Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

28 064 га, что приводило к ежегодному сокращению их площади в среднем на 2159 га. Особенно интенсивно зарастали пашня (1193 га в год) и пастбища (666 га в год). Скорость зарастания сенокосов составила около 546 га в год. При этом к 2008 году в большей степени сократилась площадь сенокосов (заросло 52,8%) и пастбищ (заросло 37,0%). Площадь заросшей пашни составила 20%.

Прогноз зарастания сельскохозяйственных угодий, составленный на основе временных трендов, показал, что при сохранении существующей тенденции к 2013 году зарастут древесно-кустарниковой растительностью: пашня на 27,7%, сенокосы на 68,1%, пастбища на 49,7%.

ВКалязинском районе Тверской области за период с 1988 по 2008 годы количество сельскохозяйственных угодий, заросших лесом и кустарником увеличилось на 22 760,3 га, что приводило к ежегодному сокращению их площади в среднем на 1138 га. Особенно интенсивно зарастали пашня (689 га в год) и пастбища (357 га в год). Менее интенсивно зарастали сенокосы (71 га в год) и залежь (21 га в год). При этом к 2008 году в набольшей степени сократилась площадь пастбищ (заросло 53,5%), сенокосов (заросло 45,5%) и пашни (заросло 43,1%). Площадь заросшей залежи составила 3,4%.

Прогноз зарастания сельскохозяйственных угодий, составленный на основе экстраполяции, предполагает, что при сохранении существующей тенденции к 2010 году зарастет древесно-кустарниковой растительностью: пашня на 47,4%, сенокосы на 48,2%, пастбища на 57,7%

ВОрловском районе Кировской области за период с 1990 по 2008 годы количество сельскохозяйственных угодий, заросших лесом и кустарником увеличилось на 18 762,3 га, что приводило к ежегодному сокращению их площади в среднем на 500 га. Особенно интенсивно зарастали пашня (632 га в год) и сенокосы (567 га в год). Скорость зарастания пастбищ составила около 345 га в год. При этом к 2008 году в большей степени сократилась площадь сенокосов (заросло 68,3%) и пастбищ (заросло 57,0%). Площадь заросшей пашни составила 25,6%.

Согласно прогнозу зарастания сельскохозяйственных угодий, составленному на основе экстраполяции, при сохранении существующей тенденции к 2012 году зарастут древесно-кустарниковой растительностью: пашня на 31,2%, сенокосы на 83,5%, пастбища на 69,6%.

Зарастание отдельных видов сельскохозяйственных угодий на территории Судогодского района Владимирской области и прогноз на 2013 год

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Зарастание отдельных видов угодий на территории Гагаринского района Смоленской области и прогноз на 2013 год

Рис. 3-10

В 2008 году Роснедвижимостью проводились работы по изучению процессов переувлажнения и подтопления земель на примере Гвардейского района Калининградской области, Тосненского района Ленинградской области и Благовещенского района Амурской области.

Главными факторами, определяющими развитие этих негативных процессов, являются природно-климатические особенности территорий (сглаженный и слабо выраженный равнинный рельеф, формирование условий накопления и перераспределения поверхностного стока за счет геоморфологических структур разного уровня, достаточно разветвленная гидрографическая сеть, близость к поверхности грунтовых вод в поймах рек и в понижениях рельефа, широкое распространение глинистых и суглинистых пород, сезонная, годовая и многолетняя цикличность метеорологических показателей, тенденция возрастания количества осадков в осеннее-зимний период на фоне повышения среднегодовой температуры воздуха, и др.) и антропогенное воздействие (строительство мелиоративных систем, сооружение дамб и насыпей дорог, рисовых систем, прерывающих естественные водотоки в балках, и др.).

Анализ полученных результатов выявил тенденцию увеличения площадей подтопляемых и переувлажненных земель.

Так, в Благовещенском районе Амурской области за период с 1992 по 2008 годы ежегодный прирост подтопленных и переувлажненных земель из числа сельскохозяйственных угодий составил 1400 га в год, в то время как в Тосненском районе Ленинградской области за период с 1989 по 2008 годы этот показатель составил 561 га в

год, а в Гвардейском районе Калининградской области за период с 1987 по 2008 годы – около 137 га в год.

В 2008 году Роснедвижимостью проводились работы по изучению процессов опустынивания на примере Яшкульского района Республики Калмыкия и Наримановского района Астраханской области.

Результаты выполненных работ свидетельствуют о том, что за период с 2000 по 2008 годы в указанных районах процессы опустынивания земель развивались менее интенсивно, чем в предыдущие десятилетия. Наиболее сильному опустыниванию были подвержены земли, расположенные в пустынной и полупустынной зонах. При сохранении баланса площадей земель в 2000 и 2008 годах, подверженных опустыниванию, отмечалась

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

тенденция перераспределения площадей земель по степени проявления интенсивности данного процесса.

Так, если в Яшкульском районе площадь земель, подверженных сильному опустыниванию, за рассматриваемый период сократилась на 190 тыс. га, то в Наримановском районе этот показатель увеличился примерно на 7 тыс. га. Площадь земель со средней степенью опустынивания в Яшкульском районе увеличилась на 180 тыс. га, а в Наримановском районе уменьшилась на 1 тыс. га. Общей закономерностью для двух районов является увеличение площади земель со слабой степенью опустынивания: на 21 тыс. га для Яшкульского района и на 6 тыс. га для Наримановского района.

Усиление степени опустынивания было характерно преимущественно для восточной части Яшкульского и западной части Наримановского районов. Ослабление опустынивания отмечалось в основном в центральной и северной частях Яшкульского района.

Однако, несмотря на наблюдаемую тенденцию ослабления процессов опустынивания на изучаемых территориях, нужно отметить, что в целом сильной и средней степени опустынивания подвержено (по состоянию на 2008 год) около 880 тыс. га или 83% земель Яшкульского района и 197 тыс. га (около 40%) земель Наримановского района. Это свидетельствует о крайне острой экологической ситуации в указанных субъектах Российской Федерации.

Одним из путей получения информации о состоянии земель России, особенно в части изучения основных негативных процессов (эрозия, дефляция, подтопление, опустынивание) по регионам страны, является метод исследований на сети полигонов, размещенных в основных природно-сельскохозяйственных зонах страны.

В2008 году в целях обеспечения функционирования полигонов федерального значения «Новокубанский» Краснодарского края и «Гагаринский» Смоленской области были проведены работы, включающие, в том числе, полевые почвенные обследования в масштабе 1:10 000 с отбором образцов на аналитические исследования на ключевых участках полигона, проведение лабораторных анализов отобранных образцов почв, корректировку имеющейся на территорию административного района почвенной карты масштаба 1:50 000 с использованием аэро - и космической информации и данных полевых обследований.

По результатам работ были составлены специальные тематические карты масштаба

1:50 000 (карта дефляции и эрозии, карта переувлажненных почв), отчет, включающий рекомендации по использованию земель, а также осуществлено внесение актуализированной информации в паспорта полигонов.

Врамках работ по оценке качества земель, включая земли, являющиеся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, была разработана классификация земель сельскохозяйственного назначения по их пригодности для использования в сельском хозяйстве на территории Переславского и Тутаевского районов Ярославской области и проведена эколого-хозяйственная оценка земельных угодий основной отрасли хозяйственной деятельности на территории административных районов Иркутской области, Красноярского края и Республики Тыва. Результаты выполненных работ были представлены в виде отчетов, содержащих материалы классификации, и различных видов карт административных районов в масштабе 1:50 000 (карты классов земель и карты зонирования территории по видам разрешенного использования) и в масштабе 1:300 000 (карты продуктивности земельных угодий основной отрасли хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

3.2.2. Землеустройство

Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» основанием проведения землеустройства являются:

–решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

–договоры о проведении землеустройства;

–судебные решения.

Всоответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости Роснедвижимость и ее территориальные органы обеспечивают проведение землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.

Втечение 2008 года выполнялись работы, связанные с обеспечением делимитации государственной границы Российской Федерации материалами землеустройства, составлением проектов территориального землеустройства с целью перераспределения сельскохозяйственных угодий, установлением местоположения границ земельных участков морских портов и земельных участков из земель особо охраняемых природных территорий, формированием земельных участков, находящихся в ведении Федеральной Службы охраны Российской Федерации.

Землеустроительные действия были направлены на решение задачи по обеспечению делимитации государственной границы Российской Федерации с Республикой Грузия, Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Королевством Норвегия материалами землеустройства.

Врамках выполнения государственных контрактов на территории 28 субъектов Российской Федерации по 55 объектам были разработаны проекты территориального землеустройства по перераспределению сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности.

На территории морского порта Кавказ, расположенного в Краснодарском крае, были проведены работы по установлению местоположения границ земельных участков с целью их постановки на государственный кадастровый учет.

В38 субъектах Российской Федерации проводились работы по территориальному землеустройству на землях особо охраняемых природных территорий.

3.2.2.1.Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

В2008 году в 15 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, осуществлялась паспортизация документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Помимо этого, в Чувашской Республике после предварительного сбора сведений о составе и объемах фондовых материалов в приватизированных предприятиях, а также после составления технических проектов перемещения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, было произведено их фактическое перемещение в архивы территориальных органов Роснедвижимости по соответствующим субъектам Российской Федерации.

После произведенного тестирования и опытной эксплуатации базы метаданных были модернизированы программные средства ее ведения, а также была произведена загрузка баз метаданных в систему управления базами данных по 23 субъектам

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Российской Федерации, входящим в состав Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

В2008 году территориальными органами Роснедвижимости были продолжены работы по созданию информационных баз данных о документах и материалах государственного фонда землеустроительной документации.

Количество архивных документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, по состоянию на 1 января 2009 года в целом по Российской Федерации составило около 18,5 млн. единиц хранения.

Наибольшее количество единиц хранения землеустроительной документации находится в государственных фондах данных землеустроительной документации Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов и составляет соответственно 5,7, 3,4 и 3,1 млн. единиц (рис. 3-11)

Вцелом по Российской Федерации в 2008 году количество исполненных обращений заинтересованных лиц за материалами и данными государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, составило более 995 тысяч.

Анализ поступившей информации свидетельствует о том, что во всех субъектах Российской Федерации наибольшее число обращений в государственный фонд данных землеустроительной документации составляют обращения за материалами межевания, опорной межевой сети и картографическими материалами.

3.2.2.2. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, утверждение материалов межевания объектов землеустройства, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», от 26.04.2002 № 273 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства», от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» территориальными органами Роснедвижимости выполнялись работы по контролю за проведением землеустройства, организации экспертизы землеустроительной документации, а также утверждению землеустроительной документации (до 01.03.2008).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

Вцелом по Российской Федерации в 2008 году была проведена экспертиза 2610 землеустроительных дел. Экспертиза осуществлялась по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления и по инициативе заинтересованных лиц. Наибольшее количество экспертиз проведено в Ставропольском крае, Республике Татарстан и Ульяновской области.

Количество исполненных обращений заинтересованных лиц по вопросам проведения землеустройства в 2008 году в целом по Российской Федерации составило около 1742 тысяч. Наибольшее количество поступивших и исполненных обращений составило в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный, Южный и Приволжский федеральные округа (рис. 3-12).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

3.3.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

3.3.1.Организация ведения государственного земельного контроля

Государственный земельный контроль осуществляется должностными лицами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, которые обладают правами и полномочиями, установленными Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю».

Также, правовую основу осуществления государственного земельного контроля составляют Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие нормативные правовые акты.

Всоответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Роснедвижимостью осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В2008 году, согласно статье 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положению о государственном земельном контроле, территориальными органами Роснедвижимости, рассматривались дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьей

8.5(в части информации о состоянии земель), статьей 8.7 (в части невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению), статьей 8.8 (в части использования земель не по целевому назначению, неиспользованию земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства) указанного Кодекса.

Федеральное государственное статистическое наблюдение за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель в 2008 году Роснедвижимость осуществляла в соответствии с постановлением Федеральной службы государственной статистики от 5 июля 2007 года № 52 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за осуществлением государственного земельного контроля», а также приказом Роснедвижимости от 27.10.2008 № П/0386 «Об утверждении форм отчетности, подлежащих централизованной автоматизированной обработке в подсистеме сбора и формирования статистической отчетности Роснедвижимости в 2009 году».

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

3.3.2.Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля

В2008 году государственный земельный контроль в Российской Федерации осуществляли 4 028 государственных земельных инспекторов по использованию и охране земель.

Втечение 2008 года в Российской Федерации государственными инспекторами по использованию и охране земель Роснедвижимости проведено 275 540 проверок соблюдения земельного законодательства, проверками охвачено 36 070,62 тыс. га земель. Количество проверок по сравнению с 2007 годом увеличилось на 25,8% а площадь земель, охваченных проверками, уменьшилась.

Наибольшее количество проверок соблюдения земельного законодательства проведено в Свердловской области (18 529), Республике Башкортостан (17 850), Краснодарском крае (11 598), Республике Татарстан (11 470), Московской области (9487), Ростовской области (8909), Нижегородской области (7333), Алтайском крае (6926), Ставропольском крае (6329), Красноярском крае (5968), Тверской области (5700), Архангельской области (4165), Белгородской области (4156), Челябинской области (4068), Ленинградской области (2733), Хабаровском крае (2625), Республике Саха (Якутия) (2341), Амурской области (1999), Псковской области (330). Необходимо отметить, что количество вместе взятых проверок в указанных регионах составляет около 48,1% от общего количества проверок в целом по Российской Федерации.

Врезультате проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства, в 2008 году на территории Российской Федерации выявлено 100 316 нарушений земельного законодательства на площади 7211,3 тыс. га, из них устранено на конец года 52 921 нарушение, что составляет 52,7% от выявленных нарушений.

Рис. 3-13. Выявлено нарушений по категориям земель

Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства 65 104 нарушения выявлено на землях населенных пунктов, 22 274 нарушения – на землях сельскохозяйственного назначения, 1352 нарушения – на землях промышленности и иного специального назначения, 334 нарушения – на землях

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

лесного фонда, 116 нарушений – на землях особо охраняемых территорий и объектов, 35 нарушений – на землях водного фонда и 127 нарушений – на землях запаса

(рисунок 3-13).

Из всех выявленных в 2008 году нарушений земельного законодательства 20 190 нарушений совершено юридическими лицами, что составило 20,1% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации. В 2007 году данный показатель составил 22,1%, что свидетельствует о снижении доли нарушений, совершенных юридическими лицами. Увеличилось количество нарушений, совершенных гражданами, так в 2008 году гражданами совершено 57 348 нарушений, что составило 57,2% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации, в 2007 году данный показатель составил 54,2%. Подобные тенденции наблюдались в группе нарушений, совершенных должностными лицами, так в 2008 году должностными лицами совершено 22 778 нарушений земельного законодательства, что составило 22,7% от общего количества в целом по России, в 2007 году данный показатель составлял 23,7%.

По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства, с прослеживающейся динамикой увеличения, является самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. В 2008 году выявлено 62 111 таких нарушений на площади 5071,9 тыс. га, что составило 61,9% от общего количества выявленных нарушений (рисунок 3-15), в 2007 году было выявлено 59 978 нарушений, что составило 69,1% от общего количества. Основными правонарушителями по данному виду являются граждане (37 806 нарушений), а также должностные (14 423) и юридические (9 882) лица. Количество нарушений по данному виду в сравнении с 2007 годом увеличилось на 3,5% (рисунок 3-14).

Рис. 3-14. Динамика выявления наиболее распространенных нарушений земельного законодательства

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 3-15. Структура нарушений земельного законодательства по Российской Федерации за 2008 год