УМК Общая теория права А.Н. Пугачев

Перечень их ограничен и прямо предусмотрен законом. В белорус- ском законодательстве примерами таких случаев служат:

−ответственность юридического лица или гражданина за вред, при- чиненный его работником (ст. 937 ГК РБ);

−ответственность за вред, причиненный государственными органа- ми, органами местного управления и самоуправления (ст. 938 ГК РБ);

−ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст. 948 ГК РБ) и др.

Например, особенность правил ответственности за вред, причинен- ной деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, заключается в том, что для ее возложения достаточны три условия: а) на-

ступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) наличие причинной связи между противоправным поведением и наступ- лением вреда. Это ограничивает круг условий, необходимых для возложе- ния ответственности за причиненный вред. Вины причинителя не требует- ся. Лицо, осуществляющее повышенно опасную для окружающих деятель- ность, отвечает и при отсутствии вины, в том числе и за случайное причи- нение вреда. Под источником повышенной опасности Законодательство признает любую деятельность, осуществление которой создает повышен- ную опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов произ- водственного, хозяйственного и иного назначения, обладающих такими же свойствами. Имущественная ответственность за вред, причиненный дейст- вием таких источников, должна наступать как при целенаправленном их использовании, так и при самопроизвольном проявлении их вредоносных свойств (например, в случае причинения вреда вследствие самопроизволь- ного движения автомобиля).

Как показывает общественная практика, индивиды, даже используя свое право в юридических границах, могут причинять вред обществу и другим лицам. Поэтому в большинстве правовых систем установлены за- конодательные запреты на осуществление индивидами своих прав во вред другим лицам.

В правовой теории возник термин – шикана (от нем. «Schikane» – ка- верза), который и означает использование своего права с целью причинения вреда другим субъектам. Запрет на шикану предусмотрен ст. 9 ГК РБ, где устанавливаются пределы осуществления гражданских прав. Злоупотребле- ние правом некоторые авторы (Н. С. Малеин, В. П. Грибанов, М. М. Агар- ков) рассматривают как особый тип гражданского правонарушения, спе- цифика которого заключается в том, что лицо, злоупотребляющее правом, действует в границах существующего у него субъективного права. А противоправность злоупотребления правом заключается в том, что лицо в

151

дозволенных законом рамках избирает недозволенную форму. Особен- ность шиканы как вида злоупотребления правом состоит в том, что управо- моченный субъект, осуществляя свое субъективное право, причиняет вред другим лицам умышленно.

Речь может идти только о злоупотреблении субъективным юридиче- ским, а не объективном правом, то есть когда управомоченный субъект реализовывает предоставленное ему законом право в ущерб другим лицам, вопреки смыслу и назначению права.

Термин «злоупотребление правом» содержится в ряде положений белорусского законодательства.

Например, ст. 424 УК РБ называется «Злоупотребление властью или служебными полномочиями», а в ст. 9 ГК РБ, где говорится о пределах осуществления гражданских прав, не допускается злоупотребление правом в любых формах.

Особенность этого института состоит в то, что лицо, которое зло- употребляет правом, формально осуществляет принадлежащее ему право, но в противоречии с общепризнанной и защищенной законом целью, его назначением.

Злоупотребление может выражаться:

1.Через реализацию гражданами различных прав и свобод.

2.Через реализацию властных или должностных полномочий упол- номоченными лицами.

Злоупотребление правом можно разделить на: правомерные, законо-

дательно ограничиваемые, противоправные.

1.В случае правомерного злоупотребления правом субъект не нару-

шает правовых предписаний, не посягает на чьи-либо права и законные интересы, а лишь затрудняет их осуществление. Но так как такое злоупот- ребление причиняет вред неохраняемым законом отношениям, то речь идет об аморальных или нецелесообразных деяниях и субъект юридиче- ской ответственности не подлежит (супруг не дает разрешение на совер- шение сделки).

2.В случае законодательно ограничиваемого злоупотребления правом

возможность употребления прав во зло ограничивается предписаниями за- кона (лишение лица конкретного субъективного права либо отказ в защите принадлежащих ему прав). Например, в гражданском праве это злоупотреб- ление доминирующим положением на рынке. Речь идет о мерах защиты.

3.Неправомерное злоупотребление следует рассматривать как одну из форм противоправного и наказуемого деяния. Субъекты, как правило, должностное лица, журналисты, то есть те, кто наделен специальными правами. В данном случае злоупотребление правом является, по существу, способом или формой совершения правонарушений.

Здесь деяние управомоченного субъекта противоречит какой-либо его конкретной обязанности.

152

Таким образом, злоупотребление правом должно быть запрещено юридическими нормами, в противном случае оно может оцениваться толь- ко в сфере морали.

Для такого поведения законодатель устанавливает отрицательные последствия. Так, суд может отказать в защите прав лицу, злоупотребляю- щему своими правами, обязать восстановить имущественное положение лица, потерпевшего от злоупотребления и т. п.

Субъект осуществляет свое право вопреки его назначению и смыслу, поэтому злоупотребление правом в зависимости от характера и степени общественной опасности влечет все известные виды юридической ответст- венности с соответствующими негативными последствиями для индивида.

Вопросы для самопроверки

1.Дайте понятие правомерного поведения.

2.Чем юридически значимое поведение отличается от поведения нейтрального с точки зрения права?

3.Назовите признаки правомерного поведения.

4.Выделите в правомерном поведении содержательный, формаль- ный и субъективный аспект.

5.Назовите две разновидности социально полезного поведения.

6.Какими нормами права опосредуется должное и возможное пове-

дение?

7.Назовите характерные черты правомерного поведения.

8.Что выясняется при оценке правомерного поведения?

9.Чем определяется уровень правомерного поведения в обществе?

10.Назовите формы правомерного поведения.

11.Определите связь правомерного поведения и реализации права.

12.Раскройте структуру правомерного поведения.

13.Охарактеризуйте основные виды правомерного поведения.

14.Понятие и виды актов правомерного поведения.

15.Дайте понятие правонарушения и выделите его признаки.

16.Охарактеризуйте признаки правонарушения.

17.Дайте понятие вины и ее видов.

18.Определите понятие и выделите элементы структуры юридиче- ского состава правонарушения.

19.Что такое деликтоспособность и при каких условиях она наступает?

20.Из уголовного кодекса Республики Беларусь назовите смягчаю- щие и отягчающие обстоятельства.

21.Что такое невменяемость, виновная невменяемость?

22.Чем умысел отличается от неосторожности?

23.Назовите элементы субъективной и объективной стороны право- нарушения?

153

24.Выделите виды проступков, охарактеризуйте их.

25.Чем преступление отличается от проступка?

26.Определите социальные корни правонарушений.

27.Каковы пути борьбы с ними?

ТЕМА 19. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Понятие и признаки юридической ответственности. Позитивная юридическая ответственность как самостоятельная юридическая ка- тегория.

Цели и функции юридической ответственности.

Основания юридической ответственности. Правовые и фактиче- ские основания.

Виды юридической ответственности. Отличие юридической от- ветственности от моральной и политической ответственности. Формы осуществления юридической ответственности.

Принципы юридической ответственности. Соотношение прин- ципов юридической ответственности с общими принципами права. Системность принципов юридической ответственности.

Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность. Обстоятельства, освобождающие от юридической ответственности. Обстоятельства, ограничивающие юридическую ответственность.

Юридическая ответственность и другие меры государственного принуждения: предупредительного воздействия; пресечения противо- правного поведения; защиты.

Понятие и значение принципа презумпции невиновности. Исто- рия вопроса. Конституционные и процессуальные гарантии реализа- ции принципа презумпции невиновности.

Существует 4 наиболее распространенных варианта понимания юри- дической ответственности:

Во-первых, это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лицом лишений личного или имущественного характера.

Во-вторых, это обязанность субъекта претерпевать неблагоприятные для себя последствия совершенного правонарушения.

В-третьих, это способность субъекта отдавать отчет за свое проти- воправное поведение и претерпевать меры принудительного воздействия.

В-четвертых, это форма охранительного правоотношения, которое возникает между правонарушителем и государством с момента совершения противоправного деяния. Юридическое содержание такого правоотношения

154

традиционно: его образуют субъективные права и субъективные обязанно- сти его участников. В частности, государство имеет право осуществить принуждение по отношению к виновному, но обязано сделать это только в рамках санкции конкретной отраслевой нормы. Правонарушитель, в свою очередь, обязан претерпеть все то, что определит ему управомоченное лицо в качестве наказания за совершенное деяние, но имеет право требовать, что- бы назначенное ему наказание соответствовало характеру и степени им со- деянного. Как видим, при таком подходе правонарушение играет роль юри- дического факта в механизме правового регулирования, то есть такого дея- ния, которое порождает, изменяет или прекращает правоотношения.

Все рассмотренные подходы объединяет то, что институт юридиче- ской ответственности выступает важнейшим средством борьбы с правона- рушениями, средством обеспечения правомерного поведения, где угроза наказания и иных неблагоприятных последствий являются эффективными сдерживающими факторами в обеспечении правопорядка.

Понятие цели показывает назначение института юридической ответ- ственности в обществе, ее социальную необходимость.

Во-первых, юридическая ответственность представляет собой реали- зацию правоохранительных норм в структуре механизма правового регули- рования. Во-вторых, присутствие в правовой системе данного института дисциплинирует и сдерживает членов общества от совершения правонару- шений, информирует потенциальных нарушителей о тех неблагоприятных последствиях, которые могут наступить в случае выхода за рамки права.

Таким образом, юридическая ответственность преследует две глав- ные цели:

1)защиту правопорядка, прав и свобод личности;

2)правовое воспитание граждан.

Указанные цели конкретизируются в функциях юридической ответ- ственности, причем содержание функций, в отличие от целей, не носит универсального для всех отраслей характера. Оно различно в зависимости от вида ответственности.

Рассмотрим три основные функции юридической ответственности.

1.Репрессивно-карательная (штрафная). Ее назначение – воздать правонарушителю за содеянное. Такая функция наиболее полно и последо- вательно реализуема в уголовной и административной отраслях права. Это – своеобразный акт возмездия государства, выступающего от имени общества, по отношению к правонарушителю.

2.Со штрафной тесно связана предупредительно-воспитательная

(превентивная) функция, которая призвана обеспечить формирование у субъектов права таких мотивов и установок, которые бы способствовали соблюдению законов, прав и интересов других лиц. Такая функция играет двойную роль, так как через нее правонарушитель предупреждается о не-

155

допустимости совершения им впредь противоправных поступков (частная превенция), а также предупреждаются иные лица (общая превенция).

3.Право может эффективно функционировать лишь тогда, когда при каждом случае его нарушения оно будет компенсировано либо восстанов-

лено. Отсюда и название функции – правовосстановительная (компен-

сационная). Она присуща, прежде всего, имущественной ответственности

иреализуется, как правило, в той сфере общественных отношений, которая регулируется гражданским правом (выплата неустойки, возмещение убыт- ков, восстановление в правах и т.п.). В частности, ст. 2 Гражданского ко- декса Республики Беларусь одним из принципов гражданского законода- тельства определяет принцип «обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты».

Юридическая ответственность может быть реализована лишь при наличии определенных правовых и фактических оснований, к числу кото- рых относят:

1) юридическую норму, предусматривающую возможность примене- ния мер ответственности за определенный противоправный вид деяний (нормативная основа);

2) сам факт совершения правонарушения (фактическое основание). Как говорится в пословице: «На нет и суда нет»;

3) правоприменительный акт, который конкретизирует и индивидуа- лизирует меру юридической ответственности в конкретном деле (админи- стративный протокол, приговор суда и т. п.).

Различают следующие виды юридической ответственности: 1) уголовная; 2) административная; 3) гражданская; 4) материальная;

5) дисциплинарная.

1.Уголовно-правовая ответственность представляет собой наибо-

лее суровый вид юридической ответственности, так как наступает только за преступления. Особенность ее состоит в том, что возлагается она только судом на основании вынесенного приговора. Она направлена непосредст- венно на личность преступника и носит исключительно публичный харак- тер, то есть привлечь гражданина к уголовной ответственности может только государство в лице уполномоченных им органов (судов). Необхо- димо отметить и то, что уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме. Это делается для того, чтобы было обеспечено установление объективной истины по делу и нака- зание действительно виновных лиц.

2.Административная ответственность. Также носит публичный характер, в чем обнаруживается ее сходность с уголовной ответственно-

156

стью, однако в отличие от последней налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени общественной опасности. Администра- тивная ответственность всегда представляет собой следствие противо- правного виновного деяния физического лица. По законодательству Рос- сийской Федерации к административной ответственности может быть при- влечено и юридическое лицо. Все виды административной ответственно- сти налагаются органами (должностными лицами) государства, а наступает она преимущественно в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов. Через институт административной ответственности реализуют- ся нормы различных отраслей права (административного, финансового, таможенного и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, очень многочислен. Однако центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях, где и предусмотрены виды админи- стративных взысканий (ст. 6.2 КоАП РБ): предупреждение, штраф, воз- мездное изъятие или конфискация определенных предметов, лишение спе- циальных прав, исправительные работы, административный арест и др. В отличие от уголовной ответственности, административная ответственность возлагается не только судом, но и иными государственными органами (на- пример, органами ГАИ, таможни, различных инспекций, административ- ной комиссией и т. д.).

3.Гражданская ответственность предусмотрена за нарушение до-

говорных обязательств или за внедоговорное причинение вреда (имущест- венного либо морального). Ее цель – восстановление нарушенных прав по- терпевшей стороны. Она основана на принципе полного возмещения ущерба, причиненного правонарушением. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению имущественного вреда и восстановлению нарушенного права в соответствии с правилом эквивалентности. Может налагаться судом либо добровольно реализовываться самим нарушителем через уплату пени, возмещение убытков и т. п., а также в арбитражном, третейском, административном порядке. Здесь законодательство допускает привлечение к юридической ответственности и без наличия вины, что яв- ляется для права в целом очень редким исключением.

4.Материальная ответственность наступает за материальный ущерб, причиненный рабочими или служащими своему учреждению, пред- приятию, организации. Иногда эту разновидность юридической ответст- венности не выделяют в качестве самостоятельной, хотя здесь совершенно четко просматривается своя специфика. В рамках трудового права вопро- сам возмещения вреда работниками, причинившими ущерб нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, в Трудовом кодексе Республики Беларусь предусмотрены стст. 400 – 409, где детально разбираются случаи ограниченной, полной и коллективной материальной ответственности. Од- нако материальная ответственность регламентируется не только трудовым,

157

но и административным правом (ответственность военнослужащих, работ- ников МВД). Материальная ответственность относится не к карательной, а к правовосстановительной ответственности. Но, с другой стороны, матери- альная ответственность реализуется в рамках коллектива, где соответст- вующие полномочия – часть дисциплинарной власти руководителя. По- этому в отличие от гражданской ответственности размеры взыскания, как правило, связываются с размерами должностного оклада (заработной пла- ты), дифференцируются в зависимости от степени вины, выполняемой ра- боты. Причиненный ущерб всегда связан с трудовой (служебной) деятель- ностью. От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит нередко не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда. Причем виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично. В то же время санкция не может быть заме- нена мерами общественного воздействия. Возмещение ущерба произво- дится независимо от привлечения лица к уголовной, административной либо дисциплинарной ответственности. Трудовой кодекс Республики Бе- ларусь не предусматривает повышенную материальную ответственность для работников, в то время как административное право устанавливает по- вышенную ответственность в кратном размере (за ущерб, причиненный хищением, промотанием, недостачей оборудования, обмундирования, спе- циальной одежды и обуви, валютных ценностей, изделий из драгоценных металлов и камней и т. п.).

5. Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дис-

циплинарных проступков, то есть за нарушение трудовой, учебной, воин- ской, служебной дисциплины. Для такой ответственности характерно то, что она имеет место в отношениях подчиненности лица, совершившего проступок, тому органу или должностному лицу, которые применяют ме- ры дисциплинарного воздействия.

Различают три вида дисциплинарной ответственности:

1)в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;

2)в порядке подчиненности;

3)в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, дей- ствующими в некоторых сферах (внутренних дел, государственной безо- пасности, обороны, железнодорожного и воздушного транспорта и т. п.).

Первый вид ответственности распространяется на рабочих и служа- щих, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой дисцип- лины руководителем организации, учреждения, предприятия.

В порядке подчиненности дисциплинарную ответственность несут должностные лица, имеющие право приема на работу, а также находящие- ся на выборных должностях.

158

Третий вид дисциплинарной ответственности (часто именуемой спе- циальной) наступает на основе специальных нормативных актов и распро- страняется на отдельные категории работников с особым характером труда. Эта ответственность наступает на основе уставов и положений о дисципли- не, действующих в отдельных отраслях, а также на основе нормативных ак- тов, устанавливающих порядок прохождения службы отдельными катего- риями работников (работниками прокуратуры, дипломатами и др.). Смысл и значение такой ответственности заключается в применении более строгих, специфических дисциплинарных взысканий к правонарушителям.

За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие меры ответственности: замечание, выговор, увольнение (ст. 198 ТК РБ). Дисциплинарную ответственность необходимо отличать от администра- тивной, где отношения служебной подчиненности отсутствуют.

Перечисленные виды юридической ответственности не следует сме- шивать с формой ее осуществления (в судебном, административном и ином порядке), так как один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в разных формах. Например, административная от- ветственность может реализоваться как в административном, так и судеб- ном порядке, и даже через органы общественности (товарищеские суды).

Среди всех форм реализации ответственности предпочтение отдается судебной, так как она осуществляется в специальных процедурах, содер- жащих гарантии соблюдения принципов юридической ответственности.

Вучебной и научной литературе сформировалось более или менее единообразное понимание принципов, определяющих основания и преде- лы юридической ответственности.

Под принципами юридической ответственности следует понимать те основополагающие идеи (начала), которыми надо руководствоваться при возложении мер юридической ответственности.

Вчисле таких принципов можно указать:

1)законность;

2)неотвратимость;

3)справедливость;

4)целесообразность.

Данные принципы, основываясь на общих принципах права, регла- ментируют процессуальный порядок осуществления, где существует такая закономерность: чем строже санкция, подлежащая применению, тем более сложны и развиты процедуры изучения обстоятельств дела, подготовки и принятия решения о применении санкции. Поэтому ясно, почему наи- большее развитие общие принципы юридической ответственности полу- чили в уголовном процессе. Они предопределяют осуществление осталь- ных видов ответственности. Именно в ракурсе уголовно-правовых отно-

159

шений формулировал цели и принципы юридической ответственности Ч. Беккариа, автор первого европейского учебника по уголовному праву, написанного с позиций гуманизма и просвещения: «Чтобы ни одно наказа- ние не было проявлением насилия одного или многих над отдельным гра- жданином, оно должно быть по своей сути гласным, незамедлительным, неотвратимым, минимальным из всех возможных при данных обстоятель- ствах, соразмерным преступлению и предусмотренным в законах».

1.Принцип законности заключается в точном и неуклонном испол- нении требований закона при реализации юридической ответственности. Требования закона могут носить как материальный, так и процессуальный характер. Данный принцип предполагает, что юридическая ответственность:

а) может наступать только за те деяния, которые предусмотрены за- коном;

б) возлагается только компетентным органом; в) действует только в пределах санкции соответствующей нормы;

г) осуществляется в строгих рамках процессуальной процедуры; д) не может устанавливаться или усиливаться вследствие придания

нормативному акту обратной силы; е) должна иметь фактическую обоснованность, то есть сам факт со-

вершения правонарушения должен быть установлен как объективная истина.

2.Принцип неотвратимости требует, чтобы каждое правонаруше- ние влекло за собой ответственность. Это залог действенности права, эф- фективности его воздействия на поведение людей. Неминуемость и неиз- бежность ответственности есть выражение неразрывной связи ее с самим фактом правонарушения. Но смысл данного принципа не следует пони- мать как обязательность применения санкции, наказания за каждое право- нарушение. Речь идет о непременном реагировании со стороны государст- ва, но вполне возможна и та ситуация, что правонарушитель способен ис- правиться под воздействием некарательных мер (передача на поруки, об- щественное порицание и др.).

В развитие анализируемого принципа необходимо включать поло- жение о скорейшем наступлении юридической ответственности, без чего она теряет свою востребованность, актуальность и может перестать соот- ветствовать как самому правонарушению, так и тем социальным условиям,

вкоторых оно было совершено. Не случайно действующий Уголовный ко- декс Республики Беларусь в ст. 83 предусматривает возможность освобож- дения гражданина от уголовной ответственности в связи с истечением сро- ков давности по некоторым преступлениям, за исключением тех, которые совершены против мира, безопасности человечества и военных преступле- ний (международный терроризм, геноцид, применение оружия массового поражения и др.).

160