УМК Общая теория права А.Н. Пугачев

Право и экономика. Слово «экономика» (от греч. oikonomia – хо- зяйство) буквально означает искусство ведения домашнего хозяйства. В настоящее время под экономикой следует понимать определенную соци- альную сферу, а именно: диалектическое сочетание социальных отноше- ний и социальной деятельности, связанных с производством, обменом и распределением материальных благ. Определяющую, роль в сфере эконо-

мики играют отношения собственности.

Вмарксистской теории соотношение права и экономики трактуется ис- ходя из общих закономерностей связи базиса – экономической структуры общества («экономического строя»), которая складывается независимо от во- ли и сознания людей, и надстройки – идеологических отношений и институ- тов, которые не могут возникнуть без опосредования общественным созна- нием. Экономика как явление базисного порядка имеет определяющее значе- ние по отношению к праву как к части надстройки. Базис общества обуслов- ливает необходимость правового регулирования в целом (то есть существо- вание права как такового), определяет тот или иной тип права, а также кон- кретные черты права любой страны в данный исторический период.

Вто же время К. Маркс и Ф. Энгельс не рассматривали определяю- щее значение экономики по отношению к праву прямолинейно, не упро- щали его: они учитывали влияние на право других факторов, других час- тей надстройки («культурного развития общества») и подчеркивали, что базис оказывает влияние на право лишь в конечном счете.

Теория марксизма указывает на относительную самостоятельность права по отношению к базису, которая проявляется, прежде всего, в воз- можности обратного воздействия права на экономику. Ф. Энгельс в одном из писем к К. Шмидту писал о том, что право может как способствовать экономическому развитию, так и тормозить его.

Разработанные Марксом и Энгельсом теоретические положения о за- кономерностях связи экономики и права в принципе достоверны. Однако в дальнейшем обратное влияние права на экономику было сильно преувели- чено в теории и практике «социалистического строительства». Это обу- словлено тем, что главным собственником в социалистическом обществе было государство, которое планы своей экономической деятельности объ- являло юридическим законом, а необходимость достижения тех или иных результатов в экономике формулировало как юридические требования.

Связи права и экономики следует оценивать, учитывая необходи- мость как государственно-правового регулирования экономических про- цессов, так и соблюдения прав и свобод человека в экономической сфере. Теоретические модели соотношения права и экономики исторически фор- мировались в поисках оптимального соотношения между экономической свободой и экономическим равенством людей. Экономическую и личную свободу индивида считали главным А. Смит, Дж. Ст. Милль, Б. Констан,

181

Дж. Локк, хотя и понимали, что это в конечном счете порождает неравен- ство. А приоритет равенства перед индивидуальной свободой отстаивал Ж.-Ж. Руссо.

В современный период концепцию невмешательства государства и права в экономику обосновывают сторонники либеральной школы (Ф. Хайек и др.). Вместе с тем и они отмечают, что государство не должно бездействовать: власть должна создавать условия для инициативной дея- тельности граждан и развития их индивидуальных способностей.

Внастоящее время баланс между экономикой и правом, государст- венно-правовым регулированием экономики (особенно в сфере распреде- лительных отношений) устанавливается в контексте идеи социального го- сударства.

Большое значение правовое регулирование экономики имеет в пери- од перехода к рынку, поэтому оно особенно важно для бывших советских республик.

Вусловиях рыночной экономики и перехода к рынку отмечают сле- дующие направления использования правовой формы (В. В. Лазарев):

−определение целей экономического развития;

−закрепление равноправия всех форм собственности;

−определение круга субъектов рыночных отношений;

−вытеснение порочных средств ведения хозяйства и коммерции;

−продуманная налоговая политика;

−формирование правовых механизмов и процедур разрешения кон- фликтов в сфере экономики;

−установление юридических санкций за экономические правонару-

шения.

Таким образом, взаимосвязь права и экономики в этот период опре- деляется необходимостью:

−создания правовыми средствами условий для нормального разви- тия рыночной экономики;

−обеспечения справедливого распределения (перераспределения) доходов между различными слоями общества через систему налогов, госу- дарственный бюджет, специальные социальные программы.

Право и политика. Термин «политика» (от греч. polis – город- государство) впервые появился в Древней Греции.

В современном значении политику в самом общем виде можно опре- делить как социальную сферу, в которой сталкиваются, борются, реализу- ются интересы (прежде всего экономические, материальные) больших со- циальных групп: классов, народов, национальных, религиозных, профес- сиональных сообществ и других социальных общностей. Политика как яв- ление возникает вместе с социальной дифференциацией общества, рас- слоением его на большие социальные группы, обладающие особыми (а по-

182

рой и антагонистическими, то есть прямо противоположными) интересами. Поэтому политики не существовало в первобытном обществе, где даже индивид не отделял свои интересы от интересов родовой общины.

Нерегулируемая политическая борьба может взорвать общество, уничтожить его как форму социального бытия человека, в связи с чем воз- никает потребность в особой форме организации общественной власти (го- сударство) и в особой нормативной системе социальной регуляции (право), которые призваны сохранить целостность общества в его новом состоянии.

Все это определяет политическую природу государства и права, де- лает их явлениями политики, политической жизни общества. Более того, государство – « главный политик», центральный субъект политической жизни и политической организации любого общества: если все другие субъекты политики (политические партии, профсоюзы, отдельные полити- ки и др.) выражают интересы только своей социальной группы, то госу- дарство призвано направлять, координировать политическую деятель- ность, политическую борьбу всех участников политики.

Государство представляет собой наиболее мощный и совершенный инструмент реализации политических интересов, поэтому среди субъектов политики идет постоянная борьба за обладание рычагами государственной власти, за приближение к ней. В результате такой борьбы государство мо- жет стать «достоянием» какой-либо одной партии, социальной группы, и тогда обществу грозит беда: тоталитарные режимы являются следствием именно такого поворота событий. Государство – « собственность» общест- ва, оно должно принадлежать только обществу в целом (демократия) и вы- ражать общие интересы всех социальных групп и слоев.

Политика может быть и антигосударственной (деятельность неле- гальных партий, террористических организаций и т.п.). Однако в любом случае она касается государства, затрагивает его интересы.

Право имеет политическую природу, ибо по своей сути является нормативной формой согласования воли и интересов больших социальных групп. Однако взаимоотношения права и политики далеко не однозначны.

В отечественной литературе советского периода существовал такой подход: в праве опосредствуется только государственная политика, причем не вся, а лишь та ее часть, которая для своей реализации нуждается в об- щеобязательной форме и государственной охране, то есть возведении в за- кон (С. С. Алексеев).

Вместе с тем право может служить формой выражения и осуществ- ления политики лишь до тех пор, пока сама эта политика строится на ис- ходных началах права и справедливости (то есть пока право используется государством в соответствии с его природой). Как только государство на- чинает использовать законодательную власть в интересах какого-то одного социального слоя или проводить антинародную политику, правовое со-

183

держание из официальных источников улетучивается и в руках государст- ва остается бессодержательная юридическая форма («неправовой закон»), использование которой в интересах политической конъюнктуры имеет свои пределы и может привести к разрушению всей политико-правовой системы. Поэтому нет достаточных оснований для того, чтобы говорить о служебной роли права по отношению к политике, тем более о верховенст- ве политики над правом. А в правовом государстве политика вообще должна быть правовой, как и вся деятельность такого государства.

Можно было бы сказать, что орудием политики является не право, а закон. Такой подход в принципе верен. Только нужно учитывать, что не существует права вне форм своего выражения. Поэтому точнее говорить не о праве и законе, а о законах с правовым содержанием (что и есть пра- во) или о законах, не имеющих правового содержания и представляющих собой бессодержательную юридическую форму («неправовые законы» или «неправовое законодательство»).

Право и религия. Религия (от лат. religio – набожность, святыня, предмет культа) – это мировоззрение и мироощущение, а также соответст- вующее поведение и специфические действия (культ), основанные на вере в существование бога или богов, сверхъестественного. По предположени- ям ученых, религия возникла в верхнем палеолите (древний каменный век) 50 – 40 тыс. лет назад на относительно высокой ступени развития перво- бытного общества.

На ранней стадии человеческой истории религия выступала как фор- ма практического и духовного овладения миром, в которой проявилось осознание людьми их зависимости от природных сил. Первоначально объ- ектом религиозного отношения был реально существующий предмет, наде- ляемый сверхчувственными свойствами, – фетиш. Фетишизм связан с ма- гией, стремлением оказать влияние на ход событий в желаемом направле- нии при помощи колдовских обрядов, заклинаний и т. п. В процессе разло- жения родового строя на смену родовым и племенным религиям пришли политеистические (политеизм – многобожие) религии раннего классового общества. На более поздней стадии исторического развития появляются ми- ровые, или наднациональные, религии – буддизм (VI – V вв. до н. э.), хри- стианство (I в.) и ислам (VII в.). Они объединяют людей общей веры незави- симо от их этнических, языковых или политических связей. Одной из важ- нейших отличительных особенностей таких мировых религий, как христи- анство и ислам, является монотеизм (вера в одного бога). Постепенно скла- дываются новые формы религиозной организации и религиозных отноше- ний – церковь, духовенство (клир), развивается теология (учение о боге).

На основе религиозных представлений формируются религиозные нормы как одна из разновидностей социальных норм. Религия и религиоз-

184

ные нормы возникают позднее первичных мононорм, но быстро проникают во все регулятивные механизмы первобытного общества. В рамках моно- норм были тесно переплетены моральные, религиозные, мифологические представления и правила, содержание которых определялось сложными ус- ловиями выживания человека того времени. В период распада первобытно- общинного строя мононормы разделяются на религию, право, мораль.

На различных этапах развития общества и в разных правовых систе- мах степень, и характер взаимодействия права и религии были различны- ми. Так, в некоторых правовых системах связь религиозных и правовых норм была настолько тесной, что их следует считать религиозными пра- вовыми системами. Древнейшая из таких правовых систем – индусское право, в котором тесно переплетались нормы морали, обычного права и религии. Другой пример – мусульманское право, которое, по существу, яв- ляется одной из сторон религии ислама и называется шариатом (в переводе с араб. – путь следования); Таким образом, религиозная правовая система – единый религиозно-нравственный и правовой регулятор всех сторон жиз- ни общества.

Впериод феодализма в Европе были широко распространены кано- ническое (церковное) право и церковная юрисдикция. Каноническое право, как и право религиозной правовой системы, это право церкви, право об- щины верующих. Однако оно никогда не выступало всеобъемлющей и за- конченной системой права, а действовало лишь как дополнение к светско- му праву в данном конкретном обществе и регулировало те вопросы, кото- рые не охватывались светским правом (церковную организацию, правила причастия и исповеди, некоторые брачно-семейные отношения и др.).

Впроцессе буржуазных революций теологическая идеология сменя- лась «юридическим мировоззрением», в котором возвышалась роль права как созидательного начала, обеспечивающего гармоничное развитие общества.

Характер взаимодействия правовых и религиозных норм в системе социальной регуляции того или иного общества определяется связью этих норм с моралью, а также связью права с государством. Государство по- средством правовой формы может определять свои отношения с религиоз- ными организациями и их правовой статус в данном конкретном обществе. Статья 16 Конституции Республики Беларусь гласит: «Религии и вероис- поведания равны перед законом».

Правовые и религиозные нормы могут совпадать по морально-нрав- ственному содержанию. Одни из заповедей Нагорной проповеди Христа – «не убий» и «не укради». При этом нужно также учитывать, что с точки зрения механизма действия религиозные нормы – мощный внутренний ре- гулятор поведения, поэтому они являются необходимым инструментом поддержания и сохранения нравственного и правового порядка в обществе.

185

Вопросы для самопроверки

1.Какие виды социальных регуляторов Вам известны?

2.Какое место занимает право в системе социальных норм?

3.Что общего и особенного у права и морали.

4.Должно ли право соответствовать человеческим представлениям о справедливости?

5.Какое влияние на право оказывает экономика?

6.Как взаимообусловлены юридические и политические нормы?

7.Что общего и различного у права и религии?

8.Какое влияние на право оказывает обычаи и традиции?

9.В чем значение цивилизационного фактора для развития права?

10.Что означает для правопонимания различение права и закона?

11.В основе каких норм Конституции Республики Беларусь положе- но моральное, религиозное, нравственное начало?

ТЕМА 22. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

История проблемы в свете политико-правовых воззрений. Единство государства и права. Отличие государства от права.

Противоречие между государством и правом.

Воздействие государства на право. Роль государства в формирова- нии права. Роль государства в обеспечении функционирования права.

Влияние права на государство. Право как средство формирова- ния государственных структур. Коммуникационная роль права в от- ношениях между государством и населением. Влияние международно- го права на внутригосударственное право.

Соотношение и взаимосвязь государства и права. Государство есть особая форма организации политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы любого общества, обладающая для этого суверенитетом, осуще- ствляющая управление обществом на основе права, с помощью специаль- ного аппарата и монополии на принесение насилия для достижения по- ставленных задач.

Уже в данной формулировке четко прослеживается взаимосвязь госу- дарства и права. Для более полного уяснения сформулируем, что такое право.

Право представляет собой систему общеобязательных правил пове- дения, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, направленных на урегулирование отношений, возникающих в обществе.

Государство и право развиваются в единстве, но между ними суще- ствуют определенные различия.

186

В чем проявляется их единство?

1.Государство и право развиваются совместно.

2.Имеют одинаковые проявления по своей сущности.

3.Проявляются как инструменты власти.

4.Выступают оба как средства управления.

5.Оба призваны обеспечивать как личные, так и общественные интересы.

6.Основываются на общем экономическом базисе.

7.Определяются одними и тем же социальными и духовными факто- рами, действующими в данном обществе.

Теперь обратимся к различиям:

1.Государство – это особая организация политической власти, а пра- во – это социальный регулятор.

2.Государство выражает силу, а право – волю.

3.Элементами государства являются его структурные органы, а эле- ментами права – его нормы.

Таким образом, государство и право различаются как по форме, так и по функциям.

Взаимодействие государства и права проявляется в том, что, с одной стороны, государство формирует и изменяет право, отменяет, реализует и ох- раняет его, а с другой стороны, право воздействует на государство, устанав- ливает компетенцию и права его органов, упорядочивает его деятельность.

Баланс между государством и правом наиболее выдержан в демокра- тических государствах.

Государство и личность: взаимная ответственность. Взаимная от-

ветственность государства и личности – важнейший самостоятельный принцип правового государства.

Устанавливая в законодательной форме пределы свободы общества и личности, само государство также не свободно от ограничения предела собственных решений и действий.

Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком и обществом.

Если защита человека, его прав и свобод от посягательств со сторо- ны государства является задачей демократически конституированного об- щества, то защита человека, его прав и свобод от общества с его разнооб- разными, пользующимися политическим влиянием группами, которое так- же способно посягать на человека, его права и свободы – обязанность го- сударства.

Интересы защиты человека, его прав и свобод требуют от государства активных действий и предоставления ему соответствующих прав на случай возможных нарушений прав и свобод человека в повседневной жизни.

187

Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права. Необходимо усиление гарантий эффективности судебной защиты.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека требуют су- щественных усилий государства также в материальной и духовной сферах. Речь идет об обеспечении гражданам прожиточного минимума, о развитии социального обеспечения, школьного образования и здравоохранения.

Признание человека, его прав и свобод является высшей ценностью. Для реализации этого принципа важны социальные функции каждого че- ловека, его ответственность перед другими людьми, обществом в целом и государством. Только в этом случае принцип признания человека высшей ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов обще- ства. В демократическом обществе становление личности происходит в условиях свободы, заключенной в определенные рамки. Это, в частности, правовая надстройка общества. Через нее принцип признания человека высшей ценностью формирует у индивида определенные нормативные представления о сущности личности, несущие на себе отпечаток той пра- вовой культуры общества, в условиях которой они возникли.

Все это обеспечивается системой гарантий, которые исключают про- извол государства над личностью.

Что к ним относится?

1.Ответственность президента перед народом и методы воздействия на него в случае нарушения (импичмент).

2.Ответственность правительства перед президентом и парламентом.

3.Уголовная, дисциплинарная и другие виды ответственности долж- ностных лиц за нарушения прав и свобод личности

4.Отчет народных избранников перед избирателями.

5.Свобода печати и т. п.

Личность также отвечает за свои действия перед государством. Ме- ры принуждения носят правовой характер и должны соответствовать тяже- сти совершенного правонарушения.

Отношения личности и государства строятся на основе взаимной от- ветственности за действия в отношении друг друга.

Соотношение общества и государства. Общество – это историче-

ски сложившаяся, постоянно развивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизне- деятельности.

Государство – это особым образом организованный разряд людей, систематически занимающихся управлением общества, особый вид управ- ления этим обществом, обеспечивающий территориальное, юридическое, политическое и духовное единство населения.

Государство выступает как официальный уполномоченный предста- витель всего общества.

188

Таким образом, государство – это только часть общества, его поли- тический элемент. В обществе оно играет ведущую роль, так как занимает центральное положение.

По характеру государства мы судим об обществе: развитое, отсталое, демократическое, свободное и т.д.

Государство по отношению к обществу выступает как средство управления, ведения общих дел, обеспечивает порядок и безопасность. По отношению к противникам общества – как внешним, так и внутренним – как орудие подавления и насилия.

Общество возникло раньше государства и поэтому имеет более раз- витую историю своего развития. Государство, рожденное обществом, в хо- де своего развития приобретает самостоятельность, впрочем, достаточно условную, степень этой самостоятельности постоянно изменяется и зави- сит от условий их взаимодействия, так как в различных обществах степень самостоятельности государства от общества различна.

Гражданское общество: понятие, структура, признаки.

Впервые письменное упоминание о гражданском обществе можно найти в трудах Аристотеля. Он писал, что прежде чем определить, что есть государство, необходимо выяснить понятие «гражданин», ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество.

Большое внимание уделялось разработке проблем гражданского об- щества в трудах Г. Гроция, Д. Гоббса, Ф. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Л. Мон- тескье и др.

Огромную роль в исследовании гражданского общества сыграл Г. В. Гегель. Исследованию гражданского общества посвящено большое число научных изданий. Его исследованием занимались и продолжают за- ниматься сотни ученых.

Несмотря на это, его структура, признаки и институты и по настоя- щее время находятся в стадии развития и изучения.

К каким же результатам и выводам пришли ученые на настоящем этапе?

Гражданское общество можно определить как совокупность се- мейных, нравственных, национальных, религиозных, социальных, экономи- ческих отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются

интересы личности и социальных групп.

Иначе можно сказать, что гражданское общество представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основан- ный на разуме, свободе, праве и демократии.

Структура гражданского общества охватывает:

1)семью;

2)сферу воспитания и негосударственного образования;

3)собственность и предпринимательство;

4)общественные объединения и организации;

5)политические партии и движения;

189

6)негосударственные средства массовой информации;

7)церковь.

Этот список не исчерпывающий, его можно продолжить.

Отметим ряд существенных признаков, которые присущи граждан- скому обществу.

Во-первых, это общество социального рыночного хозяйства, в кото- ром обеспечены свобода экономической деятельности, предприниматель- ства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция.

Во-вторых, это общество, которое обеспечивает социальную защи- щенность граждан, достойную жизнь и развитие человека.

В-третьих, это общество подлинной свободы и демократии, в кото- ром признается приоритет прав человека.

В-четвертых, это общество, построенное на основе принципов само- управления и саморегулирования, свободной инициативы граждан и их коллективов.

В-пятых, «открытость» гражданского общества.

Рассмотрев ранее структуру гражданского общества, мы можем сде- лать вывод, что важнейшими структурными элементами гражданского об- щества являются:

−добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (семья, различные ассоциации, хозяйственные корпора- ции и другие общественные объединения);

−совокупность негосударственных (то есть неполитических) обще- ственных отношений;

−производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;

−сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, защищенная от вмешательства государственной власти.

Эти элементы рассматриваются либо как общественно-политические категории, либо как самостоятельные конституционные (государственно- правовые) институты, закрепляющие существенные черты и признаки гра- жданского общества. Среди них можно выделить следующие институты:

а) институт основ экономических отношений; б) институт основ социальных отношений;

в) институт основ духовно-культурных отношений; г) институт основ политических отношений.

Подытоживая сказанное, отметим, что степень зрелости гражданского общества и всех его институтов является тем критерием, который характеризу- ет стабильность и прочность конституционного строя. Поэтому закрепление в конституционных нормах основ гражданского общества позволяет юридически обеспечить независимость общества от государства, предусмотреть гарантии от незаконного вмешательства последнего в дела общества, установить границы и пределы государственного воздействия на общественные отношения.

190