Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

1.1.7. Земли запаса

Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса – это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2009 года 102,6 млн. га.

По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т. п., а также земли под участками леса и водными объектами. В отношении последних при необходимости проводятся мероприятия по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства.

Вцелом площадь категории земель запаса уменьшилась на 0,8 млн. га в результате перевода земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения. До введения в

действие Земельного кодекса Российской Федерации (от 25.10.2001) в составе категории учитывался неиспользуемый фонд перераспределения земель. В 2008 году проводились мероприятия по формированию фонда в соответствии со статьей 80 Кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Из категории земель запаса значительные площади переведены в фонд перераспределения земель в Республике Тыва (206,9 тыс. га), Республике Калмыкия (144,6 тыс. га), Псковской области (64,9 тыс. га), Курганской области (63,3 тыс. га), Амурской области (55,4 тыс. га).

Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 1.9.

В2008 году в рамках проведения работ по разграничению государственной собственности на землю осуществлен перевод части земель категории в категорию земель лесного фонда с целью последующей государственной регистрации прав собственности на них Российской Федерацией. В состав земель лесного фонда на территории Новосибирской области включено 100,0 тыс. га земель, в основном представляющих собой болотные угодья, в Свердловской области в установленном порядке переведено и зарегистрировано в федеральной собственности 14,0 тыс. га земель, Красноярском крае – 11,9 тыс. га земель.

Внарушение требований действующего земельного законодательства в данной категории земель присутствуют земельные доли, переведенные в категорию в составе земель неиспользуемого фонда перераспределения в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев». Кроме этого, наблюдаются случаи предоставления земель в использование без перевода их в другую (согласно целевому назначению) категорию земель: по состоянию на 01.01.2009 на территории Сахалинской области находилось в аренде у юридических лиц 0,2 тыс. га земель запаса.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Распределение земель запаса по федеральным округам представлено на рисунке 1-11.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 1-11. Земли запаса в федеральных округах (тыс. га)

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.2.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Классификация земельных угодий осуществлена согласно действующим законодательству, государственным и ведомственным стандартам. К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям – земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.).

На 1 января 2009 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 220,5 млн. га, или 12,9% всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1489,3 млн. га, или 87,1%.

Распределение земель Российской Федерации по угодьям в разрезе субъектов Российской Федерации представлено в приложении 2.

1.2.1. Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий.

Пашня – сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур.

Залежь – земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года не используется для посева сельскохозяйственных культур.

Сенокос – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение.

Пастбище – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных.

Многолетние насаждения – сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции.

В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 121,6 млн. га, залежи – 5,0 млн. га, многолетних насаждений – 1,8 млн. га, сенокосов – 24,0 млн. га, пастбищ – 68,1 млн. га (рисунок 1-12).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 1-12. Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации

На протяжении более десяти лет в целом по Российской Федерации наблюдалось ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий, за период с 1990 по 2008 год уменьшение данного показателя составило 1917,6 тыс. га. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за 19 лет составило более 10,6 млн. га (таблица 1.10, рисунок 1-15).

Результаты статистических наблюдений за 2008 год подтверждают возникшую тенденцию ежегодного уменьшения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, за год оно составило 76,3 тыс. га и наблюдалось в 54 субъектах Российской Федерации (таблица 1.10).

Отрицательная динамика площади сельскохозяйственных угодий в истекшем году наблюдалась преимущественно на лесных землях и вызвана она проведением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. В число субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществлялись лесоустроительные работы, вошли: Оренбургская область, где на переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в лесной фонд площадях, занятых низкопродуктивными сельскохозяйственными угодьями, выполнены мероприятия по восстановлению лесов; Орловская область, где в установленном порядке были созданы углерододепонизирующие лесные насаждения с целью реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. На основании материалов лесоустройства и актов обследования в Ростовской области и Удмуртской Республике сведения о землях, ранее использовавшихся под сельскохозяйственные угодья, обобщены при формировании статистических данных в составе прочих угодий и лесных насаждений, не входящих в лесной фонд.

В Московской области уменьшение площади сельскохозяйственных угодий связано с выделением из этих земель площадей под промышленное и другое строительство.

Площадь земель, используемая под пашню в 2008 году, увеличилась на 75,4 тыс. га. За указанный период наблюдений за земельными ресурсами факт увеличения пахотных угодий наблюдается впервые. За отчетный период в 28 субъектах Российской Федерации большие площади залежи были распаханы, что и оказало решающее влияние на изменение показателя.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что допускается изъятие из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей при условии худшего их качества согласно кадастровой

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

стоимости. За истекший год из земель сельскохозяйственного назначения по этой причине выбыло 84,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи было отведено 19,3 тыс. га, лесохозяйственным предприятиям для лесоразведения – 17,8 тыс. га, для расширения и строительства населенных пунктов – 41,3 тыс. га, для других нужд – 5,7 тыс. га

(рисунок 1-13).

Рис. 1-13. Доля сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для государственных и общественных нужд

В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом по Российской Федерации находилось 503,3 тыс. га.

Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, пашни и кормовых угодий в целом по Российской Федерации за период с 2000 по 2008 год представлена на рисунках

1-14, 1-15, 1-16.

Таблица 1.10

Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2008 год

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Наибольшее увеличение площади пашни, за счет распаханной залежи, отмечено в Алтайском крае (122,8 тыс. га), Амурской (28,2 тыс. га), Тамбовской (27,5 тыс. га) и Челябинской (9,4 тыс. га) областях.

В то же время в текущем году осуществлены переводы пашни в менее ценные сельскохозяйственные угодья, в основном в залежь, в Самарской (26,7 тыс. га), Тюменской (25,4 тыс. га), Курганской (18,9 тыс. га) и Читинской (13,0 тыс. га) областях. Главная причина потери пахотных угодий – отсутствие финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии.

Площадь кормовых угодий в отчетном году уменьшилась в целом по стране на 42,5 тыс. га, из них площадь пастбищ – на 42,2 тыс. га, а площадь сенокосов – на

0,3 тыс. га.

Использование пастбищ под посевы сельскохозяйственных культур и соответственное уменьшение их площади наблюдалось в Ростовской области (19,4 тыс. га), Алтайском крае (2,5 тыс. га).

Сокращение площади земель, используемых под сенокосы в 2008 году, отмечалось во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Волгоградской (на 2,2 тыс. га) и Тамбовской (на 2,0 тыс. га) областях, Республике Башкортостан (на 2,0 тыс. га), Удмуртской Республике (на 1,5 тыс. га), Ростовской области (на 1,0 тыс. га). В Оренбургской области в соответствии с областной целевой Программой «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2006-2010 годы» в 2008 году Минсельхозом России были проведены работы по выявлению и изъятию из севооборота площадей низкопродуктивной пашни по всем категориям землепользователей. Работы по посеву многолетних трав в 2008 году проводились по 32 районам области на общей площади 16,1 тыс. га, по итогам работ осуществлен перевод пашни в сенокосы на площади 9,3 тыс. га. Кроме этого в области на основе данных, полученных в результате перевычисления контуров угодий одного района, уточнены площади по всем видам угодий, при этом площадь сенокосов увеличилась на 8,3 тыс. га.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период 2002–2008 гг.

220,5

220,4

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Рис. 1-14. Изменение площади сельскохозяйственных угодий, млн. га

124 123,5

122,6

122,1 121,8

120

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Рис. 1-15. Изменение площади пашни, млн. га

90,5

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Рис. 1-16. Изменение площади кормовых угодий, млн. га

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

На отчетную дату в Российской Федерации во всех категориях земель имелось 11,0 млн. га мелиорируемых угодий, из них 9,0 млн. га составили сельскохозяйственные угодья.

Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,2 млн. га, осушаемые – 4,8 млн. га. Хорошее мелиоративное состояние земель наблюдалось на 3,0 млн. га угодий, удовлетворительное – на 3,4 млн. га и неудовлетворительное – на 2,6 млн. га. Общая площадь, на которой требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем, составила 4,7 млн. га.

Половина орошаемых земель расположена на юге России. Значительные площади земель орошаются в Краснодарском и Ставропольском краях, Республике Дагестан, Астраханской области, при этом мелиоративное состояние большей части земель характеризуется как хорошее.

Более 50% осушаемых земель находится на северо-западе России. Состояние мелиорированных земель в субъектах Российской Федерации данного региона преимущественно неудовлетворительное.

За отчетный год площадь мелиорируемых земель сократилась на 114,7 тыс. га, в том числе орошаемых земель – на 88,5 тыс. га, осушаемых – на 26,2 тыс. га. Значительное сокращение орошаемых земель и перевод их в богарные наблюдалось в Свердловской (16,4 тыс. га), Челябинской (10,6 тыс. га), Волгоградской (8,5 тыс. га) областях.

сельскохозяйственной продукции

К началу 2009 года из всех категорий земель в использовании у сельскохозяйственных организаций и граждан числилось 190,9 млн. га, или 86,6 % всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Российской Федерации. При этом из состава земель сельскохозяйственного назначения использовалось более 184,2 млн. га сельскохозяйственных угодий. Для производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями и организациями использовалось 65,6% площади, занятой сельскохозяйственными угодьями, гражданами – 34,4%.

Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными предприятиями, организациями и гражданами представлены в таблицах 1.11 и 1.12.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Таблица 1.11

Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями

Таблица 1.12

Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и объединениями граждан