УМК Общая теория права А.Н. Пугачев

10.Назовите источники романо-германского права.

11.Какими чертами характеризуется семья англосаксонского (обще- го) права?

12.Что представляет система источников англосаксонского (общего)

права?

13.В чем Вы видите особенности мусульманского права?

14.Назовите главные характеристики традиционно-общинного права.

15.К правовой семье какого типа следует отнести правовую систему Республики Беларусь?

ТЕМА 14. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Правотворчество и правообразование: соотношение понятий. Виды правотворчества в Республике Беларусь. Принципы правотвор- чества. Планирование правотворческой деятельности.

Законотворчество. Понятие и стадии законотворческого процесса. Способы принятия законов. Субъекты законодательной инициативы.

Основные виды нормативных правовых актов в Республике Бе- ларусь. Проблемы иерархии нормативных актов в системе законода- тельства Республики Беларусь. Характеристика Закона «О норматив- ных правовых актах Республики Беларусь».

Коллизии в праве, причины их появления. Виды юридических коллизий. Преодоление и ликвидация коллизий.

Понятие юридического закона. Виды законов. Конституция – ос- новной закон государства. Способы принятия конституции. Консти- туционный контроль в современном государстве.

Действие нормативных правовых актов во времени, в простран- стве и по кругу лиц. Порядок опубликования нормативных правовых актов. Официальные источники опубликования. Ретроактивность и ультраактивность закона.

Систематизация законодательства – понятие и причины. Ин- корпорация и ее разновидности. Консолидация. Кодификация.

Юридическая техника. Нормотворческая техника. Оформление нормативных правовых актов. Структура нормативного правового акта. Языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта, и его терминология.

Правотворчество: понятие и стадии. Юридическая техника. Под правотворчеством в основном понимают деятельность управомоченных органов государства по изданию, переработке и отмене нормативно-пра- вовых актов в единстве с их содержанием – юридическими нормами. Од- нако в этом смысле термин «правотворчество» весьма условен, и следует

91

различать, с одной стороны, ту деятельность, которую называют право- творчеством, а с другой – процессы правообразования.

Дело в том, что государство не творит право. Процесс правообразо- вания идет в недрах социального организма, и государство, по существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе. Поэтому правы те авторы, которые рассматривают правотворчество как завершающую стадию процесса пра- вообразования.

Понятие правотворчества охватывает все виды и способы (формы) деятельности по возведению воли общества в закон:

−принятие нормативных актов органами государства;

−принятие данных актов непосредственно народом путем референдума;

−заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права;

−санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударст- венными организациями;

−формирование юридических прецедентов.

В юриспруденции выработан целый ряд принципов правотворче- ства, среди которых можно выделить:

−демократизм;

−законность;

−гуманизм;

−научность;

−профессионализм;

−плановость.

Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту или иную юридическую процедуру, то есть урегулированную правом последо- вательность в совершении правотворческих действий, операций, которые направлены на определенный правотворческий результат. Правотворче- ская процедура как достаточно сложная и длительная деятельность имеет свои стадии, то есть промежуточные этапы этого процесса, решающие конкретные задачи.

В Республике Беларусь наиболее распространенной является такая форма правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов орга-

нами государства. В рамках этой правотворческой процедуры наиболее разработана законодательная процедура (процедура издания законов).

Выделяют несколько стадий законодательной процедуры.

1. Реализация права законодательной инициативы, то есть права офи- циального внесения законопроекта в высший представительный орган страны, который в таком случае обязан рассмотреть данный законопроект. Субъекты права законодательной инициативы в Республике Беларусь пе- речислены в ст. 99 Конституции Республики Беларусь.

92

2.Обсуждение законопроекта. На этой стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта ненужные по- ложения.

3.Принятие законопроекта путем голосования в Палате представи- телей, одобрения Советом Республики и подписания Президентом Респуб- лики Беларусь. Детально эта процедура регулируется Конституцией Рес- публики Беларусь и регламентами деятельности высших органов государ- ственной власти.

4.Официальное опубликование закона.

Юридическая техника – это совокупность приемов, правил, средств разработки и оформления нормативно-правовых и индивидуальных юри- дических актов, обеспечивающих их совершенство.

В рамках юридической техники следует особо выделить законода- тельную технику, которая должна обеспечивать:

−логическую последовательность изложения;

−отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в целом в системе законодательства;

−компактность нормативного материала;

−ясность и доступность языка закона;

−точность и определенность формулировок и терминов, употреб- ляемых в законодательстве;

−устранение множественности нормативных актов по одному и то- му же вопросу.

Уровень юридической техники свидетельствует об уровне юридиче- ской культуры. Юридическая техника в первую очередь касается вопросов

юридической терминологии, построения юридических конструкций (цело-

стных и устойчивых сочетаний юридических средств), правил выработки, изложения и систематизации нормативно-правовых актов.

Действие нормативно-правовых актов во времени, в простран-

стве и по кругу лиц.

Действие во времени определяется моментами вступления норма- тивного акта в силу и утраты им юридической силы.

Эти вопросы детально урегулированы Главой 17 Закона «О норма- тивных правовых актах Республики Беларусь». Нормативно-правовые ак-

ты могут вступать в силу:

−с момента принятия;

−со времени, указанного в самом нормативном акте или в специ- альном акте о введении его в действие (таким временем может быть мо- мент опубликования);

−по истечении нормативно установленного срока со дня их опубли- кования.

93

Утрата юридической силы происходит вследствие:

−истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;

−прямой официальной отмены действующего нормативно-право- вого акта;

−замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанав- ливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в си- лу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В поряд- ке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:

−если указание на это имеется в самом акте;

−если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один прин- цип действия нормативно-правового акта во времени – « переживание зако- на», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указа- нию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момен- та вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать следующим образом:

−распространяться на всю территорию государства;

−действовать лишь на какой-то, точно определенной части страны;

−предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его тер- ритории.

При этом под государственной территорией понимается часть земно- го шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространст- во), которая находится под суверенитетом данного государства и на кото- рую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства действует также на территории своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству

инаходящихся в открытом море или космосе.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерриториальности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут нахо-

94

диться участки территории и лица, на которых не распространяется юрис- дикция данного государства.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется об- щему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на террито- рии его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:

−иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных силах Беларуси);

−иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммуните- том и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по белорусскому законодательству;

−некоторые нормативно-правовые акты Республики Беларусь рас- пространяют свое действие и на тех граждан Беларуси, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, возрасту (несовершеннолетние), профессиональной принадлежности (на- пример, военнослужащие), состоянию здоровья (инвалиды) и др.

Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.

Для того чтобы система законодательства была внутренне согласован- на и непротиворечива, нормально функционировала и развивалась, она нуж- дается в постоянном воздействии специального процесса – систематизации.

Систематизация – это деятельность по упорядочиванию и совер- шенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспе- чения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением вре- мени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапли- ваются противоречия между юридическими предписаниями и т.п.

Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа) систематизации – инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.

Инкорпорация – это вид систематизации, при котором нормативно- правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке – алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и других изданиях.

Для инкорпорации характерны следующие черты.

1.Она может носить как официальный, так и неофициальный характер.

2.Субъектами инкорпорации могут быть органы государства, обще- ственные организации и частные лица.

95

3.Она не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент система- тизации.

4.Нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в ка- ком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке.

5.Внешняя обработка заключается в том, что:

−из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

−исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

−в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства или иной нормативный акт.

Особой разновидностью собрания законодательства является свод законов, который представляет собой:

−инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и исполнительной);

−источник официального опубликования;

−собрание всего действующего законодательства (в смысле, ука- занном в первом пункте перечисления) без какого-либо исключения.

При консолидации несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один укрупненный нормативно-правовой акт, для того чтобы устранить множественность нормативных актов и обеспечить един- ства правового регулирования.

Перечислим типичные черты этого вида систематизации.

1. Консолидация представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет).

2. Она проводится только правотворческими органами и лишь в от- ношении принятых ими актов.

3. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собст- венные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положе- ние между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация – это такой вид систематизации, который имеет право- творческий характер и направлен на создание нового сводного норматив- но-правового акта (основ, кодекса и др.) путем коренной переработки дей- ствующего законодательства, для того чтобы обеспечить единое, внутрен- не согласованное регулирование определенной социальной сферы.

Назовем характерные черты кодификации:

1. Она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации.

96

2.По существу она является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации выступают непосредственно нормы права.

3.Кодификацию всегда осуществляют только компетентные госу- дарственные органы на основании конституционных или других законных полномочий.

4.В отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, кодификация производится периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок.

5.Она всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными соци- альными преобразованиями.

6.Результатом кодификации является кодификационный акт, кото- рый отличает:

−юридическая и логическая целостность;

−сводный характер (объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания);

−значительный объем и сложное строение;

−широкий охват социальной сферы и главенствующее положение среди других отраслевых актов.

Кодификационные акты – это прежде всего Основы законодательст- ва и кодексы. К ним относятся также уставы, положения, правила и др.

Юридические коллизии и способы их разрешения.

Юридические коллизии – это противоречия или расхождения между действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе притязаний, действий по изменению, признанию или отторжению правовых актов компетентными органами и должно-

стными лицами.

Выделяют объективные и субъективные причины юридических кол- лизий. К объективным причинам относятся, во-первых, динамизм общест- венных отношений, их противоречивость и изменчивость. Во-вторых, раз- нообразие общественных отношений, предполагающее дифференцирован- ное их регулирование с применением различных методов. В-третьих, от- ставание более «консервативных» норм права от быстроменяющихся жиз- ненных обстоятельств, в результате чего одни нормы «устаревают», а дру- гие нормы права, появляясь, не отменяют прежних и действуют как бы на- равне с ними.

Возникновение юридических коллизий обусловлено и субъективны- ми причинами. Это, к примеру, низкое качество законов, пробелы в праве, слабая координация нормотворческой деятельности. Невысокий уровень правовой культуры, юридический нигилизм, политическая борьба, приво- дящая к нарушению принципа разделения властей и выходу различных го- сударственных органов за пределы своих полномочий, и т.д.

97

Разумеется, юридические коллизии мешают эффективной работе правовой системы, вносят в нее несогласованность, создают беспорядок в правоприменительной практике, затрудняют определение прав и обязанно- стей субъектов, нередко приводят к ущемлению прав граждан, сказывают- ся на правосознании и правовой культуре общества. Однако не следует рассматривать юридические коллизии как сугубо негативное явление. Де- ло в том, что они, во-первых, указывают на недостатки, возникшие в пра- вовой системе. Во-вторых, юридические коллизии свидетельствуют о нор- мальном процессе развития и функционирования государственно-право- вых институтов. В-третьих, они могут выражать справедливые притязания на новый правовой порядок или охрану конституционного строя.

Для того чтобы предотвратить коллизионные ситуации, необходимо широкое участие наряду с государственными органами общественных объединений и движений, политических партий, предпринимательских структур, религиозных организаций в проведении переговоров, поиске взаимоприемлемых решений, в разъяснении населению причин коллизи- онной ситуации.

Юридические коллизии можно сгруппировать следующим образом:

1)коллизии между нормативными актами или отдельными правовы- ми нормами;

2)коллизии в правотворчестве (неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов; неадекватность оценки их соотноше- ния между собой и с Конституцией; бессистемность; дублирование и т.д.);

3)коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний; несогласованность управленческих действий; неисполнение правовых решений; субъективная оценка достоверности юридических документов и др.);

4)коллизии полномочий и статусов государственных органов, долж- ностных лиц, других властных структур и образований (деформация стату- са государственного или общественного образования, органа, должностно- го лица; произвольное соотношение прав, обязанностей и ответственности участников спора; неправомерные юридические действия или бездействия участников спора; препятствия осуществлению компетенции того или ино- го субъекта, вмешательство в компетенцию и т.д.).

Остановимся на юридических коллизиях между нормативными ак- тами или отдельными правовыми нормами с точки зрения временных, про- странственных и иерархических характеристик. К ним относятся:

1)коллизии между Конституцией и иными актами, в том числе зако- нами (разрешаются в пользу Конституции);

2)коллизии между законодательными актами и актами законода- тельства (разрешаются в пользу законодательных актов, как актов большей юридической силы);

98

3)коллизии между законом, декретом, указом (см. ст. 137 Конститу- ции Республики Беларусь);

4)коллизии между актами одного и того же органа, изданными в разное время (разрешаются в пользу позже принятого акта);

5)коллизии между актами, изданными одновременно, но разными органами (разрешаются применением акта, обладающего более высокой юридической силой, то есть за основу берется принцип иерархии норма- тивных актов);

6)коллизии между общим и специальным актом (разрешаются в пользу последнего, если они приняты одним органов, и в пользу первого, если они приняты разными органами).

Способами разрешения юридических коллизий, как правило, являются:

1)принятие нового акта; отмена старого акта;

2)внесение изменений или уточнений в действующие акты;

3)судебное, административное рассмотрение;

4)систематизация законодательства;

5)переговорный процесс, создание согласительных комиссий;

6)конституционное правосудие;

7)толкование норм права и др.

Разрешение юридической коллизии сопровождается принятием сле- дующих решений:

−об устранении нарушений законности и привлечении виновных к разным видам ответственности;

−о восстановлении прежнего юридического состояния и статуса субъектов права;

−об изменении юридических режимов, структур и т. п.

−об установлении нового юридического состояния и статуса субъ- ектов права.

Вопросы для самопроверки

1.Раскройте понятия «правотворчество», «нормотворчество», «зако- нотворчество».

2.Назовите виды правотворчества.

3.В соответствии с законом «О нормативных правовых актах Респуб- лики Беларусь» выделите принципы правотворчества, раскройте их смысл.

4.Как в соответствии со ст. 8 Закона «О нормативных правовых ак- тах Республики Беларусь» обеспечивается гласность в деятельности нор- мотворческих органов?

5.Почему процесс правотворчества называют технологией создания нормативных правовых актов?

6.Перечислите стадии нормотворческого процесса.

7.Как осуществляется подзаконное нормотворчество?

99

8.Кто и на какой срок осуществляет планирование нормотворческой деятельности?

9.Кто является субъектами нормотворческой инициативы в Респуб- лике Беларусь?

10.Что включает в себя подготовка проекта нормативных актов?

11.Кто проводит экспертизы проекта?

12.В какой последовательности принимается проект нормативного правового акта?

13.Дайте понятие юридической техники. Что она включает в себя?

14.В соответствии со ст. 23 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» определите, какие требования предъявляются к форме готовящихся проектов?

15.Что такое систематизация нормативных правовых актов?

16.Какова цель систематизации нормативных правовых актов?

17.Назовите виды систематизации нормативных правовых актов.

18.Дайте понятие учета нормативных актов.

19.Что такое инкорпорация, ее виды?

20.Дайте понятие кодификации.

21.Назовите признаки кодификации, ее основные виды.

22.Чем инкорпорация отличается от кодификации?

23.Что такое консолидация, ее виды?

24.Сравните инкорпорацию и кодификацию.

ТЕМА 15. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

Реализация права: понятие и формы. Соблюдение, исполнение и использование права.

Правоприменение как особая форма реализации права. Причи- ны применения права. Признаки правоприменительного действия. Субъекты применения права.

Типы правоприменения. Принципы правоприменительной дея- тельности. Понятие и стадии правоприменительного процесса. Понятие и стадии правоприменительного процесса. Процессуальная, информа- ционная и логическая модели правоприменения. Юридическая квали- фикация в правоприменительной деятельности, ее понятие и виды.

Акты применения права: понятие и признаки. Отличие право- применительного акта от нормативно-правового акта. Контроль за актами применения права.

Классификация правоприменительных актов. Основные виды правоприменительных актов в Республике Беларусь. Форма право- применительного акта. Юридические документы, их классификация.

100