Госдоклад о санэпидобстановке в РФ в 2010 году

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Из данных табл. 41 видно, что доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию кадмия в селитебной зоне, в 2010 г. значительно превысила средний показатель по Российской Федерации (0,7 %) в следующих субъектах: Республике Северной Осетии– Алании, Сахалинской, Магаданской, Свердловской, Вологодской областях, Приморском и Забайкальском краях. Отмечена негативная тенденция за 3 года в Сахалинской области.

Ртуть. В 2010 г. по сравнению с 2009 г. почва в жилой зоне населенных мест улучшилась по содержанию ртути на 0,03 % (табл. 42).

В 2009 г. в 3 федеральных округах отмечалось превышение доли проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию ртути, в сравнении со средним показателем по Российской Федерации (0,07 %): Уральском, Северо-Западном Сибирском и Дальневосточном (табл. 42).

Наиболее высокий процент неудовлетворительных проб почвы в селитебной зоне по содержанию ртути в 2010 г. отмечался в Вологодской, Свердловской, Липецкой и Омской областях (табл. 43).

Таблица 43

Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию ртути, выше среднего

показателя по Российской Федерации

81

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Пестициды и агрохимикаты. Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию пестицидов, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличилась на 0,1 (табл. 44).

В 2010 г. в Уральском и Центральном федеральных округах отмечалось превышение гигиенических нормативов по содержанию пестицидов в почве жилых территорий по сравнению со средним показателем по Российской Федерации (0,5 %) (табл. 44).

Таблица 44

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию пестицидов в селитебной зоне (по федеральным округам)

В 2010 г. зарегистрировано 5 территорий субъектов Российской Федерации, где доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию пестицидов в селитебной зоне, превысила средний показатель по Российской Федерации (0,5 %), причем в Республиках Хакасии и Карачаево-Черкесской отмечена негативная тенденция за 3 года (табл. 45).

Таблица 45

Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию пестицидов, выше среднего показателя по Российской Федерации

Микробное загрязнение почвы. В 2010 г. по сравнению с 2009 г. отмечалось увеличение проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробио-

82

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

логическим показателям, на 0,5 % (табл. 46). Вместе с тем, микробное загрязнение почвы на территориях жилой застройки продолжает оставаться значительным.

Основными причинами микробного загрязнения почвы на территории жилой застройки продолжают оставаться:

∙увеличение количества твердых бытовых отходов;

∙несовершенство системы очистки населенных мест;

∙изношенность и дефицит специализированных транспортных средств и контейнеров для сбора бытовых и пищевых отходов;

∙отсутствие условий для мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров;

∙отсутствие централизованной системы канализации в ряде населенных мест;

∙неудовлетворительное состояние канализационных сетей;

∙возникновение несанкционированных свалок.

В 2010 г. в 4 федеральных округах отмечалось превышение доли проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, в сравнении со средним показателем по Российской Федерации (9,1 %): Дальневосточном, Северо-Западном, Сибирском и Центральном (табл. 46).

Таблица 46

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, в селитебной зоне (по федеральным округам)

Территории, в которых доля проб почвы в селитебной зоне по микробиологическим показателям выше среднего показателя по Российской Федерации (9,1 %), представлены в табл. 47.

В 2010 г. в 35 субъектах Российской Федерации в селитебной зоне отмечалось превышение доли проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, в сравнении со средним показателем по Российской Федерации (9,1 %).

Отрицательная тенденция по этому показателю за период 2008—2010 гг. отмечается в Пермском крае, Тверской, Новгородской, Томской, Владимирской областях, Республиках Коми и Марий Эл (табл. 47).

83

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Таблица 47

Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям,

выше среднего показателя по Российской Федерации

84

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Биологическое загрязнение почвы

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям, в селитебной зоне в 2010 г. по сравнению с 2009 г. уменьшилась на 0,2 % (табл. 48).

В 2010 г. в 4 федеральных округах отмечалось превышение доли проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям в селитебной зоне, в сравнении со средним показателем по Российской Федерации (1,6 %): Дальневосточном, Сибирском, Центральном и Северо-Кавказском (табл. 48).

Таблица 48

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям в селитебной зоне (по федеральным округам)

В 2010 г. зарегистрировано 29 территорий субъектов Российской Федерации, где доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям в селитебной зоне, превысила средний показатель по Российской Фе-

дерации (1,6 %) (табл. 49).

Таблица 49

Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям,

выше среднего показателя по Российской Федерации

85

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Показатель «доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям в селитебной зоне» значительно выше среднего показателя по Российской Федерации (1,6 %) по следующим субъектам: Смоленская, Ярославская, Астраханская, Архангельская, Тамбовская области, Республики Хакасия, Коми, Ингушетия, Еврейская АО (табл. 49).

Отмечена негативная тенденция за 3 года в следующих субъектах Российской Федерации: Ярославской, Астраханской, Омской, Сахалинской, Тверской, Брянской, Пензенской, Рязанской областях, Республике Саха (Якутия) и Ставрапольском крае

(табл. 49).

Причиной высокого загрязнения почв продолжает оставаться практика канализования на выгреба жилых зданий в сельских районах, отсутствие систем централизованной канализации, возникновение несанкционированных свалок, выгул собак, наличие бродячих собак и кошек.

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по наличию преимагинальных стадий мух в селитебной зоне, в 2010 г. в сравнении с 2009 г. уменьшилась на 0,9 % (табл. 50).

В 2010 г. отмечалось увеличение доли проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по наличию преимагинальных стадий мух в селитебной зоне, в сравнении со средним показателем по Российской Федерации (1,7 %): Дальневосточном и Южном федеральных округах (табл. 50).

86

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Таблица 50

Доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по наличию преимагинальных стадий мух в селитебной зоне (по федеральным округам)

В 2010 г. в 9 субъектах Российской Федерации отмечается превышение доли проб почвы в селитебной зоне, не соответствующей гигиеническим нормативам по наличию преимагинальных стадий мух, в сравнении со средним показателем по Российской Федерации (1,7 %) (табл. 51).

Таблица 51

Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы, не соответствующей гигиеническим нормативам по наличию преимагинальных стадий

мух, выше среднего показателя по Российской Федерации

Негативная тенденция отмечается по данному показателю за 3 года в Ставропольском и Красноярском краях, Ивановской области (табл. 51).

87

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Обращение с отходами производства и потребления в Российской Федерации

В России проблемы, связанные с отходами, затрагивают практически все регионы. Несоблюдение требований к размещению и содержанию полигонов, могильников, хранилищ опасных отходов ставит под угрозу загрязнения источники питьевого водоснабжения, почву.

По данным управлений Роспотребнадзора число предприятий, образующих от-

ходы. Отходы птицеводства и животноводства, осадки сточных вод, агрохимикаты образуют менее 3 % предприятий.

За 2010 г. накоплено 1 968 887 346,7 т отходов. При этом 92,4 % от общего количества отходов приходится на отходы IV класса опасности (1 819 776 756,4), 7,1 % – III класса (140 356 783,3), 0,4 % – II класса (7 424 303,7) и 0,07 % – I класса

(1 329 503,3).

Наибольшее количество накопленных за 2010 г. отходов приходится на промышленные отходы – 1 226 743 668,8 т (62,3 %) и другие виды отходов (в основном это отходы промышленных предприятий, приравненные к бытовым) – 633 012 214,4 т (32,2 %). На долю остальных видов отходов в сумме приходится менее 6 % (табл. 52).

Санитарная очистка населенных мест. Система очистки населенных мест крайне несовершенна. Основными нерешенными вопросами в сфере санитарной очистки территории населенных мест являются:

∙отсутствие системы управления потоками твердых бытовых отходов, единой базы данных по накоплению различных видов отходов, объемам их складирования и переработки;

∙наличие несанкционированных свалок на территории городов и населенных пунктов, приводящих к загрязнению почвы, грунтовых вод, атмосферного воздуха и являющихся кормовой базой для мышевидных грызунов;

∙отсутствие схемы очистки населенных пунктов, не утвержден режим удаления бытовых отходов администрациями сельских поселений;

∙отсутствие системы селективного сбора, вывоза и переработки отходов;

88

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

∙ недостаточное количество контейнеров и специализированного автотранс-

порта;

∙отсутствие мойки спецавтотранспорта на полигонах;

∙санитарно-бытовые помещения не отвечают требованиям санитарных норм и

правил;

∙неудовлетворительная утилизация медицинских и биологических отходов;

∙ненадлежащий контроль со стороны управляющих компаний за деятельностью обслуживающих организаций по вопросам содержания контейнерных площадок;

∙нарушение установленных санитарным законодательством требований по согласованию мест размещений контейнерных площадок и их оборудованию;

∙отсутствие в частном секторе специально выделенных и закрепленных мест для размещения мусоросборных контейнеров.

Ситуация обращения с отходами является одной из острейших проблем. Анализ ситуации показывает необходимость привлечения к данной проблеме всех слоев населения и органов государственной власти. Наибольшую социальную значимость в современных условиях приобрела проблема утилизации и переработки бытовых отходов; приведение в эпидемически безопасное состояние существующих на территории Российской Федерации мест сбора и захоронения отходов производства и потребления. Большинство свалок на территории Российской Федерации практически исчерпали свой ресурс. Использование таких свалок вызывает жалобы населения. Кроме того, серьезные проблемы с обращением отходов отмечаются в жилищно-коммунальном секторе: несвоевременный вывоз отходов с контейнерных площадок, неудовлетворительная организация сбора, хранения и вывоза крупногабаритных отходов; несоблюдение санитарных правил размещения контейнеров для сбора бытовых отходов вблизи жилых зданий. Во многом утрачена система регулярного сбора твердых бытовых отходов от частного сектора в городах и поселках городского типа, а во многих селах и деревнях сбор данных отходов вообще не организован.

Обращение с ТБО. Анализ представленных донесений показал, что в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации полигоны ТБО не соответствуют требованиям СП 2.1.7.1038—01 « Гигиенические требования к устройству полигонов для твердых бытовых отходов».

В 2010 г. на территории Российской Федерации эксплуатировалось 4 617 полигонов ТБО, из них только 1 794 эксплуатировались с санитарно-эпидемиологическим заключением – 38,9 %, лицензию имеют 924 полигона – 20,0 %.

При этом с коэффициентом заполнения > 90 % эксплуатируется 357 полигонов

ТБО (7,7 % от имеющихся), 50—90 % – 855 (18,5 % от имеющихся). Основными нарушениями на полигонах ТБО являются:

∙отсутствие подъездных дорог с твердым покрытием, ограждений, дезинфицирующих ванн, спецтехники для утилизации отходов и достаточного освещения;

∙складирование мусора проводится без изоляционных слоев или с нерегулярными уплотнениями и промежуточной изоляцией складируемых отходов;

∙несоблюдение технологии складирования отходов;

∙отсутствие мониторинга за качеством подземных, поверхностных вод, почвы, атмосферного воздуха и воздуха рабочей зоны;

∙отсутствие количественного и качественного учета принимаемых отходов;

∙отсутствие условий для персонала;

∙несоблюдение в полном объеме выполнения лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с утвержденными программами производственного контроля;

∙отсутствие пунктов радиационного контроля;

∙отсутствие разработанных проектов санитарно-защитных зон.

89

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2010 году»

Во Владимирской области нет ни одного современного полигона для захоронения твердых бытовых отходов. Два имеющиеся (Кольчугинский и Киржачский районы) построены по проектам конца 80-х годов, когда отсутствовали современные технологии защиты от негативного воздействия данных объектов на окружающую среду и население. Производственный лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха, почвы, водоемов в зоне влияния объектов, в т. ч. радиационный контроль проводится организациями, осуществляющими эксплуатацию, на договорной основе. Пунктов радиационного контроля на свалках нет. Система сбора и удаления ТБО на селе практически не отлажена. Во многих населенных пунктах не организованы контейнерные площадки, нет систематического вывоза мусора, не заключены договора на сбор и вывоз бытового мусора.

ВСмоленской области неудовлетворительно решается вопрос обращения с твердыми бытовыми отходами. Основная причина неудовлетворительного обращения с ТБО – несоответствующая современным требованиям система сбора и переработки отходов или отсутствие системы сбора и вывоза в сельских населенных пунктах. В большей части населенных пунктов области сложилась порочная практика, когда организованный вывоз бытовых отходов осуществляется только от многоэтажных домов. На ряде административных территорий, в т. ч. в областном центре, не организован должным образом планово-регулярный сбор и вывоз ТБО от частного сектора, гаражных, садоводческих кооперативов, в результате образуются несанкционированные свалки. Не отлажен отдельный сбор от предприятий мелкорозничной торговли и населения картона, бумаги, упаковочной тары, которые выбрасываются в контейнеры, что увеличивает объемы отходов. Имеют место факты сжигания скопившегося мусора.

ВТамбовской области в ходе обследований были выявлены следующие основные нарушения санитарного законодательства: наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (ТБО), недостаточное количество контейнеров и спецавтотранспорта, необорудованные контейнерные площадки, несвоевременный вывоз ТБО в сельских населенных пунктах.

ВТверской области большинство полигонов ТБО с длительными сроками эксплуатации (от 20 до 40 лет) морально и технически устарели. Большая часть полигонов ТБО эксплуатируется с нарушениями требований санитарного законодательства, в т. ч. не проводится производственный лабораторный контроль, отсутствуют пункты радиационного контроля, выявляются нарушения приемки, сортировки, складирования и утилизации отходов, часто происходит воспламенение отходов. Полностью соответствуют требованиям санитарного законодательства всего 4 (8 %) полигона ТБО.

ВЕврейской АО особенно следует отметить неблагоприятную обстановку с бытовыми отходами. Отсутствие полигонов, оборудованных в соответствии с санитарноэпидемиологическими требованиями, приводит к их неконтролируемому накоплению. Зачастую ТБО складируются на несанкционированных свалках, в т. ч. вблизи водоемов

инаселенных пунктов.

ВМагаданской области в ходе проверок наиболее часто встречающиеся нарушения – несвоевременность вывоза твёрдых бытовых отходов, несвоевременная и некачественная уборка контейнерных площадок; отсутствие твёрдого покрытия и ограждений контейнерных площадок; несоблюдение расстояний между домами и контейнерными площадками (менее 20 м).

ВХабаровском крае предприятия, эксплуатирующие свалки в сельской местности, осуществляют деятельность без санитарно-эпидемиологических заключений. В ходе проверок были выявлены нарушения содержания свалок: отсутствуют ответственные лица за содержание свалок, не ведется учет поступающих отходов, не проведено ограждение свалок по периметру, не проводится изоляция грунтом или другими изолирующими материалами отходов, на территорию свалок имеется свободный доступ.

90