конкурентное право Бакалинская

71

12)залучати до проведення перевірок спеціалістів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій за погодженням з їх керівниками, депутатів місцевих рад за їх згодою;

13)проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження);

14)визначати наявність або відсутність контролю чи узгодженості дій між суб'єктами господарювання або їх частинами та склад групи суб'єктів господарювання, що є єдиним суб'єктом господарювання;

15)вносити до органів виконавчої влади обов'язкові для розгляду подання щодо анулювання ліцензій, припинення операцій, пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю суб'єктів господарювання, у разі порушення ними законодавства про захист економічної конкуренції;

16)надавати обов'язкові для розгляду рекомендації та вносити пропозиції органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, суб'єктам господарювання, об'єднанням щодо здійснення заходів, спрямованих на обмеження монополізму, розвиток підприємництва і конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, що можуть мати негативний вплив на конкуренцію;

17)надавати обов'язкові для розгляду рекомендації органам влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю, суб'єктам господарювання, об'єднанням щодо припинення дій або бездіяльності, які містять ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції, та усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють;

18)звертатися до суду з позовами, заявами і скаргами у зв'язку із застосуванням законодавства про захист економічної конкуренції, а також із запитами щодо надання інформації про справи, що розглядаються цими судами відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

19)представляти Антимонопольний комітет України без спеціальної довіреності в суді;

71

72

20) здійснювати інші повноваження, передбачені законодавством про захист економічної конкуренції та Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Рішення та розпорядження державних уповноважених Антимонопольного комітету України приймаються від імені Антимонопольного комітету України. Без згоди Антимонопольного комітету України як вищого колегіального органу державний уповноважений не може входити до складу комісій, комітетів та інших органів, що створюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування. Державний уповноважений Антимонопольного комітету України зобов'язаний виконувати вимоги законодавства України, бути об'єктивним та неупередженим під час здійснення своїх повноважень.

4. Територіальні відділення Антимонопольного комітету України

Антимонопольний комітет України є центральним елементом системи антимонопольних органів України. Регіональними складовими цієї системи виступають територіальні відділення Антимонопольного комітету України (далі відділення). Вони створюються Антимонопольним комітетом України, підвідомчі та підзвітні йому. Відділення реалізовують в регіоні завдання, що покладені на Антимонопольний комітет України Законом України «Про Антимонопольний комітет України», в межах повноважень, визначених Положенням про відповідне територільне відділення Антимонопольного комітету України, що затверджується Комітетом. Відділення в своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами й розпорядженнями Президента України, рішеннями Кабінету Міністрів України, наказами і розпорядженнями Антимонопольного комітету України.

Керівництво відділенням здійснює його Голова, який призначається і звільняється з посади Головою Антимонопольного комітету України і несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділення завдань. Голова територіального відділення Антимонопольного комітету України в Автономній Республіці Крим призначається на посаду за погодженням з Верховною Радою Автономної Распубліки Крим. Заступник Голови відділення призначається на посаду Головою Антимонопольного комітету України за поданням голови відповідного територіального відділення. Сьогодні в Україні діють 27 територіальних відділень Антимонопольного комітету України, якими вирішуються понад 80% справ віднесених до компетенції антимонопольних органів України83 .

83 Антимонопольний комітет України. Річний звіт за 2007 рік // www. amc.gov.ua

72

73

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має такі повноваження:

1)проводити, організовувати розслідування за заявами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, дослідження за заявами про надання дозволу, попередніх висновків стосовно узгоджених дій, що підвідомчі адміністративним колегіям територіального відділення, а за дорученням Голови чи органів Антимонопольного комітету України - розслідування за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, дослідження за заявами і справами про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію, підвідомчими цим органам;

2)приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження;

3)проводити перевірки суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративногосподарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

4)безперешкодно входити до приміщень підприємств, установ та організацій під час проведення перевірок та розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції за умови пред'явлення службового посвідчення і документів, що підтверджують проведення перевірки чи розслідування;

5)при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративногосподарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

6)викликати для надання пояснень під час розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції посадових осіб і працівників суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів

73

74

управління та контролю, інших юридичних осіб, їх структурних підрозділів, філій, представництв, а також фізичних осіб;

7)призначати експертизу та експерта з числа осіб, які володіють необхідними знаннями для надання експертного висновку;

8)у випадках та порядку, передбачених законом, проводити огляд службових приміщень та транспортних засобів суб'єктів господарювання - юридичних осіб, вилучати або накладати арешт на предмети, документи чи інші носії інформації, які можуть бути доказами чи джерелом доказів у справі незалежно від їх місцезнаходження;

9)у разі перешкоджання працівникам Антимонопольного комітету України виконувати повноваження, залучати працівників органів внутрішніх справ до застосування передбачених законом заходів, необхідних для подолання перешкод;

10)залучати працівників органів внутрішніх справ, митних та інших правоохоронних органів до забезпечення проведення розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема в разі проведення розслідування, в тому числі збирання та вилучення доказів, накладення арешту на майно, предмети, документи, інші носії інформації;

11)залучати до проведення перевірок спеціалістів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій за погодженням з їх керівниками, депутатів місцевих рад за їх згодою;

12)проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження);

13)визначати наявність або відсутність контролю між суб'єктами господарювання чи їх частинами та склад групи суб'єктів господарювання, що

єєдиним суб'єктом господарювання;

14)вносити до органів виконавчої влади обов'язкові для розгляду подання щодо анулювання ліцензій, припинення операцій, пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю суб'єктів господарювання, у разі порушення ними законодавства про захист економічної конкуренції;

74

75

15)надавати обов'язкові для розгляду рекомендації та вносити до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, установ, організацій, суб'єктів господарювання, об'єднань пропозиції щодо здійснення заходів, спрямованих на обмеження монополізму, розвиток підприємництва і конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, що можуть мати негативний вплив на конкуренцію;

16)звертатися до суду з позовами, заявами і скаргами у зв'язку із застосуванням законодавства про захист економічної конкуренції, а також із запитами щодо надання інформації про справи, що розглядаються цими судами відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

17)представляти територіальне відділення Антимонопольного комітету України без спеціальної довіреності в суді;

18)уповноважувати своїх заступників здійснювати повноваження, передбачені пунктами 1 - 2 частини першої цієї статті;

19)складати протоколи про адміністративні правопорушення;

20)здійснювати інші повноваження, передбачені законодавством про захист економічної конкуренції та Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Голова територіального відділення Антимонопольного комітету України в Автономній Республіці Крим, голова територіального відділення Антимонопольного комітету України з питань, віднесених до його компетенції, має право бути невідкладно прийнятим відповідно Головою Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, керівниками та посадовими особами місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

Голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має права і виконує обов'язки в межах компетенції, визначеної цим Законом, іншими актами законодавства, Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, що затверджується Антимонопольним комітетом України, здійснює керівництво діяльністю територіального відділення, забезпечує виконання завдань і функцій, покладених на територіальне відділення та його адміністративні колегії.

75

76

Голова територіального відділення Антимонопольного комітету України зобов'язаний додержуватись вимог законів, бути об'єктивним і неупередженим під час здійснення своїх повноважень.

В процесі здійснення своїх повноважень Антимонопольний комітет України і його територіальні відділення тісно координують та взаємодіють з центральними і місцевими органами виконавчої влади84, органами місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління і контролю.

Діяльність антимонопольних органів повинна відбуватися лише в межах закону. Саме тому у випадках незгоди з рішенням антимонопольних органів суб’єкти господарювання, органи державної влади, органи місцевого самоврядування і контролю, інші зацікавлені особи мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено. При цьому варто мати на увазі, що рішення Антимонопольного комітету України, адміністративної колегії Антимонопольного комітету України та державного уповноваженого Антимонопольного комітету України оскаржуються до господарського суду міста Києва. Рішення адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України оскаржуються до господарських судів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Прийняття господарським судом до розгляду заяви про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України не зупиняє його виконання (ст.. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції»).

Необхідно мати на увазі, що подача заяви до суду чи господарського суду не зупиняє виконання рішень на час розгляду справи судом чи господарським судом, якщо судом не буде винесене рішення про припинення зазначених дій.

Контрольні питання

1. Місце і роль антимонопольних органів у системі органів виконавчої влади.

84 Зокрема, відповідно до ч. 5 ст.7 Закону «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопоьний коітет України взаємодіє з правоохоронними органами. Крім того, 05.01.2000 р. був підписаний спільний Наказ Антимонопольного комітету України і Державної митної служби № 11/6 «Про порядок взаємодії між Антимонопольним комітетом і Державною митною службою». Порядок взаємодії Антимонопольного комітету України з іншими державними органами визначений Положенням про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів державної влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання. Затверджено Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 01.04.94 р. № 4-р.

76

77

2.Правове становище Антимонопольного комітету України. Завдання Антимонопольного комітету України.

3.Утворення, підпорядкування та підзвітність Антимонопольного комітету України. Компетенція, повноваження та основні принципи діяльності Антимонопольного комітету України.

4.Система антимонопольних органів. Правовий статус територіальних відділень Антимонопольного комітету України.

5.Правовий статус державних уповноважених Антимонопольного комітету України.

6.Адміністративні колегії Антимонопольного комітету України.

7.Особливості взаємодії Антимонопольного комітету України з іншими державними органами.

8.Відповідальність антимонопольних органів та їх посадових осіб.

Практичне завдання 1

На основі аналізу положень Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та визначте місце і роль Антимонопольного комітету України в системі державних органів. Які особливості правового статусу Антимонопольного комітету України як державного органу влади із спеціальним статусом? Які повноваження Антимонопольного комітету України визначають спеціальний статус цього органу?

Практичне завдання 2

Шляхом аналізу Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначте правовий статус державних уповноважених Антимонопольного комітету України. Які вимоги ставляться до державних уповноважених? Які рішення можуть приймати державні уповноважені? Які заходи відповідальності можуть бути застосовані до державних уповноважених у разі прийняття останніми неправомірних рішень?

Практичне завдання 3

На основі аналізу положень діючого законодавства визначте систему Антимонопольного комітету України. Чи забезпечує така система антимонопольних органів всеохоплюючий контроль за дотриманням конкурентного законодавства на всій території України? Яким чином, на вашу думку, можна вдосконалити діяльність антимонопольних органів?

77

78

Практичне завдання 4

Шляхом аналізу положень Закону України “Про Антимонопольний комітет України” визначте правовий статус державних уповноважених Антимонопольного комітету України. Які вимоги ставляться до державних уповноважених?

Тема 5.

ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ

1.Поняття державного контролю за дотриманням конкурентного законодавства

2.Види державного контролю в сфері конкуренції

2.1. Попередній контроль

2.1.1.Контроль за дотриманням конкурентного законодавства в процесі економічної концентрації

2.1.2.Контроль за дотриманням конкурентного законодавства в процесі узгодження діяльності суб’єктами господарювання;

2.1.3.Контроль за дотриманням вимог конкурентного законодавства в процесі перетворення державної власності;

2.1.4.Контроль за дотриманням вимог конкурентного законодавства при прийнятті рішень органами державної влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління і контролю.

2.2. Поточний контроль 2.3. Наступний контроль

Ключові слова: контроль, державний контроль, види та форми державного контролю, попередній контроль, поточний контроль, наступний контроль

1. Поняття державного контролю за дотриманням конкурентного законодавства Важливим елементом державного управління в сфері конкуренції є контроль. За допомогою контролю забезпечується своєчасність внесення коректив в управлінську діяльність, отримання інформації про реальний стан розвитку і функціонування конкуренції в країні, виявлення порушень конкурентного законодавства та відхилень від установлених стандартів і правил, а також прийнятих управлінських рішень.

Для здійснення контролю і досягнення завдань, що стоять перед ним, важливими є систематичність, послідовність, всебічність та гласність, проведення аналізу його наслідків з обов’язковими висновками і реагуванням

78

79

на виявлені недоліки в роботі органів виконавчої влади та їх посадових осіб. Такий підхід до контролю забезпечує йому місце серед основних функцій державного управління, направлених на підвищення ефективності державного управління, узгодженість управлінської діяльності та її результативність85 .

Контроль як функція управління має певні особливості та притаманні йому ознаки. Особливістю контролю є те, що він здійснюється з метою перевірки дотримання і виконання поставлених завдань, прийнятих рішень, тобто після здійснення інших функцій управлінської діяльності. Точніше кажучи, за допомогою контролю перевіряється і оцінюється процес управлінської діяльності. Метою такої перевірки є приведення діяльності у відповідність з чинними правовими нормами та прийнятими згідно з ними управлінськими рішеннями86 .

Здійснення контролю на заключних стадіях процесу управління підкреслює його інтегруючу функцію відносно інших функцій управління.

Крім самостійного значення контроль є стадією, допоміжною функцією при здійсненні інших функцій державного управління. Його результативність, значимість визначається змістом самої функції, її місцем в управлінському процесі на тому чи іншому етапі87

Таким чином контроль в державному управлінні може виступати і як основна, і як допоміжна функція.

Функція контролю присутня у діяльності органів виконавчої влади всіх рівнів, як елемент їх управлінської діяльності, як її частина, що не завжди має організаційне відокремлення. Проте, окремі напрями та сфери управління контролюються спеціальними органами державного контролю88. Однією з таких сфер є сфера дії конкуренції.

Основне місце в системі органів контролю в сфері дії конкуренції займає Антимонопольний комітет України. Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції (конкурентного законодавства), захист інтересів суб’єктів господарювання та споживачів від його порушень, в тому числі від зловживань монопольним становищем та недобросовісної конкуренції, здійснюється Антимонопольним комітетом України відповідно до його компетенції.

85Реформування державного управління в Україні: проблеми та перспективи. К.: “Оріяни” 1998. – С. 212; Андрійко О.Ф. Державний контроль у сфері виконавчої влади України. К.: Інститут держави і права ім. Корецького НАН України, 1999. – С. 41; Державне управління та адміністративне право в сучасній Україні: актуальні проблеми реформування.Наукова доповідь.- К., 1999 – С. 28-36

86Андрійко О.Ф. Державний контроль у сфері виконавчої влади України. К.: Інститут держави і права ім. Корецького НАН України, 1999. – С.6.

87Реформування державного управління в Україні: проблеми та перспективи. К.: “Оріяни” 1998. – С. 212;

88Авер’янов В.Б. Андрійко О.Ф. Виконавча влада і державний контроль. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 1999. – С. 28

79

80

Антимонопольний комітет України здійснює зовнішній контроль за об’єктами організаційно не підпорядкованими йому. Контрольна діяльність Антимонопольного комітету має функціональну спрямованість, а його контрольні повноваження спрямовуються на всі державні органи, тобто він за своєю суттю є спеціальним і надвідомчим.

Саме контроль за дотриманням конкурентного законодавства, запобігання, виявлення і припинення його порушень, контроль за економічною концентрацією є головними завданнями діяльності антимонопольних органів. Виконання цих завдань вимагає застосування комплексного підходу, що грунтується на поєднанні методів економічного і правового аналізу, якими, зокрема, встановлюється наявність монопольного становища на певному ринку, ущемлення чи обмеження прав суб’єктів господарювання, впливу на конкуренцію, міра відповідальності за протиправні дії, санкції щодо порушників законодавства в сфері економічної конкуренції тощо89.

Здійснення антимонопольними органами функції контролю відбувається в таких напрямах:

*контроль за дотриманням конкурентного законодавства в процесі економічної концентрації та узгодження підприємницької діяльності;

*контроль за дотриманням конкурентного законодавства в процесі перетворення державної власності;

*контроль за дотриманням вимог конкурентного законодавства в процесі здійснення господарської діяльності (зокрема, попередження, обмеження, припинення проявів монополізму та недобросовісної конкуренції

);

*контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції при прийнятті рішень органами влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління і контролю.

Здійснення діяльності антимонопольними органами за цими напрямками дозволяє досягти головної мети державного управління в сфері конкуренції - мінімізації проявів монополізму на ринку , підтримки, розвитку і захисту добросовісної конкуренції.

Антимонопольні органи мають досить широкі повноваження, які дозволяють їм самим обирати і застосовувати різні методи контролю та регулювання ринку.

Підкреслимо, що відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» здійснення іншими органами державної влади повноважень Антимонопольного комітету в сфері державного контролю за дотриманням конкурентного законодавства не допускається.

89 Підлісний В. Контроль за дотриманням антимонопольного законодавства // Бізнес. 2001 - № 14/2 (429)

– С. 27 – 31.

80