УМК Общая теория права А.Н. Пугачев

менно и гражданином федерации (такое гражданство нельзя называть двойным, а только двуединым или совмещенным). Федеративному госу- дарству, как правило, присуща двухпалатная структура федерального пар- ламента, которая обеспечивает представительство как всего населения страны, так и субъектов.

Федеративные государства могут быть классифицированы по раз- личным основаниям. Так, по способу образования выделяются договорные (США) и конституционные (Германия) федерации; по признаку выделения субъекта различают национальные (бывшие СССР, Чехословакия, Юго- славия, Индия) и территориальные (Германия – земли, США – штаты, Ка- нада – провинции) федерации. Для национальных федераций характерно то, что в названии субъектов выражено название так называемой титуль- ной нации. Если вспомнить, то в СССР было 15 союзных республик, на- пример, Белорусская, Украинская, Туркменская, Грузинская республики, и только РСФСР не несла в названии этнического контекста.

По правовому статусу субъектов федерации можно разделить на симметричные (когда субъекты имеют одинаковый правовой статус, на- пример, США) и асимметричные (когда субъекты различны по правовому статусу, например, Индия, где только один штат (Джамма-и-Кашмир) име- ет свою конституцию и свое гражданство).

Среди федеративных государств особо выделяется Российская Федера- ция уже потому, что она является самой многосубъектной (89 субъектов, в сравнении с США – 50, Индией – 25, Германией – 16). Для России характерен многовидовой субъектный состав (6 видов субъектов: республика, край, об- ласть, автономная область, автономный округ, город федерального значения).

Политический режим: понятие и виды. Политический режим – более широкое понятие, нежели государственный политический режим. Политический режим включает в себя не только приемы и методы полити- ческого властвования, но и приемы и методы деятельности негосударст- венных политических организаций (политических партий, союзов, клубов и т.п.). Политический режим выступает итоговым политическим состояни- ем в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и про- тивоборства различных политических сил, функционирования всех поли- тических институтов.

Политическим режимом обусловливается присущий государству по- рядок политических отношений, степень политической свободы, образ правления. Это функциональная характеристика власти.

Таким образом, политический режим и государственный политиче- ский режим по своему содержанию отличаются друг от друга.

Государственный режим: понятие и виды. Государственный ре-

жим является одним из видов формы государства, наряду с формой прав- ления и формой государственного устройств.

31

Государственный режим представляет собой совокупность средств, методов, приемов осуществления государственной власти. Государствен- ные политические режимы могут быть демократическими и антидемокра- тическими (тоталитарный, авторитарный, тиранический, расистский, фа- шистский и т.п.).

Для демократического политического режима характерно предос-

тавление широкой свободы личности, предприятиям и организациям в сфере экономической деятельности, которая при демократическом поли- тическом режиме составляет основу материального благосостояния граж- дан; признание равноправия граждан; реальная гарантированность прав и свобод личности и реальная возможность реализовать данные права и сво- боды; возможность реального участия граждан в формировании властных государственных органов и в осуществлении государственной власти при помощи избирательной системы и местного самоуправления, возможность контроля за деятельностью государственных органов посредством актив- ного участия в общественно-политических организациях.

Демократический политический режим отличается наличием эффек- тивной и квалифицированной судебной защиты прав и свобод личности от произвола и беззакония со стороны кого бы то ни было, в том числе от произвола публичной власти. Данному режиму присущи реальное разде- ление единой государственной власти на законодательную, исполнитель- ную и судебную функциональные ветви, а также наличие легальной оппо- зиции действующей государственной власти, плюрализм политических те- чений и идеологии, не противоречащих конституционным положениям, демократическому законодательству, общечеловеческим нормам морали.

Демократический политический режим выдержан с позиции учета интересов как большинства, так и меньшинства населения, а также интере- сов социальных слоев, социальных групп и национальных групп при осу- ществлении государственной политики; нацеленности законодательства и государственной политики на удовлетворение объективных потребностей личности и общества в целом. Следует отметить, что демократический ре- жим основан на признании и осуществлении на практике конституционно- сти и законности.

Демократические режимы в различных странах имеют свои разно- видности, которые зависят от особенностей политической системы, от рас- становки политических сил в обществе и в государственном механизме и т.д. Беларусь, например, характеризуют как нелиберальную демократию, для которой характерна возможность реализации общедемократических прав, определенных Конституцией Республики Беларусь, но условия с реа- лизацией личных и политических прав нельзя признать совершенными.

Для антидемократических режимов характерно ущемление прав и свобод личности, воспрепятствование со стороны властных структур ее

32

свободному развитию; огосударствление всех общественных организаций; фактическая ликвидация субъективных прав и свобод личности, несмотря на их закрепление в конституции.

Внедемократическом политическом режиме выражено главенство государства над правом, что является следствием произвола со стороны государственных органов, нарушения законности и ликвидации правовых начал в общественной жизни. Значимой характеристикой данного режима является всеобъемлющая милитаризация общественной жизни и наличие военно-бюрократического аппарата, подчиняющего все другие сферы об- щественной жизни.

Вусловиях недемократического режима отсутствует легальная оппо- зиция существующей власти, ликвидированы политические партии и об- щественные организации, кроме правящей политической партии. Государ- ство обеспечивает свою власть путем широкого применения политических репрессий.

Недемократические политические режимы могут иметь свои разно- видности. Так, традиционно выделяют тоталитарный и авторитарный, ко- торые возможны в странах с различной социальной ориентацией. Часто они сходны по методам, но противоположны по существу, по социальным целям. Для тоталитарного политического режима характерна крайняя цен- трализация. При определенных обстоятельствах могут установиться и нео- фашистские режимы.

Авторитаризм характеризуется сосредоточением всей государствен- ной власти в руках одного лица или одного органа, отсутствием или значи- тельным ущемлением основных политических свобод, акцент делается на методы насилия.

Вопросы для самопроверки

1.Дайте понятие формы государства.

2.Докажите, что форма – одна из важнейших характеристик государства.

3.Как связаны форма и содержание государства?

4.От каких факторов в обществе зависит форма государства?

5.Определите исторические, прогрессивные тенденции в изменении форм государства.

6.Что значит реальные и номинальные монархии и республики?

7.Почему абсолютная монархия или авторитарный режим несовмес- тимы с правовой государственностью?

8.Чем подданство отличается от гражданства?

9.Назовите юридические свойства монархии и республики.

10.Выделите сильные и слабые стороны монархии и республики.

11.Почему президентская республика наиболее предпочтительная форма правления в современных условиях?

33

12.Чем абсолютная монархия отличается от конституционной?

13.При каких условиях, по мнению Аристотеля, монархия может из правильной формы правления превращаться в неправильную?

14.Как по Конституции Республики Беларусь определяется власть президента?

15.Назовите страны, где формой правления является: монархия, рес- публика, президентская республика.

16.Сравните унитарную и федеративную форму государства, что их отличает?

17.Какие формы сложного территориального устройства вы знаете? Приведите примеры.

18.От чего зависит демократический либо антидемократический ре- жим в государстве?

19.Какую вы можете назвать тенденцию в осуществлении способов государственной власти? Определите форму государства: Республики Бе- ларусь, РФ, США, Германии, Великобритании, Польши.

ТЕМА 7. ФУНКЦИИ И АППАРАТ ГОСУДАРСТВА

Понятие и содержание функций государства. Функции государ- ства и функции органов государства. Структура функций государства. Эволюция и системность функций государства.

Классификация функций: внутренние и внешние, постоянные и временные, основные и производные.

Понятие и признаки аппарата, его элементы. Аппарат государ- ства в системе общественных отношений.

Понятие и основные характеристики органа государства. Кадры аппарата государства. Государственная служба. Чиновничество. Ос- новные принципы деятельности государственного аппарата.

Классификация органов государства. Основания и критерии классификации.

Понятие и классификация функций государства. Функции госу-

дарства – это объективно необходимые направления в деятельности госу- дарства, выражающие его сущность и социальное предназначение.

Функции государства характеризуется следующими особенностями:

1)в функциях государства адекватно отражается «двоякая» природа государства;

2)функции имеют комплексный характер. Это означает, что государ- ство сосредоточило свои усилия на наиболее важных направлениях внут- ренней и внешней политики;

34

3)характер функций зависит от тех целей и задач, которые ставит го- сударство. Функции рассматриваются как средство реализации программ- ных установок;

4)каждая функция имеет свой объект в виде определенной сферы общественных отношений, на которую направлено государственное воз- действие;

5)функции носят объективный характер, что обусловлено законо- мерностями взаимодействия общества и государства.

Функции государства классифицируются по различным основаниям. Традиционно, в зависимости от сферы общественной жизни, выделяют внутренние и внешние функции. К внутренним функциям обычно относят:

1)экономическую функцию;

2)социальную функцию;

3)культурно-воспитательную функцию;

4)функцию финансового контроля;

5)функцию налогообложения и т. д.

Внешними признаются, например, такие функции, как:

1)функция обороны страны (в зависимости от характера государства это может быть и функция агрессии);

2)экологическая функция;

3)функция поддержки мирового порядка.

По продолжительности действия функции подразделяются на посто- янные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития общества. К их числу можно, например, отнести экономическую функцию, функцию охраны правопорядка. Выделение временных функций связано с появлением чрезвычайных ситуаций, то есть они направлены на решение важных, но при этом временных задач. Например, функция лик- видации последствий той или иной аварии.

Функции государства подвержены эволюции. Это объективный про- цесс, связанный с изменением целей и задач государства и выражающийся

вследующем:

1)некоторые функции просто «отмирают» и исчезают (например, функция подавления сопротивления свергнутых классов);

2)у государства могут появиться новые направления деятельности (функция защиты белорусских граждан, находящихся за пределами Рес- публики Беларусь);

3)возможно существенное изменение содержания одних и тех же функций. Например, кардинально изменилась экономическая функция. На смену административно-командной экономике приходят рыночные меха- низмы. Государство признает и защищает равным образом все формы соб- ственности. Главная задача состоит в создании правовых условий даль- нейшего развития рыночного хозяйствования.

35

Формы и методы осуществления функции государства. Государ-

ство выполняет возложенные на него функции в определенных формах, каждая из которых представляет собой специфический вид государствен- ной деятельности. Выделяют такие формы осуществления основных на- правлений внутренней и внешней политики, как:

1)законодательная (принятие законов представительными органа- ми власти);

2)исполнительная (реализация законов органами власти и управления);

3)судебная (осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы страны);

4)контрольно-надзорная (выполнение функции посредством госу- дарственного надзора и контроля).

Данная классификация имеет не только теоретическое, но и практи- ческое значение, так как она помогает изучать и совершенствовать работу всех звеньев механизма государства.

Понятие «форма осуществления функций государства» иногда ис- пользуется для обозначения однородной по внешним признакам деятель- ности государственных органов, участвующих в реализации внутренней и внешней политики страны.

Соответственно различают правовую и организационную формы осуществления функций государства.

Правовая форма заключается в принятии различных юридических актов. К ней относят правотворческую, правоприменительную, правоохра- нительную деятельность.

Организационная форма осуществления функций государства охва- тывает большой объем подготовительной работы, не влекущий за собой юридических последствий. Но от этого ее значение не падает, так как дан- ный вид деятельности создает необходимые условия для успешной реали- зации политики государства.

Каждое направление деятельности государства имеет свои методы осуществления. Например, выполнение экономической функции предпо- лагает использование таких способов воздействия, как льготное кредито- вание, экономическое планирование, выделение государственных дотаций, субсидий, предоставление налоговых льгот. Традиционно государство ис- пользует методы убеждения, принуждения, правового стимулирования.

Принципы формирования и деятельности государственного ап-

парата. Термин «государственный аппарат» в отечественном государство- ведении употребляется в двух значениях. В широком смысле под государ- ственным аппаратом понимается вся система органов государства и долж- ностных лиц, в узком смысле – подсистема органов государственного управления, то есть исполнительно-распорядительный (профессионально- управленческий, «чиновничий») аппарат.

36

Наряду с органами государственного управления (органами испол- нительной государственной власти) в системе органов государства выде- ляют законодательные (представительные) органы государственной вла- сти, судебные органы (органы судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют «силовые» ор- ганы: армию, полицию, органы безопасности и т.п. Правильнее, видимо, их включать в государственный аппарат (систему органов государственно- го управления).

Следует иметь в виду, что система органов государства – это еще не все государство. В целом государство состоит из государственных ор-

ганизаций. К государственным организациям относятся:

−органы государства;

−государственные учреждения;

−государственные предприятия.

Государственные учреждения и государственные предприятия вы-

ступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, одна- ко, администрации этих предприятий и учреждений включаются в общую систему государственных органов.

Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства

не входят органы местного самоуправления.

Помимо государственных органов выделяют должностных лиц го- сударства. Должностное лицо – это не какое-либо физическое лицо, а «ин- дивидуальный» элемент государства, своего рода «индивидуальный ор- ган», который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. Должностное лицо можно понимать как ячейку в сис- теме государства, которую на тот или иной период времени может зани- мать то или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо Беларуси – Президент.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

−как и государство в целом, это есть определенное социальное (то есть общественное) образование;

−он является элементом государства;

−представляет собой целостное образование – систему, имеющую состав (совокупность элементов – подразделений государственного орга- на) и структуру (способ связи элементов), то есть то, что, собственно, и де- лает государственный орган организацией;

−является разновидностью государственной организации;

−в отличие от других государственных организаций наделен госу- дарственно-властными полномочиями;

−имеет свою, установленную законом, компетенцию (круг ведения),

врамках которой он и должен действовать;

−в рамках своей компетенции выступает от имени государства;

37

− каждый государственный орган имеет свои функции. Под прин- ципами организации и деятельности государственного аппарата в литера- туре понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования».

Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. К таким принципам в литературе относят:

−приоритет прав человека;

−законность и конституционность в организации и деятельности го- сударственного аппарата;

−демократизм, который выражается, прежде всего, в широком уча- стии граждан в формировании и организации деятельности государствен- ных органов;

−профессионализм государственных служащих, включающий тре- бование профессиональной этики;

−гласность, обеспечивающую информированность населения о про- исходящих государственно-правовых процессах;

−иерархичность в построении и субординацию в деятельности го- сударственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетно- сти нижестоящего органа вышестоящему;

−координацию в деятельности государственных органов, выражаю- щуюся в их взаимодействии «по горизонтали»;

−сочетание коллегиальности и единоначалия;

−сочетание выборности и назначаемости при формировании госу- дарственного аппарата.

Вопросы для самопроверки

1.Что понимается под функцией государства?

2.Какова структура функций государства?

3.Почему функции государства образуют систему?

4.Назовите внутренние функции государства.

5.Назовите внешние функции государства.

6.Какая классификация функций государства Вам известна?

7.Что понимается под формами осуществления функций государства?

8.Назовите приоритетные, на Ваш взгляд, функции Беларусского го- сударства.

9.Что понимается под аппаратом (механизмом) государства?

10.Назовите признаки аппарата государства.

11.Что понимается под государственной службой?

12.Дайте определение органа государства.

38

13.Какая классификация органов государства Вам известна?

14.Какие принципы лежат в основе деятельности государственного аппарата?

15.Что такое бюрократия и бюрократизм?

16.Выявите системообразующие связи в механизме государства.

17.В чем проявляются демократические начала в деятельности ап- парата государства?

18.Каким образом глобальные проблемы современности (демогра- фическая, энергоресурсов, экологическая и пр.) отражаются на функциях и механизме государства?

19.Почему деятельность аппарата государства должна носить право- вой характер?

ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Понятие и структура политической системы общества. Понятие и стадии политического процесса. Основные функции политической системы. Нормативная основа политической системы.

Государство и личность. Гражданство. Подданство. Взаимозави- симость и взаимопомощь личности и государства. Государство как основной субъект политической системы.

Государство и политические партии. Место партий в политиче- ской системе общества, их воздействие на управление государством. Многопартийность. Правящие и оппозиционные партии. Партийные системы. Принципы правового регулирования организации и дея- тельности политических партий.

Государство и общественные объединения. Формы и способы их воздействия на государство и воздействие государства на обществен- ные объединения. Особенности участия общественных объединений в политическом процессе.

Государственное управление самоуправление. Понятие и смысл локальной демократии. Децентрализация и деконцентрация государ- ственной власти. Проблема формирования гражданского общества в Беларуси.

Политическая система общества: понятие и структура. Под поли-

тической системой общества понимается система взаимосвязанных и взаи- модействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разно- образных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или бо- рющихся за ее осуществление в рамках права через государство.

39

Политическая система включает в себя следующие составные части: совокупность политических объединений (государство, политические пар- тии, общественно-политические организации и движения); политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; политическое сознание, отражающее идеологические и психоло- гические характеристики системы; политическая деятельность, охваты- вающая действия конкретных людей как представителей или членов поли- тических объединений.

Комплексный подход к изучению политических явлений дает воз- можность представить их в виде целостной системы, способной оказывать влияние на ее структурные элементы и взаимодействовать с обществом, иными политическими системами, с окружающим миром.

Для политической системы на всех этапах ее существования незави- симо от экономических, географических, религиозных, национальных и иных факторов власть является сущностным элементом.

Политическая власть представляет собой систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и классов, выраженными в деятельности политических организаций. Она имеет несколько уровней функционирования и реализации. Так, различают власть конкретных политических объединений (политических партий, об- щественно-политических организаций и движений), которая реализуется через их организационные руководящие структуры; коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений или нескольких социально однородных политических организаций, или блока – политиче- ских организаций, или блока партий и объединений, отражающих интересы различных социальных общностей; общеполитический уровень власти, где фокусируются результаты политического консенсуса, достигнутого в ходе конкурирования и сотрудничества различных политических сил. Когда та- кие результаты получают отражение в нормативном порядке, то политиче- ская власть совпадает с государственной властью и осуществляется госу- дарством. В иных случаях она реализуется через политические органы.

Политические системы можно классифицировать по различным ос- нованиям. В частности, в зависимости от политического режима различа- ют демократические и тоталитарные политические системы; с позиций формационной типологии государства выделяют политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического об- щества. Географические, территориальные критерии позволяют говорить о европейских, азиатских, североамериканских и иных региональных поли- тических системах. Национальные, религиозные, языковые, общие и осо- бенные черты предопределяют характеристики арабских, индуистских, му- сульманских и других политических систем.

40