Госдоклад о санэпидобстановке в РФ в 2010 году

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

возможности вторичного загрязнения воды вследствие высокого износа сетей, в период с 2006 г. осуществляется устройство пунктов доочистки воды. Для обеспечения доступного потребления очищенной воды населением, отдельно стоящие пункты устанавливаются в жилой застройке, а также в детских дошкольных и образовательных учреждениях. Как правило, в данных пунктах доочистки установлено дополнительное фильтровальное оборудование разных модификаций, применяемых к каждой конкретной территории в зависимости от системы водоснабжения.

ВКраснодарском крае ведется активная работа по модернизации существующих хлораторных, в т. ч. и по их переводу на альтернативный жидкому хлору метод обеззараживания с использованием электролизных установок для получения из растворов поваренной соли хлорсодержащего реагента гипохлорита натрия и использования его в дезинфицирующих целях. Мероприятия по реконструкции хлораторных на объектах водопроводно-канализационного хозяйства с монтажом электролизного оборудования ежегодно включались в программу «Антикризисные меры в ЖКХ Краснодарского края на 2004—2010 годы». На сегодняшний день такая модернизация проведена на хлораторных установках производительностью от 2 до 5 кг/ч, в т. ч. в г.г. Темрюке, Тимашевске, Абинске, Новороссийске, Славянске-на-Кубани, станице Северской, селе Белая Глина, поселке Марьино и др.

На ВОС «Слуда», подающей питьевую воду в нагорную часть г. Нижний Новгород Нижегородской области, в 2010 г. были выполнены работы по строительству, монтажу и пуску в эксплуатацию установки ультрафиолетового облучения и внедрена технология по обеззараживанию воды гипохлоритом натрия.

Врамках реализации распоряжения Губернатора Пермской области от 19.11.2004 № 623р «О региональных отраслевых мероприятиях по развитию систем во-

доснабжения и водоотведения населенных пунктов Пермского края на 2005—2010 гг.» проведены следующие работы: строительство водосборных магистралей г. Оса, реконструкция магистральных водоводов г. Чайковский, водозабора «Усьва» г. Чусового с переводом п. Усьва на подземный источник водоснабжения, системы водоснабжения п. Новоильинский, сетей водоснабжения с.с. Юрла, Кочево, Гайны, Юсьва; строительство водопровода в с.с. Лебедка, Фролы, Рождественское, Бабка, Чайка, Б. Кусты, Еремия, Ласьва, д. Березники, п.п. Кукуштан, Сим, реконструкция водопровода п. Рябинино, сетей водоснабжения с. Романово; ввод системы водоподготовки с применением угольных фильтров на водоочистных сооружениях п. Юго-Камский.

Вспышки водного характера. Низкое качество питьевой воды по микробиологическим показателям в ряде случаев привело к возникновению среди населения Российской Федерации вспышек острых кишечных инфекций водного характера, которые регистрировались во всех федеральных округах. Вспышки водного характера регистрировались в 24 субъектах Российской Федерации (2009 г. – в 20): Белгородской, Владимирской, Липецкой, Московской, Смоленской, Вологодской, Ленинградской, Мурманской, Волгоградской, Ростовской, Нижегородской, Пензенской, Свердловской, Челябинской, Иркутской, Омской и Кемеровской областях, Республиках Дагестан, и Кара- чаево-Черкесской, Алтайском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях и в Ханты-Мансийском автономном округе.

В 2010 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 44 вспышки водного характера с числом пострадавших 2 095 человек (в 2009 г. – 34 вспышки с числом пострадавших 1 305 человек). Из них связаны с централизованным водоснабжением – 36 (число пострадавших – 1 645 человек), с открытыми водоемами – 2 ( с числом пострадавших 380 человек), с другими водоисточниками – 6 ( с числом пострадавших 70 человек).

71

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Наибольшее число вспышек водного характера в 2010 г. было зафиксировано в Алтайском крае – 9, все были связаны с централизованным водоснабжением, число пострадавших составило 132 человека. При этом наибольшее число пострадавших зафиксировано в Республике Дагестан, где в ходе двух вспышек, связанных с централизованным водоснабжением, пострадало 777 человек.

Вг. Урене Нижегородской области в период с 07.07 по 20.07.2010 зарегистрирована вспышка острой кишечной инфекции норовирусной этиологии с количеством пострадавших 203 человека, в т. ч. 54 ребёнка до 14 лет. В ходе эпидемиологического расследования было установлено, что в микрорайоне, в котором зафиксирована заболеваемость ОКИ вирусной этиологии, в первых числах июля произошла авария на городской канализации. В результате подвижки грунта произошло засорение канализационного колодца с изливом сточных вод вниз по рельефу местности. Местность заболочена. В 70 м от канализационных колодцев вниз по рельефу местности расположена скважина, принадлежащая ОАО «Ремзавод», находящегося в стадии банкротства. Скважина находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Зона санитарной охраны не оборудована. Производственный лабораторный контроль качества воды не производился. Сточные воды по рельефу местности попали в скважину, дренажные канавы и далее в реку Усту, которая используется для рекреационных целей. Кроме того, произошло подтопление канализационными стоками подвальных помещений 7 из 11 домов, расположенных в микрорайоне.

Расследование вспышки ОКИ в г. Урене показало недостаточную компетенцию глав местного самоуправления и глав администраций в вопросах обеспечения санитар- но-эпидемиологического благополучия и, в частности, организации должной эксплуатации водоисточников, водопроводных сетей и сооружений. Совместно с Министерством внутренней политики Правительства Нижегородской области были организованы комплексные семинары для руководителей органов исполнительной власти по вышеуказанным вопросам во всех районах области.

Дефицит доброкачественной питьевой воды. Неблагоприятным фактором хо-

зяйственно-питьевого водоснабжения населения является имеющий место в ряде субъектов Российской Федерации дефицит питьевой воды. Это связано как с ограниченными запасами водных ресурсов в регионах, нерациональным использованием в населенных пунктах подаваемой водопроводами питьевой воды, ветхостью и изношенностью водопроводных и канализационных сетей, которые не в состоянии принимать и осуществлять отвод необходимого объема воды, так и замедлением темпов и сокращением масштабов строительства объектов водоснабжения из-за отсутствия финансирования.

В2010 г. ситуация осложнилась аномально жаркой температурой в летние месяцы в большинстве регионов Российской Федерации. Так, в Липецкой области были отмечены нарушения в организации подачи питьевой воды населению в 127 сельских населенных пунктах 14 районов области (по данным Управления ЖКХ по Липецкой области).

Привозную воду в качестве питьевой воды в 2010 г. использовали 693 737 человек, проживающие в 1 594 населенных пунктах в 44 субъектах Российской Федерации.

Наибольшее количество населения, обеспеченного привозной водой, проживает

вРеспублике Саха (Якутия) – 285 737 человек или 30,1 % населения. В Республике Калмыкия привозной питьевой водой обеспечено 60 404 человека или 20,5 % населении республики; Иркутской области – 35 136 человек – 1,4 % населения; Ростовской

области – 28 883 человека – 0,7 % населения; Красноярском крае – 26 580 человек – 1,0 % населения; Ставропольском крае – 24 672 человека – 0,9 % населения; Краснодарском крае – 23 821 человек – 0,5 % населения; Забайкальском крае – 20 821 человек

– 2,0 % населения; Хабаровском крае – 20 068 человек – 1,4 % населения; Волгоград-

72

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

ской области – 19 835 человек – 0,8 % населения; Ямало-Ненецком автономном округе

– 19 048 человек – 3,4 % населения; Омской области – 16 464 человека – 0,8 % населения; Астраханской области – 15 629 человек – 1,6 % населения; Чеченской Республике

–15 191 человек – 1,1 % населения.

ВРеспублике Калмыкия отмечается тенденция, когда единственный источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) сельского населенного пункта решением руководства СМО закрывается герметичной крышкой, а доставка воды в накопительные емкости частного подворья осуществляется водовозным транспортом. Та же ситуация отмечается в ряде населенных пунктов Сарпинского района, раннее обеспеченных централизованным водоснабжением из одиночных скважин, где из-за отсутствия ремонта разводящей сети осуществляется привозное водоснабжение.

Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации (Астраханская, Ростовская, Новгородская области, Республика Алтай; Красноярский, Ставропольский и Камчатский края) в качестве питьевой воды используется вода из открытых источников.

Анализ целевых программ. В 2010 г. региональные целевые программы по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой действовали в Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Орловской, Тверской, Мурманской, Оренбургской, Саратовской, Ульяновской, Курганской, Тюменской и Томской областях, Республиках Мордовия, Татарстан, Удмуртской и Чувашской, Краснодарском и Алтайском краях, Чукотском автономном округе.

ВКалужской области действовала областная целевая программа «Обеспечение населения Калужской области питьевой водой (1999—2010 годы)». Финансирование программы в 2009 г. велось только за счет средств предприятий – владельцев систем водопроводов и канализаций. В 2010 г. на реализацию мероприятий программы было выделено и освоено 24,0 млн руб. Однако программа осталась невыполненной. Мероприятия, предусмотренные на период реализации программы, выполнены на 23 %.

Вцелях улучшения водоснабжения населенных пунктов Республики Дагестан, Министерством строительства и ЖКХ республики при участии Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан и других заинтересованных министерств и ведомств в 2008 г. был разработан и представлен в Правительство проект Закона Республики Дагестан «Об утверждении Республиканской целевой программы «Обеспечение населения Республики Дагестан питьевой водой на период до 2012 года». Стоимость реализации

программных мероприятий на 2009—2010 гг. составляет 1944,3 млн руб. Проект указанного закона одобрен распоряжением Правительства Республики Дагестан от 23.10.08 № 264-р. Однако из-за ограниченных возможностей республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований внесение данного законопроекта в Народное собрание Республики Дагестан было отклонено.

ВБелгородской области постановлением Правительства области от 30.10.2010

№72-пп утверждена Областная целевая программа «Обеспечение населения области

чистой питьевой водой на 2011—2013 годы».

В Саратовской области постановлением правительства Саратовской области от 16.11.2010 № 574-П «О долгосрочной областной целевой программе «Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011—2015 годы» была утверждена областная целевая программа «Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011—2015 годы».

С целью улучшения состояния водоснабжения населения и качества водопроводной воды в большинстве субъектов Российской Федерации разрабатываются региональные целевые программы «Чистая вода». В Ярославской, Волгоградской, Пензенской, Челябинской и Кемеровской областях, Республиках Калмыкия, Марий Эл, Хакасия и Чеченской данные программы в 2010 г. уже действовали.

73

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

В2010 г. были изданы постановления Правительств субъектов Российской Федерации об утверждении региональных целевых программ «Чистая вода» в Тульской, Астраханской и Омской областях, Республиках Башкортостан и Удмуртской, Забайкальском крае и Ханты-Мансийском автономном округе.

Постановлением Правительства Астраханской области от 21.06.2010 № 258-П была утверждена комплексная целевая программа «Чистая вода» Астраханской области. Предложения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области были учтены

ивключены в проект региональной программы «Чистая вода», который правительством Астраханской области был направлен в Министерство экономического развития Правительства Российской Федерации для защиты перед советом экспертов. Астраханская программа «Чистая вода» была признана одной из самых лучших в России, а сама область вошла в число 10 пилотных регионов, где начнет свою реализацию эта программа.

Управлениями Роспотребнадзора по Калужской, Смоленской и Ленинградской областям и Хабаровскому краю в 2010 г. принято непосредственное участие в разработке региональных целевых программ «Чистая вода».

Специалисты Управления Роспотребнадзора по Калужской области включены в работу межведомственной рабочей группы по разработке областной целевой программы «Чистая вода». Первый вариант программы рассматривался на координационном совете под председательством заместителя Губернатора Калужской области. На заседании Правительства Калужской области в декабре 2010 г. были даны замечания и предложения. Планируется утверждение программы во II квартале 2011 г.

ВЧукотском автономном округе разработка окружной целевой программы «Чистая вода» в 2010 г. не проводилась.

ВБелгородской, Московской, Рязанской, Тульской, Архангельской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Астраханской, Кировской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской и Тюменской областях, Республиках Карелия, Коми и Дагестан, Краснодарском и Ставропольском краях работы по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой проводятся в рамках реализации программ реформирования коммунальной службы и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

ВБрянской, Калужской, Орловской, Тульской, Вологодской, Калининградской, Волгоградской, Саратовской, Ульяновской и Курганской областях, Республиках Калмыкия и Тыва, Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях мероприятия по водоснабжению и водоотведению в сельских населенных пунктах предусмотрены целевыми программами по социальному развитию села.

ВКалужской, Тульской, Вологодской и Мурманской областях, Республиках Татарстан и Саха (Якутия) вопросы улучшения водоснабжения и водоотведения внесены в целевые программы обеспечения экологической безопасности населения.

С целью улучшения качества питьевой воды в Республике Башкортостан реализуется Президентская программа «Питьевые и минеральные воды Республики Башкортостан».

ВРеспубликах Дагестан и Калмыкия работы по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой проводятся в рамках Федеральной целевой программы «Юг России».

74

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

1.3. Гигиена почвы

Занимая центральное место в биосфере и являясь начальным звеном всех трофических цепей, загрязненная почва может стать источником вторичного загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод, продуктов питания растительного происхождения и кормов животных и тем самым влиять на эколого-гигиеническую обстановку в целом.

В2010 г. по сравнению с 2009 г. почва в жилой зоне населенных мест ухудшилась по санитарно-химическим показателям на 1,2 % (табл. 34), по микробиологическим показателям – на 0,5 % (табл. 46).

В2010 г. в 3 федеральных округах отмечалось превышение доли проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в селитебной зоне, в сравнении со средним показателем по Российской Федерации (8,4 %): Северо-Западном, Дальневосточном и Уральском (табл. 34).

Таблица 34

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в селитебной зоне (по федеральным округам)

В 2010 г. зарегистрирована 21 территория субъектов Российской Федерации, где доля проб почвы, неудовлетворительных по санитарно-химическим показателям в селитебной зоне, превысила средний показатель по Российской Федерации (8,4 %) (табл. 35).

Таблица 35

Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям,

выше среднего показателя по Российской Федерации

75

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Продолжение табл. 35

Из табл. 35 следует, что в 2010 г. доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, по сравнению с 2009 г. снизилась в следующих территориях: г.г. Санкт-Петербурге, Москве, Кировской, Свердловской, Челябинской, Вологодской, Смоленской, Нижегородской и Самарской областях, Республиках Северная Осетия– Алании и Карачаево-Черкесской.

Вместе с тем, по 14 субъектам Российской Федерации этот показатель ухудшился: Мурманская, Тульская, Липецкая, Новгородская, Свердловская, Челябинская, Смоленская, Нижегородская, Архангельская и Сахалинская области, Приморский, Хабаровский, Красноярский края, Чувашская Республика (табл. 35).

Тяжелые металлы. В 2010 г. по сравнению с 2009 г. почва в жилой зоне населенных мест улучшилась по содержанию тяжелых металлов на 0,2 % (табл. 36).

В 2010 г. в 3 федеральных округах отмечалось превышение гигиенических нормативов по содержанию тяжелых металлов в почве жилых территорий по сравнению со средним показателем по Российской Федерации (5,6 %): Дальневосточном, Уральском и Северо-Западном (табл. 36).

Таблица 36

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию тяжелых металлов в селитебной зоне (по федеральным округам)

76

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

В 2010 г. зарегистрировано 25 территорий субъектов Российской Федерации, где доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию тяжелых металлов в селитебной зоне, превысила средний показатель по Российской Фе-

дерации (5,6 %) (табл. 37).

Таблица 37

Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию тяжелых металлов, выше среднего показателя по Российской Федерации

77

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Из данных табл. 37 видно, что доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию тяжелых металлов в селитебной зоне, в 2010 г. значительно превысила средний показатель по Российской Федерации (5,6 %) в следующих субъектах: Приморском, Хабаровском, Красноярском краях, Мурманской, Кировской, Свердловской, Тульской, Вологодской, Челябинской областях, Республике Северная Осетия– Алания, г. Москве.

Из табл. 37 также следует, что в 2010 г. по сравнению с 2009 г. по содержанию тяжелых металлов почва стала более загрязненной в следующих субъектах Российской Федерации: Хабаровском крае, Кировской, Свердловской, Тульской и Сахалинской областях. Одной из причин роста данного показателя является аккумуляция токсичных веществ в почвах селитебных территорий, расположенных вблизи источников промышленных выбросов и транспортных артерий.

Свинец. В 2010 г. по сравнению с 2009 г. почва в жилой зоне населенных мест улучшилась по содержанию свинца на 0,5 % (табл. 38).

В 2010 г. неблагополучная ситуация по содержанию свинца в пробах почвы в селитебной зоне отмечалась в Дальневосточном, Северо-Западном, Уральском и Севе- ро-Кавказском федеральных округах (табл. 38).

Таблица 38

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию свинца в селитебной зоне (по федеральным округам)

В 2010 г. зарегистрировано 18 территорий субъектов Российской Федерации, где доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию свинца в селитебной зоне, превысила средний показатель по Российской Федерации

(2,2 %) (табл. 39).

Из данных табл. 39 видно значительное превышение среднего показателя по содержанию свинца в 2010 г. по Российской Федерации (2,2 %) в Республике Северной Осетии– Алании, Хабаровском, Приморском краях, г. Москве, Кировской, Новгородской и Ивановской областях. Отмечена отрицательная тенденция за 3 года в Хабаровском крае, Новгородской, Ивановской, Свердловской, Нижегородской областях, Кара- чаево-Черкесской Республике.

78

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Таблица 39

Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию свинца, выше среднего показателя по Российской Федерации

Кадмий. Доля проб почвы в жилой зоне населенных мест, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию кадмия, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличилась на 0,1 % (табл. 40).

В 2010 г. в 3 федеральных округах отмечалось превышение гигиенических нормативов по содержанию кадмия в почве жилых территорий по сравнению со средним показателем по Российской Федерации (0,7 %): Дальневосточном, Северо-Кавказском и Уральском (табл. 40).

79

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Таблица 40

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию кадмия в селитебной зоне (по федеральным округам)

К территориям, в которых загрязнение почвы кадмием выше среднего показателя по Российской Федерации в 2009 г., относятся 14 субъектов (табл. 41).

Таблица 41

Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию кадмия, выше среднего показателя по Российской Федерации

80