Госдоклад о санэпидобстановке в РФ в 2010 году

Государственный доклад

«О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

3

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

5.Деятельность органов и организаций Федеральной службы по надзору

всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по осуществлению госсанэпиднадзора, лабораторного контроля,

4

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Предисловие

Комплекс организационных, практических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведенных в 2010 г. органами и организациями Роспотребнадзора, позволил обеспечить реализацию задач в области обеспечения санитарно-эпидемиологи- ческого благополучия населения и защиты прав потребителей.

За последние годы была проведена значительная работа в сфере законодательного обеспечения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В 2010 г. утверждено и зарегистрировано в Минюсте России 89 санитарно-эпи- демиологических правил и нормативов по разделам гигиены труда, коммунальной гигиены, гигиены питания, гигиены детей и подростков, радиационной гигиены, гигиены на транспорте, эпидемиологии, пересмотрено 37 санитарных правил.

Реализация приоритетного Национального проекта в сфере здравоохранения, обеспечение безопасной среды обитания человека позволили уменьшить уровень инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

По итогам года отмечено снижение заболеваемости населения по 32 инфекционным и 10 паразитарным заболеваниям, в т. ч. вирусными гепатитами, дифтерией, краснухой, эпидемическим паротитом, гриппом и др.

Отмечена стабилизация и некоторое улучшение основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку – увеличился удельный вес детей, у которых по итогам оздоровительной летней кампании отмечен выраженный оздоровительный эффект, повысился охват учащихся горячим питанием, снизился удельный вес объектов коммунально-бытового назначения, объектов промышленности III группы по санитарно-эпидемиологической характеристике.

Органы и организации Роспотребнадзора активно участвовали в осуществлении мероприятий, направленных на реализацию Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, которая определяет основные направления деятельности в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и качества питания населения Российской Федерации.

Обеспечивался контроль за реализацией технических регламентов, в т. ч. на молоко и молочную продукцию, соковую продукцию из фруктов и овощей, масложировую, табачную продукцию.

Реализация Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» позволила уменьшить число кон- трольно-надзорных мероприятий, при этом удельный вес согласованных с органами прокуратуры заявлений о проведении внеплановых проверок возрос.

В целом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2010 г. была обеспечена устойчивая санитарно-эпидемиоло- гическая обстановка в Российской Федерации, что явилось результатом последовательной реализации мер, направленных на снижение инфекционной и массовой неинфекционной заболеваемости, соблюдения законодательства Российской Федерации, оптимизации надзорной и контрольной деятельности.

Свой вклад в обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки внесли научно-исследовательские институты Роспотребнадзора, проводя большой объем исследований по таким актуальным проблемам, как разработка и внедрение высокоэффективных препаратов для диагностики и профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, совершенствование санитарной охраны территории Российской Федерации, борьба с особо опасными инфекциями и обеспечение биологи-

5

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

ческой безопасности, оценка риска здоровью населения от воздействия химических и физических факторов, оценка безопасности нанотехнологий и наноматериалов, совершенствование системы здорового питания населения.

В Государственном докладе дан глубокий анализ санитарно-эпидемиологичес- кой ситуации в Российской Федерации в 2010 г., основанный на данных государственных докладов субъектов Российской Федерации, научных разработках научноисследовательских институтов гигиенического и эпидемиологического профиля, внедренных в деятельность органов и организаций Роспотребнадзора по обеспечению санэпидблагополучия в Российской Федерации.

На основании анализа выявлены приоритетные проблемы, решение которых позволит обеспечить благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, сохранение и укрепление здоровья населения Российской Федерации.

6

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Раздел I. Состояние среды обитания человека и ее влияние на здоровье населения

Глава 1. Гигиена населенных мест

1.1. Гигиена атмосферного воздуха

Атмосферный воздух – один из важнейших факторов среды обитания, оказывающий постоянное, повседневное влияние на человека, с которым связана наибольшая часть канцерогенных и неканцерогенных рисков для здоровья.

Согласно статье 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха.

Высокая антропогенная нагрузка на атмосферный воздух является причиной загрязнения почв населённых мест, земель сельскохозяйственного использования, что впоследствии приводит к контаминации пищевых продуктов вредными веществами. В связи с этим, санитарно-эпидемиологический надзор за качеством атмосферного воздуха является одним из основных приоритетов.

К компетенции органов и организаций Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации относится осуществление контроля и надзора за состоянием атмосферного воздуха по критериям безопасности и безвредности для человека в городских и сельских поселениях. Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации ежегодно организуется проведение силами лабораторных подразделений ФГУЗ центров гигиены и эпидемиологии по субъектам Российской Федерации исследование атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, в зоне влияния промышленных предприятий (маршрутные и подфакельные исследования), вблизи автомагистралей в зоне жилой застройки, на стационарных постах.

Причинами ухудшения качества атмосферного воздуха продолжают оставаться: 1. Природные явления:

∙вулканическая деятельность;

∙торфяные пожары, возгорания.

2. Выбросы промышленных предприятий:

∙использование в производстве некачественного сырья, значительный износ или отсутствие или недостаточно эффективное пылегазоочистное оборудование, нарушение технологических процессов, экономия электроэнергии на работе очистного оборудования и др.

3. Выбросы от передвижных источников от автотранспорта:

∙основным источником загрязнения атмосферного воздуха является автотранспорт. Вклад передвижных источников в загрязнение атмосферы неуклонно возрастает, превышая в последние годы 80 %. На долю стационарных источников (промышленных предприятий) приходится 11 %, а объектам теплоэнергетики принадлежит примерно 6 % от суммарного объема выбросов загрязняющих веществ.

Специфика передвижных источников загрязнения атмосферы проявляется:

∙в высоких темпах увеличения количества автотранспорта, в т. ч. и увеличения количества «старых» автомобилей;

7

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

∙в более высокой токсичности выбросов автотранспорта в сравнении с выбросами от производственных стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха;

∙в низком расположении выхлопных труб от поверхности земли, что способствует скоплению выхлопных газов в зоне дыхания, худшем рассеивании ветром по сравнению с промышленными выбросами, имеющими высокие дымовые трубы и вентиляционные шахты;

∙в близости источников к жилым районам;

∙в неудовлетворительном содержании городских дорог, отсутствии объездных дорог для грузового автотранспорта, неисправности светофоров, наличии пробок на дорогах;

∙в использовании низкокачественного топлива (проблема приобрела особую актуальность в связи с постоянным ростом цен на топливо), плохом техническом состоянии транспорта.

Если влияние вышеперечисленных факторов не будет радикально ограничиваться, в будущем ситуация с загрязнением атмосферного воздуха может ухудшаться.

Решению задач уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух препятствует низкое качество транспортной инфраструктуры (дорог, мостов, развязок), их низкая пропускная способность, не соответствующая быстрым темпам роста автотранспортного парка, переход автопарка на автомобили класса Евро-3, Евро-4, строительство наземных и подземных путепроводов. Автомобильный транспорт является также источником шумового воздействия на окружающую среду. Все автомобильные магистрали проходят по территории населенных пунктов области в непосредственной близости от жилых домов и поэтому вносят акустический дискомфорт в условия проживания граждан.

Одним из ведущих загрязнителей атмосферного воздуха от автотранспорта являются углеводороды. Однако в связи с отсутствием гигиенических нормативов затруднена гигиеническая оценка их содержания в атмосферном воздухе.

В 2010 г. организациями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации исследована 1 714 931 проба атмосферного воздуха населенных мест, из них 1 496 041 проба, т. е. 87,2 % – в городских поселениях и 218 890 проб, т. е. 12,8 % – в сельских поселениях (табл. 1).

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. отмечается рост объема лабораторного контроля, осуществляемого Роспотребнадзором за уровнями загрязнения атмосферного воздуха, в городских поселениях – на 143 911 проб (в 1,1 раза), при проведении маршрутных и подфакельных исследований – на 123 449 проб (в 1,14 раза), вблизи автомагист-

ралей в зоне жилой застройки – на 13 029 (в 1,03 раза), на стационарных постах – на 7 430 (в 1,06 раза), а также в сельских поселениях – на 4 104 пробы (в 1,02 раза).

Следует отметить, что структура лабораторного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на протяжении 4-х лет, с 2007 по 2010 гг., остается постоянной. По-прежнему основной контроль загрязнения атмосферного воздуха проводился Роспотребнадзором на маршрутных и подфакельных постах наблюдения, который в 2010 г. составляет 66,5 % от общего количества исследуемых проб атмосферного воздуха в городах (табл. 1).

8

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Таблица 1

Структура лабораторного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха, осуществляемого Роспотребнадзором (форма № 18)

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. число субъектов, где не проводятся исследования атмосферного воздуха, уменьшилось с 5 до 3. Так, в 2009 г. исследования не проводились в Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Республике Тыва, Ненецком и Чукотском автономных округах. В 2010 г. исследования не проводились только в Республике Тыва, Ненецком и Чукотском автономных округах. Причинами, по сообщениям специалистов Роспотребнадзора, как и в 2009 г., являются отсутствие крупных промышленных предприятий, лабораторной базы и специалистов.

Анализ показал, что начиная с 2004 г. отчетливо прослеживается тенденция по сокращению доли проб атмосферного воздуха городских поселений с превышением среднего показателя по Российской Федерации с 4,2 % (2004 г.) до 1,4 % (2009 г.). В 2010 г. средний показатель по Российской Федерации по доле проб атмосферного воздуха городских поселений с превышением гигиенических нормативов возрос на 0,1 % –

с 1,4 (2009 г.) до 1,5 % (2010 г.).

Несмотря на ежегодное снижение доли проб атмосферного воздуха городских поселений с превышением гигиенических нормативов, указанный показатель попрежнему превышал и превышает средние показатели по Российской Федерации, в течение 7 лет – в Сибирском, в течение 6 лет – в Уральском федеральных округах.

По сравнению с 2009 в 2010 г. средний показатель по Российской Федерации (1,5 %) превышен в 4 федеральных округах: Северо-Кавказском – 4,6 % (1 ранговое место) на 3,1 %; Сибирском – 2,2 % (2 ранговое место) на 0,7 %; Центральном – 1,8 % (3 ранговое место) на 0,3 %; Уральском – 1,8 % (4 ранговое место) на 0,3 % (табл. 2).

9

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Таблица 2

Доля проб атмосферного воздуха городских поселений с превышением гигиенических нормативов по содержанию загрязняющих веществ в федеральных округах (форма № 18)

Ранжирование загрязняющих веществ по проценту проб, превышающих гигиенические нормативы в атмосферном воздухе городских поселений, представлено в табл. 3.

Таблица 3

Ранжирование загрязняющих веществ по проценту проб, превышающих гигиенические нормативы в атмосферном воздухе городских поселений

10