Госдоклад о санэпидобстановке в РФ в 2010 году

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Шум

30 %

Рис. 18. Структура инструментальных исследований физических факторов неионизирующей природы в населенных пунктах

Если исходить из числа обоснованных жалоб населения, то наиболее значимым из физических факторов, оказывающих влияние на среду обитания человека, продолжает оставаться акустический шум. Так, в Мурманской области доля жалоб граждан на акустическое воздействие в процентах от общего количества обращений на нарушение условий проживания и состояние окружающей среды колеблется от 15 до 20 %. Воздействию шума с уровнем, превышающим предельно допустимый, в России подвергаются несколько миллионов человек.

Относительное число измерений акустического шума, в которых превышены гигиенические нормативы, от различных источников на территории населенных мест представлено на рис. 19.

Как следует из рисунка, наиболее значимыми источниками шума в населенных пунктах по-прежнему являются объекты транспорта. Они требуют самого пристального внимания с точки зрения контроля. Ухудшение акустической обстановки отмечается в подавляющем числе городов Российской Федерации. Выявлению нарушений санитарного законодательства, касающихся уровня шума на территории жилой застройки, способствует проводимый мониторинг акустического шума в населенных пунктах.

Специалистами Управления Роспотребнадзора по Мурманской области совместно со специалистами ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» подготовлены и проведены в крупных городах области мероприятия по исследованию уровней шума. В первую очередь измерения проводились в жилых домах и на прилежащей территории.

Измерения уровней шума в 2010 г. дали следующие результаты: на территориях, прилегающих к основным транспортным магистралям, уровни шума, превышающие нормативные, зафиксированы в 34,3 % случаев измерений, из них превышения допустимых уровней шума в 22,0 % случаев составляют 10 дБА и более.

Полученные результаты исследований свидетельствуют о необходимости совершенствования транспортной инфраструктуры крупных городов области: формирования системы магистралей скоростного и непрерывного движения, улучшения планировочной структуры существующей сети, повышения транспортно-эксплуатационных качеств улично-дорожной сети за счет внедрения новых технологий строительства, содержания и ремонта дорог.

211

Рис. 19. Относительное число измерений, не отвечающих гигиеническим нормативам, от объектов – источников акустического шума на территории населенных мест

В населенных пунктах источниками шума для жилых помещений являются также отдельно стоящие насосные для подкачки воды, насосы, установленные в подвалах жилых домов, инженерные коммуникации, автотранспорт, лифты, встроенно-пристро- енные объекты, проводимая перепланировка и ремонты квартир, строительство магазинов, музыка из смежных квартир, предприятия торговли и общественного питания (холодильное оборудование, средства малой механизации, технологическое оборудование, музыкальные комплексы). По числу жалоб населения эти объекты опережают транспортный шум.

Анализ результатов инструментальных исследований уровней шума, выполненных в 2010 г. по предписаниям Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в связи с жалобами граждан на негативное шумовое воздействие, выявил, что на первом месте шум от источников, встроенных в эксплуатируемые жилые здания (64 %); шум транспорта занимает в структуре жалоб 9 %, шум прочих внешних источников –

27 % (рис. 20).

Объекты, встроенные в жилые дома

64 %

Рис. 20. Структура обоснованных жалоб населения на шум от различных источников в г. Санкт-Петербурге

Основным источником шума, оказывающим негативное воздействие на акустическую обстановку в жилых помещениях, как и в прошлые годы, является разнообраз-

212

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

ное оборудование встроенных объектов. Первое место среди таких объектов занимают предприятия общественного питания и торговли, имеющие значительное количество вентиляционного, холодильного оборудования, наружные блоки системы кондиционирования и охлаждения. На втором месте стоят объекты культурно-зрелищные, спор- тивно-оздоровительные учреждения, предприятия отдыха и развлечений (бильярдные, дискотеки, клубы). Основными источниками шума по данной группе объектов являются музыка, оборудование систем вентиляции и кондиционирования. Подавляющая часть объектов сферы развлечения, размещенных в первых и цокольных этажах жилых зданий, работает в ночное время суток, что в ряде случаев вызывало беспокойство населения. В перечень источников, вызывающих обоснованные жалобы в связи со сверхнормативным акустическим воздействием на условия проживания населения, входят встроенные в здания объекты инженерного обеспечения и сантехническое оборудование зданий (индивидуальные тепловые пункты, насосные, трансформаторные подстанции).

ВМурманской области значительным остается количество жалоб граждан на работу инженерно-технологического оборудования жилых домов (лифты, насосные

идр.). В 50—70 % случаев жалобы обоснованы, что подтверждается данными инструментальных исследований. Возможные причины: низкое качество реализации проектных решений и отсутствие надлежащего контроля соблюдения санитарно-эпидемио- логических показателей при вводе жилых домов в эксплуатацию.

ВКалининградской области шумы, проникающие в квартиры от деятельности объектов общественного питания, внутридомовых технологических систем жизнеобеспечения, систем вентиляции и кондиционирования магазинов, холодильного оборудования торговых центров, встроенных котельных, по-прежнему являются основными причинами жалоб населения в территориальный орган Роспотребнадзора. Из 312 таких жалоб и обращений, поступивших в Управление и его территориальные отделы в 2010 г., 73 % связаны с неблагоприятным воздействием шума от деятельности ночных клубов, магазинов, офисов, кафе. По сравнению с 2009 г. количество жалоб увеличилось на 135.

ВКировской области в последнее время регистрируются жалобы населения на работу звуковоспроизводящих устройств (в основном звуковой рекламы), которые ус-

танавливаются в непосредственной близости от жилых домов. В администрацию г. Кирова направлена информация о необходимости соблюдения требований санитарного законодательства при размещении звуковоспроизводящих устройств на территории жилой застройки.

В Республике Башкортостан шум от эксплуатации предприятий (кафе, ресторанов, магазинов и др.) превышает предельно допустимые уровни на 5—10 дБА для ночного времени, что обуславливает справедливые жалобы населения.

Работа в ночное время ресторанов, кафе, клубов, различных развлекательных учреждений, магазинов, расположенных во встроенно-пристроенных помещениях, часто является причиной жалоб жильцов на шум при работе холодильного и вентиляционного оборудования, кондиционеров, на музыку. При обследовании данных предприятий было выяснено, что при их размещении шумоизоляция помещений не предусмотрена. Доля жалоб населения на повышенный уровень шума в ночное время достигает 46 %.

Установка большого количества бытовых и промышленных кондиционеров на жилых, общественных и промышленных зданиях без соблюдения правил шумовиброизоляции привела к увеличению жалоб населения на шум.

Немало жалоб населения зафиксировано в отношении шума, создаваемого авиационным транспортом. «Авиационный» шум генерируется непосредственно над территорией жилой застройки. Этот шум имеет значительную интенсивность и содержит значительную долю низкочастотных составляющих и инфразвука, хорошо проникающих через стены жилых зданий. Установлено, что уровень шума, создаваемый воздушными судами на территории населенных пунктов, в ряде регионов Российской Федера-

213

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

ции превышает допустимые значения в десятки раз по абсолютной величине звукового давления.

В среднем за последние четыре года существенных колебаний уровней шума в зоне расположения аэропортов не наблюдается. В то же время, в ряде регионов уровни шума снизились. Объяснить это можно несколькими причинами: заменой парка устаревших шумных самолетов, изменением маршрутов и регламентов полетов и др.

Во многих регионах, несмотря на расположение аэропортов в черте населенных пунктов и значительном количестве населения, подверженного воздействию авиационного шума, не проводится работа по его контролю на селитебной территории.

Согласно представленным данным на территории Российской Федерации расположены 245 активно функционирующих аэропортов, в том числе:

∙70 аэропортов международного значения;

∙46 аэропортов федерального значения;

∙129 аэропортов местного значения.

Значительная часть аэропортов – 92 (37,6 %) – расположены в черте населенных пунктов, их деятельность оказывает вредное акустическое воздействие на население.

В ряде субъектов Российской Федерации в черте населенных пунктов расположены достаточно крупные аэропорты с большим объемом перевозок как международных, так и внутренних направлений, например в г. Москве (аэропорт Внуково), Московской области (аэропорт Домодедово), Республике Коми (аэропорт г. Сыктывкар), Краснодарском крае (аэропорты г.г. Сочи, Анапа, Краснодар, Геленджик), Ставропольском крае (аэропорт Минеральные Воды), Свердловской области (аэропорт Кольцово) и ряде других субъектов Российской Федерации. К сожалению, в зоне крупных курортов также имеются аэропорты, оказывающие неблагоприятное влияние не только на население этой местности, но и на отдыхающих.

Достаточно часто в зоне влияния аэропорта находится несколько населенных пунктов. Так, в зоне расположения 92 аэропортов находятся 4 787 населенных пунктов.

По данным представленных отчетов, сверхнормативному воздействию шума подвергается около 1,5 млн человек, проживающих в зоне московского авиаузла.

Критерием правомерности жилищного строительства в зоне аэропортов являются обоснованные и четко обозначенные границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ). В последние годы наметилась определенная тенденция в увеличении числа аэропортов, находящихся в границах населенных пунктов, для которых установлена СЗЗ. Так, в 2006—2007 гг. таких аэропортов было 12 %; в 2008 г. – 37 % и в 2009—2010 гг. – 44,5 %. Тем не менее по состоянию на 1.01.2011 для более чем половины аэропортов, находящихся в границах населенных пунктов, СЗЗ не установлена (рис. 21).

35

30

25

20

10

5

0

Рис. 21. Процент аэропортов, расположенных в черте населенных пунктов, для которых установлена санитарно-защитная зона

214

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Следует отметить, что для ряда объектов СЗЗ установлена давно и требует пересмотра в связи с изменившимися условиями (изменения интенсивности полетов, парка воздушных судов и реконструкцией аэропортов).

Для половины аэропортов, находящихся в черте населенных пунктов, размеры СЗЗ определены в период 1975—1998 гг. Так, например, в Республике Мордовия – в 1975 г., Чувашской Республике – в 1979 г., Ямало-Ненецком АО – в 1995 г., Белгородской области – в 1997 г., Брянской области – в 1994 г., Нижегородской области – в 1980 г., Сахалинской области – в 1998 г.

Впериод 2003—2010 гг. в ряде субъектов Российской Федерации органами Роспотребнадзора были выданы предписания по организации СЗЗ вокруг аэропортов: Свердловской, Иркутской, Курганской, Калининградской, Московская, Омской, Томской, Самарской областей, Республики Саха (Якутия), Ставропольского, Краснодарского краев и др.

Так, в Свердловской области ведется разработка проекта «Организация и благоустройство СЗЗ» ОАО «Аэропорт Кольцово» – период окончания 1 квартал 2011 г.

Разработан проект «Организация и благоустройство СЗЗ» по 2-й очереди аэровокзального комплекса.

Внастоящее время предприятием производится разработка и согласование проекта установленной СЗЗ. Срок исполнения указанных мероприятий установлен Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области до 1.03.2011.

ВКурганской области в ходе плановой проверки ОАО «Аэропорт Курган» было выдано предписание по разработке проекта СЗЗ аэропорта г. Кургана. В настоящее время ведется разработка проекта СЗЗ.

ВКраснодарском крае по предписанию, выданному в 2009 г. Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю руководству ОАО «Международный аэропорт «Краснодар», работы не проводились.

В2010 г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа выдано предписание ОАО «Международный аэропорт Анапа» на разработку проекта организации СЗЗ аэропорта

икорректировку существующей программы производственного контроля с учетом проводимой реконструкции указанного объекта. По состоянию на 31.12.2010 указанное предписание не выполнено. Проект находится в стадии разработки. Аэропорт Анапа закрыт на реконструкцию и не эксплуатируется.

По обращениям (жалобам) граждан, проживающих в зоне влияния ОП ОАО «МАКр Аэропорт Геленджик», в 2010 г. проводились измерения уровней авиационного шума, по результатам которых установлено несоответствие их санитарному законодательству. Результаты измерений для принятия мер прокурорского реагирования направлены в органы прокуратуры.

ВТомской области проект санитарно-защитной зоны для ООО «Аэропорт Томск» находится в стадии разработки с 2008 г.

Вряде регионов Российской Федерации проекты СЗЗ аэропортов по шуму были разработаны с нарушениями, поэтому отклонены от согласования санитарной службой

инаправлены на доработку.

Так, в Московской области проект организации СЗЗ аэропорта Остафьево направлен на доработку. Медленно ведутся работы по проекту СЗЗ для аэропорта Домодедово.

Вотношении юридического лица, представляющего аэропорт Быково, было вынесено постановление об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ за отсутствие организации санитарно-защитной зоны аэропорта.

Вг. Москве на проект СЗЗ аэропорта Внуково выдано экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» о несоответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

215

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

ВРеспублике Башкортостан разработанный ЗАО «Центр экологической безопасности гражданской авиации» (г. Москва) проект «Организация санитарно-защитной зоны международного аэропорта Уфа» отклонен от согласования и возвращен на доработку.

Вряде субъектов Российской Федерации (Республики Башкортостан, Коми, Красноярский, Пермский края, Астраханская, Новосибирская, Калининградская, Сахалинская, Свердловская, Тюменская области) проводится работа с целью минимизации неблагоприятного воздействия авиационного шума на население:

∙ исключение из регламента работы аэропорта ночной (с 22:00 до 07:00) экс-

плуатации воздушных судов (ВС);

∙изменение схем захода на посадку ВС;

∙ограничение эксплуатации наиболее шумных типов воздушных судов (Ан-26, Ту-134, Ил-62М и ИЛ-76Т) за счет оптимизации по шуму парка эксплуатируемых ВС на аэродроме;

∙внедрение специальных мероприятий по снижению шума: малошумной методики взлета, скорректированного маршрута вылета воздушного судна;

∙переселение жителей из зоны влияния аэропорта (Красноярский край).

Врезультате проведенного анализа полученных данных можно сделать вывод, что, несмотря на проводимую работу по снижению неблагоприятного воздействия авиационного шума на население, ее объем нельзя считать достаточным. К сожалению, в настоящее время не внедряется система постоянного производственного контроля за уровнем шума, создаваемого воздушными судами на территории, прилегающей к аэропортам.

Среди источников электромагнитных полей радиочастотных диапазонов, воздействующих на население, ведущее место занимают различные передающие радиотехнические объекты (далее – ПРТО) связи, вещания и радионавигации.

Вминувшем году продолжался рост числа ПРТО на территории населенных пунктов, главным образом, числа базовых станций сотовой связи (БССС). Рост числа объектов связи (в первую очередь мобильной) обусловлен как развитием структуры операторов связи, так и реконструкцией имеющихся базовых станций. При этом темп ввода в действие новых БССС уменьшился. Реконструкция же БССС с целью введения

вэксплуатацию системы передачи данных 3G идет полным ходом.

Втабл. 105 представлены сводные данные по надзору за ПРТО различных типов.

Таблица 105

Мероприятия по надзору за передающими радиотехническими объектами

216

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

В2010 г. несколько снизилось число РЛС, что обусловлено их реконструкцией,

ичисло «прочих» объектов. Количество же центров радио-телевещания и БССС возросло. Это объясняется развитием радио-телевещания, в т. ч. цифрового, и развитием систем мобильной связи. Число объектов, не отвечающих санитарно-эпидемиологичес- ким требованиям, в минувшем году уменьшилось для всех категорий ПРТО, за исключением БССС.

Общее число измерений электромагнитных полей при обследовании ПРТО прогрессивно возрастает (рис. 22).

537698

600000

500000

427468

400000

289072

300000

200000

100000

0

Рис. 22. Количество измерений электромагнитных полей при обследовании ПРТО

Представленные данные свидетельствуют о возрастающей гигиенической значимости ПРТО как объектов, оказывающих неблагоприятное влияние на население.

Структура ПРТО представлена на рис. 23.

БССС

83 %

Рис. 23. Структура передающих радиотехнических объектов

Также, как и в минувшем году, наибольшую часть ПРТО составляют относительно маломощные базовые станции сотовой связи (83,0 %), располагающиеся, однако, часто в пределах жилой застройки. Объектов радио-телевещания относительно немного (4,0 %), но они, как правило, имеют большую мощность передатчиков и часто располагаются в черте жилой застройки.

В 2010 г. количество жалоб на ПРТО продолжало расти. Рост этот был обусловлен практически лишь увеличением числа жалоб на базовые станции сотовой связи – БССС (рис. 24), особенно при установке БССС на жилых зданиях. Однако в подавляющем числе случаев эти жалобы не обоснованы в связи с малой мощностью передатчиков БССС. Эффективному рассмотрению жалоб на ПРТО способствует сложившаяся система надзора за этими объектами с последовательной санитарно-эпидемиологи- ческой экспертизой возможности их размещения, а затем и эксплуатации.

217

Всоответствии с Концепцией развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008—2015 гг. и Федеральной целевой программой «Развитие цифрового телевидения» предусмотрена масштабная реконструкция объектов телевизионного вещания. Так, в Алтайском крае планируется размещение 270 новых объектов телевизионного вещания. В Мурманской области планируется в 2011 г. не менее 30 согласований отвода земельных участков под новые передающие радиотехнические объекты цифрового телевещания.

Всоответствии с концепцией развития телерадиовещания предполагается период поддержания трансляции телепередач в аналоговом и цифровом форматах одновременно до охвата 95 % населения цифровым вещанием и предельного срока прекращения аналогового вещания после достижения 100 % охвата цифровым вещанием населения. Это приведет к повышению интенсивности электромагнитных полей в зоне расположения телецентров в крупных городах. Уже в настоящее время во многих столицах

218

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

субъектов федерации невозможно вводить в эксплуатацию новые передатчики на действующих башнях телецентров, т. к. это ведет к превышению уровней ЭМП над допустимыми значениями. Ситуацию усугубляет ведение многоэтажной застройки в зоне расположения многих телецентров.

В условиях детских и учебных заведений из физических факторов контролируются, главным образом, освещенность, микроклимат и электромагнитные поля. В течение 5 лет (табл. 106) наблюдается снижение процента обследованных детских и подростковых учреждений, не отвечающих гигиеническим нормативам. Не все из контролируемых гигиенических нормативов имеют одинаковую гигиеническую значимость. Контроль электромагнитных полей на соответствие действующим нормативам при оснащении школ новыми ПЭВМ становится неактуальным. Имеющие место случаи несоответствия гигиеническим нормативам частично обусловлены несовершенством методики измерений, частично – отсутствием заземления в электропроводке. По-прежнему актуален контроль параметров освещенности, т. к. недостаточная освещенность может вести к развитию аномалий рефракции органов зрения у детей. В среднем по России количество объектов, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов по освещенности, остается достаточно высоким, хотя постепенно снижается. Однако в некоторых регионах оно значительно выше среднего по России. В Камчатской области наибольший удельный вес неудовлетворительных показателей по типам учреждений установлен в учреждениях социальной реабилитации – 100 %, в общеобразовательных учреждениях – 40,8 %, в дошкольных организациях – 30 %.

Органы и организации Роспотребнадзора активно взаимодействуют с органами местной власти при выполнении региональных программ, направленных на улучшение условий обучения и воспитания детей (Курская, Новосибирская области, Хабаровский край и ряд других субъектов Федерации). Активное участие в адресной программе правительства Санкт-Петербурга по реконструкции систем искусственного освещения в образовательных учреждениях обусловило уменьшение доли неблагополучных учреждений по уровню искусственной освещенности за последние 3 года в 1,2 раза.

В 2010 г. было устранено 114 034 нарушения санитарного законодательства в отношении источников физических факторов на объектах против 43 233 в 2009 г. и 55 132 нарушений в 2008 г. Структура устраненных нарушений санитарного законодательства в отношении воздействия физических факторов в 2010 г. представлена на рис. 26. В наибольшем числе случаев были устранены нарушения нормативов шума (72 %) и освещения (12 %), далее следовали микроклимат (10 %), электромагнитные поля (4 %) и вибрация (1 %).

Объем мер, принятых по нарушениям санитарного законодательства при надзоре за источниками физических факторов неионизирующей природы, представлен в табл. 107.

219

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

ЭМП

4 %

Вибрация

1 %

Шум

72 %

Рис. 26. Относительные доли устраненных нарушений санитарного законодательства по отдельным физическим факторам

Как следует из табл. 107, в 2010 г. число принятых мер в отношении нарушителей санитарного законодательства возросло. Это указывает на активность органов Роспотребнадзора в деле устранения нарушений санитарного законодательства.

Число жалоб населения на воздействие физических факторов неионизирующей природы, рассмотренных органами Роспотребнадзора, в 2010 г. приблизилось к максимуму за пять лет и было существенно выше, чем в 2009 г. (рис. 27). Жалобы на воздействие физических факторов (шум, микроклимат, условия освещения) составляют значительную долю среди всех жалоб населения на неблагоприятные условия проживания. В Алтайском крае в 2010 г. в сравнении с 2006 г. отмечается рост на 48 % количества жалоб от граждан на неудовлетворительные условия проживания в части отрицательного воздействия физических факторов. В Омской области число инструментальных исследований по жалобам на неблагоприятное воздействие физических факторов возросло в 2010 г. по сравнению с предыдущими годами вдвое.

10000

8000

6000

4000

2000

0

Рис. 27. Динамика числа рассмотренных жалоб населения на неблагоприятное действие физических факторов

220