Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

В 2008 году общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, увеличилась на 405,3 тыс. га, а площадь пашни увеличилась на 162,0 тыс. га. В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом у сельскохозяйственных производителей находилось 416,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Кроме этого, наблюдалось перераспределение сельскохозяйственных угодий между названными группами землепользователей: площадь сельскохозяйственных угодий, числящаяся в использовании сельскохозяйственных организаций, уменьшилась за истекший год на 3,2 млн. га, в использовании граждан – увеличилась на 3,6 млн. га.

Увеличение площади сельскохозяйственных угодий, участвующих в сельскохозяйственном обороте, наблюдалось в 28 субъектах Российской Федерации. Значительное вовлечение в сельскохозяйственный оборот площади продуктивных земель отмечено в Республике Калмыкия (365,0 тыс. га), Астраханской области (106,5 тыс. га), Алтайском крае (101,7 тыс. га), Амурской области (82,7 тыс. га), Еврейской автономной области (68,9 тыс. га), Ростовской (20,8 тыс. га), Самарской (14,2 тыс. га), Тамбовской (11,5 тыс. га) областях. В целом из категории земель запаса переведено и предоставлено для сельскохозяйственного производства 163,7 тыс. га земель, из фонда перераспределения земель – 1219,9 тыс. га.

Несмотря на положительную динамику площади сельскохозяйственных угодий, используемых в 2008 году в сельскохозяйственном секторе производства, в 51 субъекте Российской Федерации наблюдалось уменьшение площади сельскохозяйственных угодий. Значительные уменьшения отмечены в Свердловской области (на 45,8 тыс. га), Красноярском крае (на 32,2 тыс. га), Карачаево-Черкесской Республике (на 26,2 тыс. га), Республике Бурятия (на 24,9 тыс. га), Пермском (на 23,3 тыс. га) и Хабаровском (на 22,8 тыс. га) краях. Основной причиной сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, явилось прекращение деятельности предприятий и организаций и перевод освободившихся земель, в большей своей части, в фонд перераспределения земель, в связи с чем, увеличение площади сельскохозяйственных угодий, числящихся в фонде перераспределения, составило 18,0 тыс. га. При этом площадь пашни уменьшилась на 63,3 тыс. га (таблица 1.2). Другая причина – истечение срока права аренды земель (или временного пользования) и не возобновление его производителями сельскохозяйственной продукции.

Отмечались факты перевода продуктивных земель в категорию земель запаса. Переводы таких земель в названную категорию не соответствуют требованиям земельного законодательства. Находясь в землях запаса, при длительном неиспользовании переведенные земли зарастают кустарником и мелколесьем, постепенно теряют свою сельскохозяйственную ценность. В целях перераспределения освободившихся земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации определено создание фонда перераспределения земель в составе категории земель сельскохозяйственного назначения.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Продолжает оставаться актуальной проблема отсутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной продукции, в связи с чем не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель и др., что в результате приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их кустарником и лесом или к деградации.

Сокращение площади сельскохозяйственных угодий подтверждают результаты инвентаризации земель, съемок и корректировок, по материалам которых из состава земель, используемых производителями сельскохозяйственной продукции, в 2008 году было выведено около 50 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Необходимо отметить, что в основу статистических данных о количестве и составе угодий положены ранее учтенные сведения государственного земельного кадастра. В условиях, когда обследования и инвентаризация земель как государственные мероприятия на территории страны с целью корректировки учтенных данных о наличии и распределении земель за последние десять лет не проводились, уточнения данных статистического учета не носят системный характер и осуществляются только по отдельным объектам учета и территориям. Поэтому реальное сокращение продуктивных земель отразить не представляется возможным. Тем не менее, на протяжении указанных лет наблюдается определенная динамика показателей, характеризующих сельскохозяйственные угодья, которая подтверждает прогнозы, подготовленные в результате осуществления государственного мониторинга земель, и, следовательно, в целом официальные статистические данные, сформированные в процессе наблюдения за земельными ресурсами, можно считать репрезентативными.

Рис. 1-17.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.2.2.Земли под водой, включая болота

Площадь земель под водой и болотами составила на 1 января 2009 года 225,0 млн. га, или 13,2% всего земельного фонда Российской Федерации, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, искусственными водоемами, осушительными и оросительными каналами др.) находилось 72,1 млн. га, под болотами – 152,9 млн. га. За отчетный год площадь под водой, включая болота, сократилась на 2,6 тыс. га. Уточнение данных в основном произведено по материалам проведенных лесоустроительных работ на землях, отнесенных к категории земель лесного фонда. На уменьшение общей площади земель под водой, включая болота, в большей степени повлияли изменения площади под болотами. В Алтайском крае и Республике Марий Эл площадь земель под водой, включая болота, изменена в результате обобщения сведений о них по материалам проведенных лесоустроительных работ. Сокращение площади в названных регионах составило соответственно 2,9 тыс. га и 2,0 тыс. га, из них под болотами – 2,8 тыс. га и 1,7 тыс. га. В отдельных субъектах Российской Федерации наблюдалось увеличение площади земель под болотами и наиболее значительное в Хабаровском крае (1,2 тыс. га) а под водой наиболее значительное увеличение – в Астраханской области (1,3 тыс. га).

Земли под водой и болотами присутствуют во всех категориях земель.

Наиболее значительные площади земель, занятых реками, озерами, водохранилищами, относятся к категории земель водного фонда – 27,2 млн. га, в лесном фонде под водными объектами находилось 18,6 млн. га, в категории земель сельскохозяйственного назначения – 13,2 млн. га, земель запаса – 10,2 млн. га. Распределение земель под водой по категориям представлено в таблице 1.7.

Больше всего болот в категории земель лесного фонда (109,9 млн. га), много заболоченных земель в категории земель сельскохозяйственного назначения (25,6 млн. га) и запаса (13,8 млн. га).

1.2.3. Земли застройки

Общая площадь земель застройки на начало 2009 года составила в целом по России 5,7 млн. га. В эти угодья включены площади под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из них площадь земельных участков, занятых промышленными сооружениями, составила 0,7 млн. га.

Около 60% (3,4 млн. га) этих земель расположено в пределах городских и сельских населенных пунктов, где эти земли сосредоточены, в основном в жилой, общественноделовой и производственной зонах.

На категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 0,9 млн. га застроенных земель, на земли сельскохозяйственного назначения –

1,1 млн. га.

В целом площадь земель застройки увеличилась в 2008 году на 45,6 тыс. га. Значительное увеличение наблюдалось в Иркутской области (7,3 тыс. га), ЯмалоНенецком автономном округе (7,1 тыс. га), Московской области (4,5 тыс. га), Республике Татарстан (3,1 тыс. га), Калужской области (3,0 тыс. га). Изменения в учет земель внесены по материалам инвентаризации земель и различных съемок. Существенное увеличение показателя площади угодья наблюдалось в категории земель населенных пунктов (16,4 тыс. га) и землях промышленности и иного специального назначения (15,7 тыс. га).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

1.2.4. Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами на 1 января 2009 года составила 7,9 млн. га. В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения.

В сравнении с предшествующим годом площадь дорог в 2008 году увеличилась на 11,3 тыс. га. Основное увеличение произошло в категории земель лесного фонда (7,4 тыс. га) и категории земель промышленности и иного специального назначения (5,0 тыс. га). Уточнение и корректировка учетных данных осуществлялась по материалам проведенных мероприятий по инвентаризации земель, лесоустройству и межеванию земель при разграничении государственной собственности на землю. Бóльшая часть земель под дорогами присутствует в категории земель сельскохозяйственного назначения – 2,3 млн. га, где 71% составляют дороги с грунтовым покрытием. В категории земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения дорогами занято 1,8 млн. га, в лесном фонде – 1,7 млн. га.

1.2.5. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

Лесные площади и лесные насаждения (ранее древесно-кустарниковая растительность), не входящие в лесной фонд, занимали в 2008 году 897,4 млн. га, из них лесные площади составили 870,8 млн. га.

Лесные площади включают лесные и нелесные земли, относящиеся к категории земель лесного фонда, а также земельные участки, покрытые лесом и не покрытые лесом, расположенные на землях других категорий. Покрытые лесом земли – это лесные площади, занятые древесной, кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от

0,3 до 1.

Общая площадь названных угодий в 2008 году по сравнению с предшествующим годом увеличилась на 25,1 тыс. га. На изменение площади лесных площадей основное влияние оказало уточнение данных по материалам проведенного лесоустройства в Оренбургской области (12,0 тыс. га), Алтайском крае (11,3 тыс. га).

Площадь земель под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, составила 26,6 млн. га. Увеличение общей площади этого угодья по отношению к предшествующему году составило 19,8 тыс. га. Наиболее значительное увеличение площади земель под лесными насаждениями наблюдалось в Удмуртской Республике (7,7 тыс. га) и Костромской области (4,8 тыс. га).

1.2.6. Нарушенные земли

Нарушенные земли – земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.

Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. В связи с чем, на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды).

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

На 1 января 2009 года площадь нарушенных земель составила 989,4 тыс. га, что на 118,1 тыс. га меньше по сравнению с предыдущим годом. В Камчатском крае 114,4 тыс. га нарушенных земель были переведены в прочие земли, из них 113,3 тыс. га расположено на территории Корякского округа, вошедшего в состав Камчатского края. В данном случае были уточнены виды угодий на землях категории лесного фонда.

Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территориях ЯмалоНенецкого автономного округа (117,1 тыс. га), Свердловской (63,3 тыс. га) и Кемеровской (62,1 тыс. га) областей, Ханты-Мансийского (55,4 тыс. га) и Чукотского (47,6 тыс. га) автономных округов.

Распределение нарушенных земель по категориям земель представлено на рисунке 1-18.

Рис. 1-18. Распределение нарушенных земель по категориям земель

1.2.7. Прочие земли

На 1 января 2009 года в целом по стране прочими землями было занято 351,9 млн. га, или 20,6% территории страны. В состав прочих земель включены полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, а также участки тундры, пригодные для оленьих пастбищ. Песками в составе прочих земель занято – 4,6 млн. га, оврагами – 1,5 млн. га, полигонами отходов, свалками – 0,1 млн. га.

Увеличение общей площади прочих земель по отношению к предшествующему отчетному году составило 99,8 тыс. га. Сведения получены в результате корректировки учетных данных на основе материалов лесоустройства земель лесного фонда на территории Дальневосточного федерального округа.

1.2.8. Земли под оленьими пастбищами

Оленьи пастбища – это территории, расположенные в зоне тундры, лесотундры, северной тайги, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища могут располагаться на таких угодьях, как лесные земли, земли

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

под древесно-кустарниковой растительностью, на болотах, а также на нарушенных и прочих землях. По своему хозяйственному использованию они подразделяются на зимние, ранневесенние, поздневесенние, летние, раннеосенние и позднеосенние.

Существенную роль в создании продовольственной базы для населения северных территорий играет оленеводство, которое представляет собой своеобразную форму животноводства. Для развития этой отрасли выявлялись и продолжают выявляться пригодные в качестве кормовой базы территории.

Зона распространения оленьих пастбищ в Российской Федерации достаточно обширна, но в учет включаются только обследованные площади, предоставленные или предназначенные для хозяйственной деятельности.

Площадь оленьих пастбищ за отчетный год уменьшилась на 7,9 тыс. га и на 1 января 2009 года составила 333,8 млн. га, в том числе предоставлено в использование сельскохозяйственным предприятиям 142,8 млн. га, гражданам, занимающимся оленеводством, – 5,3 млн. га.

Задача сохранения оленьих пастбищ, возрождения оленеводства как основной отрасли малочисленных народов севера может быть решена только при условии целого комплекса взаимосвязанных между собой неотложных мероприятий и мер государственной поддержки по его осуществлению.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

1.3.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2009 года, в собственности граждан и юридических лиц находилось 132,9 млн. га, что составило 7,8% земельного фонда страны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 124,3 млн. га, или 7,3%, в собственности юридических лиц находилось 8,6 млн. га, или 0,5% земельного фонда России. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1576,9 млн. га, или 92,2% от площади земельного фонда страны

(рисунок 1-19).

Земельные доли граждан (включая долю в праве общей совместной собственности)

вземельном фонде страны составили 6,4% (107,4 млн. га), или 80,8% земель, находящихся

вчастной собственности в целом по стране.

Вгосударственной

имуниципальной собственности - 92,2%

(1576,9 млн. га)

Рис. 1-19. Структура земель Российской Федерации по формам собственности

Вструктуре собственности на землю в Российской Федерации за 2008 год произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель, находившихся в собственности граждан, а также государственной и муниципальной собственности, и увеличение собственности юридических лиц (на 1,5 млн. га). Изменения

взначительной степени касались общей (долевой или совместной) собственности граждан на землю.

Втечение года наблюдалась смена собственника доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридического лица или государства, которая стала возможной после вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В целом по России более 420 тыс. га земель общей долевой собственности, приобретенных у граждан юридическими лицами, зарегистрировано в качестве доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. По данным официальной статистической отчетности только за 2008 год юридическими лицами приобретено прав на долю в праве общей собственности на

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью 150 тыс. га. Около 330 тыс. га земель общей долевой собственности приобретено субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, большая часть из которых принадлежит Белгородской области. В сравнении с предшествующим годом в этом субъекте Российской Федерации площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, увеличилась на 69,5 тыс. га за счет выкупа у граждан в установленном порядке земельных долей.

Для эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения в Белгородской области в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» реализованы мероприятия, обеспечивающие оборот земель сельскохозяйственного назначения, – определены уполномоченные органы, созданы соответствующая нормативная правовая база и структура организацийоператоров на рынке земель сельскохозяйственного назначения. С целью консолидации продуктивных земель создано государственное специализированное учреждение «Фонд государственного имущества Белгородской области», которое от лица субъекта Российской Федерации уполномочено приобретать земельные доли граждан с целью передачи их в управление ОАО «Белгородский земельный фонд» для дальнейшего использования в сельскохозяйственном товарном производстве.

По состоянию на 1 января 2009 года увеличение площади земель, находящихся в собственности граждан, отмечалось в двух субъектах Российской Федерации. В Республике Башкортостан, где на первом этапе земельной реформы оказались нереализованными нормативные правовые акты Российской Федерации по реформированию земельных отношений в части реализации прав граждан, участвующих в сельскохозяйственном производстве. В результате граждане не смогли получить свидетельства о праве собственности на земельную долю. Приватизация земли в сельскохозяйственных организациях и регистрация гражданами доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в установленном порядке в республике осуществлена только в 2007 году.

В 2008 году для наделения земельными долями граждан из земель государственной собственности в республике было выделено 149,2 тыс. га земель.