Azia-Africa-1945-2004

дарственной монополией. Ограничивалась деятельность ча­ стных местных банков, вводилось жесткое нормирование выдачи Национальным банком Лаоса крупных сумм пред­ принимателям.

С конца 70-х годов началась повсеместная коллективиза­ ция в сельском хозяйстве. Особенно большие проблемы в перестройке сельскохозяйственной системы создавали горные районы страны. В стране использовались первобытные спо­ собы земледелия, поэтому сельское хозяйство было малопро­ дуктивным и неспособным обеспечить население продуктами питания. Руководители партии ЛНДН попытались решить эти проблемы созданием кооперативов различного тина.

Однако надежды на быстрое и динамичнее развитие наци­ ональной экономики не сбылись. Это хорошо стало ясно для руководителей страны уже на рубеже конца 70-х — начала 80-х годов. К пятилетию республики народное хозяйство ока­ залось едва ли не в кризисном состоянии. Нехватка товаров широкого спроса, ухудшение инфляционной ситуации, спад темпов производства — все это характеризовало экономичес­ кую обстановку в Лаосе. Тем не менее, курс на социалисти­ ческую ориентацию был продолжен, а с 1981 года в Лаосе приступили к реализации первого пятилетнего плана. Серь­ езные трудности в экономическом развитии, с которыми при­ шлось столкнуться руководству страны, вынудили его вско­ ре отказаться от форсированного построения социализма и перейти к новой экономической политике. В ее основе лежа­ ли использование рыночных рычагов в экономике и привле­ чение иностранных инвестиций. Партийные руководители вы­ нуждены были объявить, что страна находится в стадии «пе­ реходного периода» к строительству социализма, который может продлиться несколько пятилеток.

В первое пятилетие своего существования и в последующие годы социальная обстановка в стране обострялась. Это проис­ ходило в связи с изъятием собственности у частных владель­ цев, ограничением предпринимательской деятельности, урав­ ниловкой, введением талоновой системы распределения, кото­ рая, как правило, не обеспечивалась товарами в государствен­ ных магазинах. С большими трудностями столкнулся процесс кооперирования в сельской местности. Крестьяне выступали против обязательной уплаты натуральных сельхозналогов и сдачи урожая по неоправданно низким ценам. Социальное не­ довольство не вылилось в острые социальные конфликты в

связи с особым буддийским мировоззрением, в основе которо­ го лежат покорность, терпимость и принцип ненасилия. Но в целом комплекс негативных явлений неблагоприятно сказал­ ся на общей ситуации в стране и положении правящей партии.

Трудности в реализации программы строительства соци­ алистического общества заставили правительство Суфанувонга обратиться к мировому сообществу за помощью. Со­ действие в получении кредитов и материальной помощи ока­ зали МВФ, Азиатский банк, Всемирный банк и др. В оказа­ нии экономической поддержки Лаос особые надежды возла­ гал на социалистические страны. Советский Союз, Вьетнам, КНР принимали участие в формировании новой социалис­ тической структуры в Лаосе. Однако эта помощь не была столь значительной, чтобы радикально способствовать из­ менению социально-экономического состояния лаосского государства.

Уже в период выполнения первого пятилетнего плана ру­ ководители ЛНД11 предпринимали шаги, направленные на ликвидацию негативных последствий преобразований. В стра­ не не случайно появились идеи хозрасчета, «экономических рычагов хозяйствования», нового мышления. На Ш съезде в 19S2 г. был провозглашен переход к «социалистическому хозрасчету» и «социалистическому предпринимательству». Приостановлена форсированная коллективизация и индуст­ риализация страны, приняты меры по либерализации част­ ной торговли, деятельности банковской системы н т. д. Это было фактическое признание ошибочности избранной ориен­ тации. Новая политика некоторое время стабилизировала си­ туацию, снизила накал социального напряжения, но решить проблемы экономического роста она не смогла. Необходимы были другие, более радикальные меры в осуществлении эко­ номических реформ. В середине 80-х годов руководители стра­ ны пришли к выводу, что страна еще не готова для преобра­ зований по социалистическому образцу. Социалистические идеи заменялись «новым мышлением», что означало поиск новой политической ориентации для страны и общества.

3. Современный этап развития Лаоса. Смена ориенти­ ров. Новый этап в историческом развитии страны начался с 1986 года, с IV съезда НРПЛ, с официального провозглаше­ ния политики «нового экономического механизма» (НЭМ). Был взят курс на «обновление» страны, который предусматривал

переход к рыночной экономике и открытости внешнему миру. Вектор социально-политического развития был повернут в об­ ратное направление. Началось отступление от прежних прин­ ципов, ранее находившихся в основе политики государствен­ ного и партийного аппарата. Из герба страны выпали крас­ ная звезда, серп и молот и были заменены изображением буд­ дийской ступы. Слово «социализм» исключалось из сферы постоянной практической деятельности, хотя ЛНДП не отка­ залась от конечной цели, которая осталась прежней, социа­ листической. Основные программные документы партии ста­ вили задачу построения демократического правового обще­ ства, и затем на этой основе необходимо было приступать к строительству социализма. Создание демократического обще­ ства стало неким переходным этапом в достижении конечной цели, которая отодвигалась на неопределенное будущее. Сле­ дует обратить внимание, что пересмотр политических ориен­ тиров осуществлялся прежним партийным и государствен­ ным аппаратом во главе с Суфанувонгом и Фомвиханом. Ста­ рые партийные лидеры не препятствовали новым явлениям в обществе, осуществлению реформ в экономике и социальной жизни. Управление старой административно-командной сис­ темы в определенной степени сглаживало потенциальные про­ тиворечия и возможные процессы классовой борьбы.

Становление «нового экономического механизма» предус­ матривало переход страны к рыночной экономике. Для осуще­ ствления этих целей, по замыслам реформаторов, требовалось решение нескольких основных задач. Во-первых, необходимо было перевести экономику страны на новые, рыночные меха­ низмы управлением хозяйством. Прежде всего, речь шла о ли­ берализации экономики и приватизации госпредприятий. К началу 90-х годов было приватизировано 640 предприятий. Подавляющая часть ранее национализированных хозяйствен­ ных объектов была возвращена бывшим владельцам. В начале XXI века более 90 процентов предприятий находились в част­ ной, семейной, коллективной и смешанной собственности. Вовторых, важно было сохранить на макроуровне регулирую­ щую роль государства. Под контролем государства остались топливно-энергетический комплекс, госбанк, водопровод, по­ чта, несколько экспортно-импортных компаний. Уровень со­ циального и экономического развития Лаоса требовал целенап­ равленного воздействия и вмешательства властных государ­ ственных структур в хозяйственную жизнь страны. Сочетание

рынка с централизованными методами государственного регу­ лирования способствовало Лаосу без особых потрясений дви­ гаться по пути рыночной экономики. В-третьих, важнейшей государственной задачей, которую поставила партия перед об­ ществом, стали структурная перестройка экономики и дости­ жение единой территориальной интеграции. Для Лаоса это было связано с созданием базовой инфраструктуры по всей стране. Строительство дорог при этом признавалось важнейшей про­ блемой, без решения которой невозможно было говорить о раз­ витии внутренних и внешнеэкономических связей. В-четвер­ тых, открытость иностранным инвестициям и внешней торгов­ ле должна были создать необходимый уровень экономического развития страны. Юридической базой «нового экономического механизма» явилось законодательство об иностранных инвес­ тициях и о гарантиях зарубежным капиталовложениям, о правах собственности и интересах инвесторов и т. д. Иностранный капитал получил определенные гарантии своих вложений, что было хорошей базой для включения Лаоса в русло мировой экономики. Либеральные законы об иностранных инвестициях послужили также основой для поиска новых партнеров эконо­ мического сотрудничества после распада Советского Союза. В 1990 году госдепартамент США исключил Лаос из числа стран, не получающих от Вашингтона экономическую и другую по­ мощь. Лаос преодолел разногласия с США и странами региона и вступил в АСЕАН в 1997 году.

Существенно изменилось отношение к многоукладности. В процессе «обновления» выработана политика, при кото­ рой каждый из существующих укладов, как и формы соб­ ственности, стал находиться в равных условиях рыночной экономики. Ликвидация натурального хозяйства и общины лежала теперь не на пути создания кооперативов, а на пре­ образовании их в товарные хозяйства. Создание кооперати­ вов признано делом нереальным. Попытки насаждения «со­ циалистических кооперативов* не прижились и не дали нуж­ ного результата. Не случайно съезд ЛНДП в 2001 году от­ метил, что укрепление и развитие многоукладной экономи­ ки нужно рассматривать как важнейшую задачу.

На пути к рынку были и другие проблемы деревни. По­ давляющая масса населения жила и продолжает жить в Лаосе в сельской местности, где всегда существовало тради­ ционное землевладение. В связи с избытком земли в Лаосе каждый крестьянский двор мог обработать земли столько.

сколько в состоянии был освоить или сколько ему было необходимо, чтобы прокормиться. Поэтому землевладения зачастую не регистрировались, и свидетельства на землю не выдавались. К началу нового столетия, в связи с необходи­ мостью юридического закрепления земельных владений, си­ туация начала серьезно меняться.

Лаос по-прежнему являлся сельскохозяйственной стра­ ной, тем не менее, постоянно испытывал нехватку продо­ вольствия. Решая в 90-е годы первоочередную задачу обес­ печения населения продовольствием за счет собственных ре­ сурсов, правительство поставило под строгий контроль зе­ мельные угодья и провело некоторые преобразования. Госу­ дарство уже в середине 90-х годов одну часть земельных угодий оставило под своим контролем в виде заказников, заповедников, охранных зон, а другую часть закрепило за крестьянскими хозяйствами. В подходе к реформе в сельс­ ком хозяйстве лаосские руководители использовали опыт других государств, успевших осуществить переход к рынку. Для Лаоса был очень важен опыт КНР и Вьетнама. Аренд­ ная система и система семейного подряда Китая стали осно­ вой в сельскохозяйственных преобразованиях Лаоса. Этот опыт уже дал реальные положительные результаты не только в КНР и СРВ, но и других соседних странах. В 2000 году сельское хозяйство страны по-прежнему имело полунату­ ральный характер, и правительство поставило главную за­ дачу преобразования полунатурального хозяйства страны в товарное производство. Только на этой основе в Лаосе воз­ можно развитие товарно-денежных отношений. В перспек­ тиве речь идет о создании в стране сети крупных фермерс­ ких хозяйств, сельскохозяйственного комплекса, основан­ ного на рыночных отношениях при регулирующей роли го­ сударства. Формирование национального рынка в Лаосе шло и идет через укрепление межукладных связей и развитие товарно-денежных отношений между ними.

Лесное хозяйство Лаоса является важнейшей частью на­ роднохозяйственного комплекса, поэтому государству при­ шлось заниматься проблемами вырубки лесов, сохранения животного мира, охраны окружающей среды. Еще в начале 90-х годов была принята государственная программа разви­ тия сельских районов, которая, прежде всего, обращала вни­ мание на сложную обстановку в отсталых горных местнос­ тях. Главная задача правительства состояла в ликвидации

подсечно-огневого земледелия и перевода горных народно­ стей на. оседлый образ жизни. Подсечно-огневое земледелие является малопродуктивным, скажем, первобытным мето­ дом производства сельхозпродукции. Основной смысл данно­ го метода состоит в том, что в конце каждого года на скло­ нах гор жителями выжигается растительность -части леса, а затем на основе «выжига» создается площадка для прими­ тивного посева. Эту процедуру нужно повторять через каж­ дые два года, так как прежнее место истощается и становит­ ся непригодным к производству. Так было всегда.

С переводом жителей горной местности на поливное зем­ леделие в долинах решаются сразу две важнейшие пробле­ мы. С одной стороны, речь идет о сохранении и сбереже­ нии лесов, предотвращении эрозии почвы, а с другой — должна решаться проблема сокращения посевов опиумно­ го мака, чем также занята часть жителей гор Лаоса. Ре­ шение этих сложных задач лежит на путях увеличения инвестиций в развитие лесного хозяйства и создания в стра­ не мощной ирригационной системы. С конца 90-х годов построены разные по масштабу ирригационные сооружения, которые позволили оросить сотни тысяч гектаров, ранее плохо приспособленных к выращиванию сельскохо­ зяйственных культур. Принятые правительством меры дали положительные результаты. К началу нового века за дол­ гие годы Лаос впервые обеспечил себя рисом. Эти достиже­ ния положили начало экономической и политической ста­ билизации.

Со времени IV съезда ЛНДП, со смены политических и экономических ориентиров прошло уже около двадцати лет. С того момента, когда стали внедряться основные принци­ пы рыночных отношений, наметился устойчивый рост эко­ номического развития. Конечно, финансово-экономический кризис в Юго-Восточной Азии в 1997 году нанес существен­ ный ущерб экономике Лаоса, но ситуация была выправлена к началу нового века, а с 2000 года наметилась стабилиза­

ция и повышение темпов роста. В Лаосе удалось сделать главное — сдвинуть с места решение многих проблем, пре­ одолеть последствия «ускоренной социализации». В послекризисный период темпы роста экономики были устойчи­ выми на уровне 7—8 процентов, в то время как в середине 90-х годов они достигали уровня 3—4 процентов ежегодно. Значительно выросли производительные силы страны. Доля

промышленности в ВВП выросла с 17 до 21 процента, а доля сельхозпродукции снизилась почти на одну треть.

Впромышленности позитивные сдвиги произошли в ос новном за счет иностранных инвестиций в крупное произ­ водство. Первыми, кто вложил капиталы в лаосскую эко­ номику, были бизнесмены из Таиланда, за ними последова ли инвесторы Китая, Тайваня, Сингапура. Проявили инте­ рес к Лаосу и инвесторы из Европы. В стране улучшилось общее состояние инфраструктуры. Дороги — главные арте­ рии экономики — увеличили свою протяженность более чем

вдва раза. Не все электрифицировано, но предполагается, что около трети всех хозяйств будут электрифицированы в 2005 году. Сельское хозяйство после 2000 года обеспечива­ ло 57 процентов валового продукта. Основная тенденция развития показывает, что хозяйство страны избавляется от аграрной направленности. Разработано 8 приоритетных про­ грамм на начало XXI века по созданию дорог, ирригацион­ ных систем, которые ускорят переход страны на новую эко­ номическую ступень.

Вто же время приведенные показатели говорят о нераз­ витости производительных сил и аграрной базе экономики Лаоса. При общем повышении темпов роста экономики и уровня развития производства сохранился значительный разрыв между городом и сельской местностью. Кроме того, на рубеже веков началась довольно быстрая поляризация общества, стала четко проявляться тенденция увеличения разрыва между бедностью и богатством. Социальные иссле­ дования международных организаций в Лаосе показали, что качество жизни в стране улучшается крайне медленно, око­ ло половины населения составляют бедняки, то есть люди, имеющие доход до 100 долларов ежегодно. Лаос, таким об­ разом, несмотря на реальные шаги в улучшении экономи­ ческого состояния страны и общества, продолжает оставаться одной из отсталых стран региона.

Гарантом начавшейся экономической стабилизации слу­ жит процесс дальнейшего укрепления государственности стра­ ны. В августе 1991 года была принята конституция Лаос­ ской Народно-демократической республики, на основе кото­ рой были проведены выборы в Национальное собрание, пред­ ставляющее законодательную власть страны. Парламент рес­ публики принимает законы, планы социально-экономичес­ кого развития и бюджета страны, осуществляет контро

С традиционными структурами тесно переплетаются эт­ нические и религиозные проблемы. Лаос — многонацио­

нальное государство, которое состоит в основном из трех крупнейших этнических групп: ляолумов, лаотенгов и лао-

сунгов. Согласно утверждениям Морева Л., в крупных го­ родах и долинах проживают этнические лао и близкород­ ственные народности, исповедующие буддизм, а горные рай­ оны заселены, в основном, иноязычными народами, при­

надлежащими к другим конфессиям. Поэтому политика в национальном вопросе непосредственно связана с пробле­ мой единства и целостности государства. Периодически во­ оруженные формы борьбы приобретают конфликты с хмонгами, что подтверждает сложность и остроту этно-религи- озных проблем.

Хранителем традиционных ценностей в Лаосе выступает буддизм. Поскольку государственные структуры еще окон­ чательно не сложились, государству приходится апеллиро­ вать к буддийской религии, которая на протяжении мно­ гих веков была и остается символом национального един­

ства. Во все времена буддизм считался официальной рели­ гией страны. Он несколько утратил свою роль после рево­ люции 1975 года, но со сменой политического вектора буд­

дизм вернулся на свои позиции. В статье 30-ой конститу­ ции провозглашается «свобода совести» и подтверждается право граждан исповедовать любую религию. Правитель­ ство пытается преодолеть некоторые наслоения прежней по­ литики. Партийное руководство ЛНДП постоянно подчер­ кивает положительные черты учения буддизма, а власти пытаются сотрудничать с буддийскими общинами и стре­ мятся привлечь их членов к общественно-политической :г:из- ни страны. Служители буддийской церкви в Лаосе объеди­

нены в организацию буддийской саягхи (буддийская общи­ на). Эта буддийская община Еосила разные названия, те­

перь это «Лаосская буддийская ассоциация» (ЛБА), в кото­ рую входят все монахи и послушники и которая насчиты­ вала в своих рядах в начале XXI века около 18-ти тысяч

последователей. В наше время буддийская религия вновь становится духовней а идеологической опорой власти. Мно­ гие исследователи приходят к выводу, что социальная не­

развитость общества, неразвитость политических структур, создают условия, при которых религия является главной идеологической основой единства общества.

Стратегическое изменение ориентации Лаоса иа интегра­ цию с мировым хозяйством дает свои положительные ре­ зультаты. В начале XXI века более 35 стран, зарубежных фирм и организаций насчитывалось в числе партнеров — участников обновления лаосской экономики, участников важнейших международных программ, имевших непосред­ ственное отношение к экономическому и социальному раз­ витию Лаосской республики. Не следует переоценивать сте­ пень участия Лаоса в мировом и региональном хозяйстве ЮВА, но без этого участия продвижение страны по пути прогресса невозможно.

ЛИТЕРАТУРА Иоанесян С, Модернизация экономики. //Азия и Африка се­

годня, № 11, 2000 Лаос. Справочник. М., 1994

Мельченко Б. Н. Лаос. М.,1994

Морев Л. Вектор развития. //Азия и Африка сегодня, № 11,

2000

Новейшая история стран Азии и Африки: XX век. / Под ред. А. М. Родригеса. / М., В ЛАД ОС, 2001