до вступления его в силу, должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством. Очевидно, что на это потребуется значительное время. По истечении определенного срока к договорам аренды земельных долей, не приведенных в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом, должны применяться правила договоров доверительного управления имуществом.

Для земледельческих территорий наиболее распространенной формой хозяйствования к концу 2008 года оставались производственные кооперативы, имеющие много общего с прежними колхозами. Они использовали более 40% земель, находящихся

увсех предприятий и организаций – производителей сельскохозяйственной продукции. Хозяйственные товарищества и общества использовали более 37% таких земель, государственные и муниципальные предприятия – более 6%, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий – около 0,8%. Доля земель, предоставленных казачьим обществам для коллективного сельскохозяйственного использования, составила около 0,1%, прочим предприятиям и организациям – 5,3% (рисунок 1-35).

Рис. 1-35. Сведения о формах собственности и правах, на которых использовали землю организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством в земледельческих регионах страны

Половина земель, как в производственных кооперативах, так и в хозяйственных товариществах и обществах, находилось в общей собственности, из них около 99% – в общей долевой собственности.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

В2008 году в субъектах Российской Федерации отмечались случаи отказа собственников от права на земельную долю. Причина этого заключается, как и в начале земельной реформы, в отсутствии возможности эффективно использовать землю. Подобные процессы наблюдаются, как правило, в регионах с худшими природноклиматическими условиями.

Всостав земель долевой собственности, используемых производственными кооперативами, входило 30% земельных долей, собственники которых не воспользовались своим правом по распоряжению ими или свидетельства на земельную долю не получены и 23% таких долей входило в состав земель, используемых хозяйственными товариществами.

Собственники земельных долей предпочитали сдавать их в аренду, а не в уставный капитал сельскохозяйственных предприятий и организаций, по причине их экономической нестабильности, или передавать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основе договоров купли-продажи. Вследствие последнего доля земель, находящихся в собственности юридических лиц, за отчетный год возросла, но по-прежнему остается крайне низкой. Земли, находящиеся в собственности товариществ и обществ, составили всего 5,8%, в собственности производственных кооперативов – 1,3%.

Сельскохозяйственные коммерческие организации использовали земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В использовании хозяйственных товариществ и обществ, а также производственных кооперативов находилось более 42% земель государственной и муниципальной собственности. Эти земли включали земельные участки, предоставленные предприятию дополнительно для сельскохозяйственных целей из государственной и муниципальной собственности, сюда же относятся земельные участки, покрытые лесом или водой, неудобья, часть из которых подлежит либо передаче в собственность, либо переводу в другие категории земель.

На отчетную дату имелось 2096,2 тыс. га земель государственной и муниципальной собственности, используемых предприятиями без документального оформления. Одной из причин происходящего являлось тяжелое финансовое положение и невозможность в связи

сэтим обеспечить выполнение работ по определению и установлению границ земельных участков на местности для проведения их кадастрового учета.

Незначительную часть земель (3,2%) хозяйственные товарищества, общества, производственные кооперативы арендуют у других предприятий и организаций, а также граждан, не являющихся участниками рассматриваемых организаций. На 84% арендуемые дополнительно земли состояли из земельных долей.

Государственные и муниципальные предприятия использовали 94,8% земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Как отмечалось ранее, в их землепользованиях присутствовали земельные доли и участки, переданные в собственность предприятий (3,7%).

Всеверных регионах страны основными производителями сельскохозяйственной продукции являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Они использовали более 47% земель, предоставленных предприятиям для сельскохозяйственного производства. Общинно-родовыми хозяйствами, занимающимися традиционным промыслом, использовалось 22% земель, производственными кооперативами – около 19%, хозяйственными товариществами и обществами – более 11%. Земли этих предприятий находятся в основном в государственной и муниципальной собственности и предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции на праве аренды или пользования (постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного) (рисунок 1-36).

Рис. 1-36. Сведения о формах собственности и правах, на которых использовали землю организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством в северных регионах страны

1.4.2. Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)

В целом по России гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось 94,3 млн. га, или 17,6% всех земель, предоставленных для сельскохозяйственных целей. К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла, земли собственников земельных долей и собственников земельных участков, не вошедшие в состав земель, используемых предприятиями и организациями.

На 1 января 2009 года 234,5 тыс. га земель числилось за ликвидированными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, в связи с тем, что вопрос дальнейшей судьбы земельных участков не был решен и в установленном порядке

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

не были осуществлены действия по внесению изменений в Государственный кадастр недвижимости.

На земледельческих территориях наиболее значительные площади земель для сельскохозяйственных целей (с исключением земель, предоставленных гражданам, занимающимся северным оленеводством и промыслом – 9,5 млн. га) использовали крестьянские (фермерские) хозяйства – 32,1%, личные подсобные хозяйства – 10,0%. Для ведения животноводства использовалось 0,5% земель, садоводства – 1,7%. Доля участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и используемых для выращивания сельскохозяйственной продукции, составила 1,1%.

Крестьянские (фермерские) хозяйства (включая индивидуальных предпринимателей, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства) осуществляли свою деятельность по бóльшей части на землях, находящихся у них в собственности – 29,7%, доля арендованных земель государственной и муниципальной собстенности составила 33,0%, находящихся в пожизненном наследуемом владении – 4,3%. Кроме того, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовались земли иных организаций, предприятий и граждан, общая площадь которых составила 30,5% от площади всех используемых хозяйствами земель, из них земельные доли составили более 94%.

В использовании индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством без образования крестьянского (фермерского) хозяйства, на праве собственности находилось 24,9% обрабатываемых земель, на праве аренды из земель государственной и муниципальной собственности – 44,8%, на праве аренды и пользования от иных юридических и физических лиц – 29,2% земель, в большей части представляющих собой земельные доли граждан.

Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства также использовали, прежде всего, собственные земли – 72,2%, доля земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, составила 9,3%, арендованных земель государственной и муниципальной собственности – 11,0%, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения – 5,8%.

Предоставленная гражданам земля для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (без К(Ф)Х оленеводческого профиля), личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, жилищного и дачного строительства использовалась без оформления (в установленном порядке) соответствующих документов на площади 237,8 тыс. га. На землях, предоставленных гражданам для сенокошения и выпаса скота, этот показатель составил 8,5 млн. га.

На территориях, расположенных в северной части нашей страны, граждане занимаются преимущественно северным оленеводством, охотой, рыболовством. Доля этих земель составила 93,2% (14,7 млн. га, из них 5,3 млн. га К(Ф)Х оленеводческого профиля) от площади земель, предоставленных гражданам для сельскохозяйственных целей в этой части страны. Кроме этого, на территории Таймырского и Эвенкийского муниципальных округов Красноярского края К(Ф)Х используют площадь более 4,1 млн. га для северного оленеводства. В силу природно-климатических условий площади, отведенные в этих районах под крестьянское (фермерское) хозяйство земледельческого профиля, личное подсобное хозяйство, садоводство и огородничество, незначительны

(0,8 млн. га).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.5.СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА, ЛИЧНОГО

ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА, САДОВОДСТВА, ОГОРОДНИЧЕСТВА, ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО И ДАЧНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Начало земельной реформе в Российской Федерации было положено в 1990 году законом РСФСР «О земельной реформе», который содержал положения об отмене монополии государства на землю на территории России, введении платности использования земель, а также определил, что земельная реформа имеет целью перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.

Земельные преобразования сопровождались принятием целого ряда законов и подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных отношений. На начальном этапе реформы осуществлялись закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий и организаций, создание фондов перераспределения земель, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной реформы осуществлялись передача земель гражданам (их объединениям), предприятиям, организациям и закрепление, часто декларативное, переданных земель в собственность, пользование (включая аренду) и владение. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю – наряду с государственной и муниципальной, сложилась частная собственность на землю.

Приоритетным направлением в процессе перераспределения земель являлось предоставление земель гражданам. В результате выполнения намеченных мероприятий проблема обеспечения граждан земельными участками была решена практически во всех субъектах Российской Федерации на первом этапе земельной реформы.

Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году нового Земельного кодекса Российской Федерации. Значимыми федеральными законами для продолжения земельной реформы явились принятые: в 2001 году – Федеральный закон «О землеустройстве»; в 2002 году – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», завершивший процесс создания правовых норм, позволяющих гражданам реализовывать права собственника в отношении долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; в 2004 году – Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также иные подзаконные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с перечисленными федеральными законами.

Одной из основных задач продолжающейся земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включающее формирование земельных участков с целью осуществления их государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и государственной регистрации прав на них в соответствии с Федеральным законом от

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и, кроме этого, граждане приобретают земельные участки на рынке земли и недвижимости. А также согласно Земельному кодексу Российской Федерации граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, имеющие право однократно бесплатно приобрести их в собственность, оформляют свои права на землю в установленном порядке, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

По имеющимся (неполным) в Роснедвижимости сведениям, в установленном порядке оформлены права на 8,2 млн. земельных участков общей площадью 30,7 млн. га, принадлежащим гражданам. Из них 16,9 млн. га составили земли общей долевой собственности, где объектом регистрации права стала доля в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения об общей площади земель, предоставленных и приобретенных гражданами для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды из земель государственной и муниципальной собственности, представлены в таблице 1.18.

Крестьянские (фермерские) хозяйства. Такие хозяйства ведут товарное производство и выращивают продукцию с целью продажи и получения прибыли. Первоначально крестьянские (фермерские) хозяйства создавались с правами (в некоторых случаях с образованием) юридического лица. Земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду. В дальнейшем Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было определено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имущество (в т. ч. земля), находящееся в собственности, принадлежит членам хозяйства на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. В настоящее время процесс регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с действующим законодательством не завершен и поэтому хозяйства существуют в двух организационно-правовых формах.

Период с 1990 по 1994 год (период реорганизации сельскохозяйственных предприятий) характеризовался бурным ростом количества крестьянских (фермерских) хозяйств, но в последующие годы в связи с тем, что создание хозяйств было не всегда экономически обоснованным, наблюдался процесс их ликвидации и одновременно укрупнения оставшихся хозяйств (динамика представлена на рисунке 1-37). На 1 января 2009 года в России насчитывалось 267,0 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь которых составила 15,9 млн. га, включая хозяйства, вошедшие в ассоциации, созданные на базе бывших колхозов. Наиболее значительная часть таких хозяйств приходится на Ульяновскую и Тульскую области.

По сравнению с предшествующим годом в России произошло увеличение площади крестьянских (фермерских) хозяйств, которое составило более 367 тыс. га.

В отдельных субъектах Российской Федерации отмечалось значительное увеличение числа крестьянских (фермерских) хозяйств и занимаемой ими площади – в Республике Калмыкия, Астраханской и Пензенской областях, Ставропольском крае.