Azia-Africa-1945-2004

лиарда человек превратил КНР в экономического гиганта, который стремится к захвату рынков ЮВА. Машинострое­ ние, электроника, химия, текстиль — приоритеты китайс­ кой промышленности. Продукция этих отраслей занимает заметное место в китайском экспорте на рынках АСЕАН. Руководители стран Юго-Восточной Азии прекрасно пони­ мают, что в условиях глобализации при дешевой китайс­ кой рабочей силе КНР представляет серьезного конкурента на рынках не только данного региона, но и на всем Азиат­ ско-Тихоокеанском регионе. Ассоциации необходимо отно­ ситься к Китаю не как к конкуренту, а как к перспектив­ ному рынку, и ориентироваться на активное участие в раз­ витии китайской экономики. Страны Юго-Восточной Азии поставлены перед необходимостью выработки оптимально­ го варианта сотрудничества с КНР. Для них валено исполь­ зовать экономический потенциал Китая в нужном русле эко­ номического развития стран региона. На совещании в Пном­ пене в 2002 году было принято решение о создании Зоны свободной торговли, включающей страны АСЕАН и КНР, окончательная реализация которой должна произойти к 2012 году. Постепенное создание Зоны свободной торговли позволит подключить экономические ресурсы КНР к зада­ чам оздоровления экономической ситуации в странах ЮВА. Устранение барьеров во взаимной торговле несет несомнен­ ные выгоды для обеих сторон. Страны АСЕАН попытаются использовать предоставленные возможности.

На рубеже веков интеграция в АСЕАН вновь оказалась перед серьезными проблемами. Испытанием на прочность Ассоциации стала проблема борьбы с терроризмом. Терро­ ристическая атака 11 сентября 2001 года вызвала сильную реакцию во всем мире и в Юго-Восточной Азии. .Столь при­ стальное внимание к борьбе с международным терроризмом в Юго-Восточной Азии не случайно. Террористический ин­ тернационал, используя зеленый флаг ислама, переместил­ ся именно в Юго-Восточную Азию. Разгром в Афганистане основных сил талибов в «Аль-Каиды», ликвидация режима Саддама Хусейна в Ираке, изменение политической ориен­ тации стран Северной Африки и Аравийского полуострова перевели вектор активизации вооруженной и подрывной де­ ятельности исламских экстремистов и сепаратистов в ЮгоВосточную Азию. Крупнейшие террористические акции на Бали и Филиппинах осенью 2002 года показали, что в дан-

ном регионе открылся один из фронтов войны с мировым сообществом. Эти взрывы положили конец прежним пред­ ставлениям о ЮВА как об образце экономического прогрес­ са, политической стабильности, религиозной и этнической терпимости. Исламские экстремисты нашли там благодат­ ную почву. Открытые сепаратистские выступления в Индо­ незии, вооруженные акции «красных кхмеров» в Камбод­ же, действия исламистских повстанческих отрядов в Ма­ лайзии, Таиланде и Филиппинах, их связи с международ­ ными экстремистами на Ближнем Востоке, Чечне и Пакис­ тане говорят о том, что Юго-Восточная Азия стала анкла­ вом международного терроризма в начале XXI века.

Противодействие терроризму стало возможным лишь на основе укрепления единства и объединения усилий борьбы с этой международной опасностью. Единство и целостность АСЕАН были поставлены под угрозу в период финансового и экономического кризиса 1997—1999 гг. и политических по­ трясений в начале XXI века. Объединение региональных сил на борьбу с общим злом — терроризмом — стало значитель­ ным фактором устойчивости Ассоциации и повышения ее авторитета. Отношение стран региона к объявленной США войне против международного терроризма стало определять их готовность к участию в борьбе против исламского экстре­ мизма и фундаментализма. С одной стороны, страны АСЕАН всегда были заинтересованными сторонниками развития эко­ номического сотрудничества с Соединенными Штатами, хотя всегда предъявляли к ним немало разнообразных претензий. С другой стороны, многие официальные политические круги стран Ассоциации возложили часть ответственности за тра­ гедию на сами Соединенные Штаты. Они подвергли США критике за недостаточное выделение ресурсов на борьбу с нищетой и бедностью, создающими питательную среду для террористической деятельности.

Всплеск террористической активности в Юго-Восточной Азии заставил асеановцев по-новому взглянуть на социаль­ но-политическую ситуацию в регионе и выдвинуть на пер­ вый план задачу совместной борьбы с терроризмом. В рам­ ках Ассоциации создан АсеановскиЙ региональный форум по безопасности (АРФ), ставящий задачу содействия укреп­ лению мира и безопасности не только в ЮВА, но и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Политическим лидерам стран Ассоциации удалось преодолеть разногласия, как с

Соединенными Штатами, так и внутри альянса. Летом 2002 года в Брунее страны АСЕАН и США подписали соглаше­ ние о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Оно предус­ матривало обмен разведывательными данными о деятельно­ сти террористических группировок, блокирование их финан­ совых активов и усиление пограничного контроля.

Развитие исламского экстремизма и терроризма застави­ ли власти Индонезии, Малайзии, Филиппин, Таиланда офи­ циально заявить об информационной и военной поддержке борьбы Соединенных Штатов против международного тер­ роризма. На проходившей в Пномпене в ноябре 2002 года встрече глав государств и правительств была принята дек­ ларация, в которой стороны обязались активизировать кол­ лективные и индивидуальные усилия с целью предотвраще­ ния и подавления террористических группировок. Филип­ пины и Таиланд официально заявили о предоставлении Со­ единенным Штатам возможности шире использовать воен­ ные базы на их территориях. Аналогичные заявления были сделаны странами Индокитая. Следуя совместным соглаше­ ниям, на Филиппинах американские советники, инструкто­ ры и военные подразделения были допущены в районы борьбы с экстремистами. На юге Филиппин после 2001 года были

размещены специальные антитеррористические подразделения США. Военно развернет с 2004 года военную базу в Камрани во Вьетнам Вооруженные силы Соединенных Штатов возвращаются Юго-Восточную Азию. Борьба с терроризмом в Юго-Восточ- ной Азии вступает в новую фазу.

ЛИТЕРАТУРА Аносова Л. Экономическое сотрудничество как фактор региональ­

ной безопасности. //Азия и Африка сегодня, № 1, 2003 Карчава А. Перспективы дальнейшей интеграции. //Азия и Аф­

рика сегодня, № 1, 2003 Становление региона: интеграционные процессы в Юго-Восточ­

ной Азии. М.,1939 Юго-Восточная Азия: идеология и религия. Отв. ред. Мося-

ков Д. В. М., ИВ РАН, 2001

ЮВА в конце XX века: политика и экономика. М., ИНИОН, 2001

ИНДОНЕЗИЯ: ПОЛИТИКА И РЕФОРМЫ

1. «Направляемая демократия» президента Сукарно. Голландское колониальное владычество в Индонезии просу­ ществовало около 300 лет. В ходе Второй мировой войны японцам удалось немного похозяйничать в голландских ко­ лониях. В 1942 году они оккупировали колониальные вла­ дения в Индонезии, объявив там свой «новый порядок», который стал еще более жестоким, чем прежний режим. Ответом на усиление гнета был рост национально-освободи­ тельного движения. Его возглавила Национальная партия Индонезии, созданная Сукарно еще в 1928 году. Партизан­ ские отряды, действовавшие по всей стране, выросли в на­ ционально-освободительную армию.

Разгром Японии облегчил борьбу за создание независи­ мого государства. Голландцы не успели возвратить свою ко­ лониальную администрацию, и это создало благоприятные условия для освобождения нескольких районов на островах Ява, Суматра, Сулавеси и др. 17 августа 1945 года была провозглашена независимость Индонезии. Комитет по под­ готовке независимости утвердил конституцию, в соответ­ ствии с которой Индонезия объявлялась унитарной респуб­ ликой. Первым президентом страны был избран Сукарно, получивший большие полномочия. Он стал главой государ­ ства, главнокомандующим вооруженными силами, возглав­ лял правительство, обладал правом вето.

Концепция «направляемой демократии» зарождалась и имела глубокие корни в национально-освободительном дви­ жении. Главным теоретиком ее стал доктор Сукарно, ста­ вивший своей основной целью объединение политических сил в борьбе за независимость страны. Накануне провозгла­ шения независимости Индонезии Сукарно сформулировал принципы «Панча сила», которые были признаны философ­ ской основой индонезийской государственности и зафикси­ рованы в преамбуле конституции 1945 года, действующей и в современной Индонезии. Руководствуясь интересами со­ хранения единства национальных сил в борьбе за независи-

мость, участники политической борьбы согласились на пред­ ложенный Сукарно компромисс.

Принципы «Панча сипа» отражены и в символике Индоне­ зии: пять звезд герба символически изображают пять принци­ пов индонезийского государства. Среди них центральное место занимает золотая звезда, знаменующая первый принцип — веру в единого всемогущего Бога. В условиях большого количества вероисповеданий Сукарно сформулировал принцип общей рели­ гиозности без привязки его к какой-либо одной конфессии. Су­ карно трактовал этот принцип как «цивилизованную веру в Бога», как «беспредельное и разумное почитание Бога при ува­ жении других религий». По этой трактовке каждый индонези­ ец должен быть религиозным, иметь свою веру. Христиане мо­ лятся Богу по учению Христа, мусульмане имеют религию, ко­ торой учит их пророк Мухамед, буддисты отправляют свою религию согласно своим законам. Все вероисповедания, в ко­ нечном итоге, сводятся к единому божеству. «Единство в мно­ гообразии», — так определял этот принцип доктор Сукарно. Остальными четырьмя являются: гуманизм или интернациона­ лизм (равноправие между нациями и народами, отрицание шо­ винизма); национализм (создание единого унитарного национального государства); демократия или народовластие (внедре­ ние традиционной общинной системы и обсуждение проблем до достижения полного консенсуса); социальная справедливость или социальное благосостояние. Эти принципы отражали по­ требности единения политических сил в национально-освобо­ дительной борьбе и сыграли, несомненно, значительную роль в отстаивании индонезийской государственности.

В конце сентября 1944 года на территорию Индонезии под предлогом разоружения японской армии высадились английс­ кие войска. Вскоре прибыла голландская колониальная адми­ нистрация и части голландской армии. Началась англо-гол­ ландская интервенция. Индонезийский народ повел трудную и долгую борьбу за национальную независимость. В марте 1947 года Голландия вынуждена признать де-факто власть рес­ публики, но уже с лета того же года начались так называемые «полицейские акции», которые были возобновлены в декабре 1948 г. Основные политические партии и общественные орга­ низации Индонезии решительно выступили за создание едино­ го государства. Результатом всенародного движения стало про­ возглашение Сукарно 17 августа 1950 года унитарной Рес­ публики Индонезии.

Принципы «Панча сила», были развиты Сукарно в пос­ ледующие годы, уже после провозглашения независимого унитарного государства. Он прилагал усилия к сплочению всех национальных политических сил. Основной партией правого крыла была партия Машуми (Консультативный со­ вет мусульман Индонезии), образованная в ноябре 1945 года в результате слияния нескольких мусульманских партий и организаций. Она представляла интересы крупного мусуль­ манского духовенства, средних и мелких собственников, кре­ стьянства и была партией консервативного толка, выстав­ ляла своей основной задачей создание в Индонезии мусуль­ манского теократического государства. В 1952 году от нее отделилась партия Нахдатул Улама (Союз мусульманских богословов). В политическую деятельность включились Хри­ стианская и Католическая партии.

Все более значительную роль начинает играть воссоздан­ ная на основе программы, разработанной Сукарно Нацио­ нальная партия Индонезии (НИИ). Эта партия, опираясь на теорию мархаэнизма (теорию социально-национальной демократии), выдвинула идею построения в Индонезии со­ циалистического общества путем организации обществен­ ной «взаимопомощи» в национальном масштабе. Эти уто­ пические идеи также лягут в основу политики «направляе­ мой демократии». Национальная партия руководствовалась принципами «Панча сила» и боролась за единство полити­ ческих сил, вступая в политические союзы с левыми и пра­ выми группировками. Сукарно взял на себя роль полити­ ческого арбитра между политическими партиями, боровши­ мися за власть в стране. Не раз Сукарно обвинят в том, что он «пытается нести на голове два кувшина».

Из партий левого толка значительную роль играла Комму­ нистическая партия Индонезии (КПИ) во главе с Д. Айдитом. По главным стратегическим вопросам у нее никогда на было единства, значительная часть партии находилась под силь­ ным влиянием маоизма. Социалистическая партия Индонезии также не представляла единого монолита. Левые социалисты были близки к коммунистам, а правые ориентировались на США и союзнические отношения с партией Машуми.

Все 50-е годы страна представляла собой арену острой борь­ бы различных политических группировок за власть. Парла­ ментские выборы 1955 года четко показали расстановку по­ литических сил и существенную поляризацию политического

спектра. Наибольшее количество голосов получила Нацио­ нальная партия Сукарно (8,5 млн голосов), затем крайне пра­ вая партия Машуми (8 млн голосов), исламская Нахдатул улама (7 млн голосов) и Коммунистическая партия (6 млн голосов). Возник парламентский кризис. Национальной партии Сукарно, блокируясь с коммунистами, удалось парализовать правых и возрастающее влияние верхушки армии. Возникло некоторое равновесие противоборствующих сторон, когда ни одна из политических партий не смогла бы удержать власть. Президент в этих условиях попытался выступить в роли по­ литического мессии, призванного создать единство нации.

В этой напряженной обстановке 25 февраля 1957 года президент Сукарно опубликовал программу, направленную на стабилизацию положения в стране и получившую назва­ ние «Концепция президента». Программа выдвигала идею «направляемой демократии», основное содержание которой сводилось к организации сотрудничества всех слоев и групп индонезийского общества. Концепция включала создание правительства национального единства с участием всех пат­ риотических группировок в соответствии с числом мест, ко­ торыми они располагали в парламенте. В концепции явно прослеживалось расширение прерогатив исполнительной вла­ сти и непосредственно президента. В развитие своей про­ граммы Сукарно выдвинул идею «направляемой экономи­ ки», т. е. экономики, планируемой государством и его орга­ нами. Эта политика предусматривала создание мощного го­ сударственного сектора, вытеснение иностранного капита­ ла, проведение аграрной реформы и т. д.

Наиболее полно идеи «направляемой демократии» и «на­ правляемой экономики» были сформулированы в программ­ ной речи президента в августе 1959 года, получившей на­ звание «Политический манифест Республики Индонезия». Философской основой Политического манифеста стали прин­ ципы «Панча сила», несколько дополненные и уточненные. В дополненных формулировках появились новые принци­ пы: «индонезийский социализм», «направляемая демокра­ тия», «направляемая экономика», «национальная самобыт­ ность Индонезии». Особое внимание Манифест уделил госу­ дарственному устройству на основе конституции 1945 года.

В условиях напряженной политической обстановки и се­ паратистских выступлений президент принимает чрезвычай­ ные меры. В 1959 г. Сукарно распустил Учредительное со-

брание, которое не смогло решить вопрос о будущем госу­ дарственном устройстве страны. Декретом от 5 июня введеEia в действие конституция 1945 года, дававшая большие полномочия президенту, для которой характерны централи­ зация управления и независимость исполнительной власти. Правительство преобразовывалось в институт «помощников президента*. Президент соединил в своем лице функции за­ конодательной и исполнительней власти. С I960 года Су­ карно сам назначал депутатов. В новом, назначенном парла­ менте Национальная партия получила 44 места, «Нахдатул улама» получила 36 мест, Компартии предоставлено 30 мест. Наибольшее количество мест (153) получили так называе­ мые функциональные группы — армия, профсоюзы, кресть­ янские, женские, молодежные организации и др. Власть в Индонезии постепенно приобретала авторитарные черты. С 1963 года Сукарно объявлен пожизненным президентом.

В январе было принято решение о создании Националь­ ного фронта Индонезии во главе с президентом. Его про­ граммой стал «Политический манифест* с основными прин­ ципами «Панча сила». В этом же году был опубликован декрет, по которому президент получал право распускать малочисленные партии и партии, деятельность которых про­ тиворечит принципам, изложенным в Манифесте. Сукарно воспользовался этим правом, распустив декретом Машуми и Социалистическую партию. Кроме того, все политические организации поставлены под строгий контроль президента. Стпыне партии должны предоставлять финансовые отчеты и списки членов организаций. Составной частью президент­ ской теории стал лозунг НАСАКОМ, означающих «нацио­ нализм, религия, коммунизм». На практике этот лозунг оз­ начал сотрудничество трех основных политических сил Ин­ донезии. Состав правительств формировался именно но это­ му союзному принципу.

В 50-е годы расширялось наступление на позиции голлан­ дского капитала. Продолжалась национализация голландс­ кой собственности в Индонезии, ликвидированы иностран­ ные концессии на разработку недр, национализированы не­ которые плантации, находившиеся в собственности иност­ ранцев. В 1958 году был принят закон о национализации предприятий и плантаций, принадлежащих голландцам. К концу 1960 года было национализировано около 700 гол­ ландских предприятий, что составляло 70% общего числа

голландской собственности. Правительство п о о щ р я л о раз­ витие государственного сектора в экономике. Строительство

предприятий химической промышленности, текстильных фабрик и предприятий пищевой промышленности, энергети­ ческих комплексов значительно повысило удельный вес го­ сударственного сектора. В середине 60-х годов он Контроли ­ ровал более 70% прямых вложений в э к о н о м и к у . Однако государственный сектор не привел страну К эффективному

росту экономической сферы. Нехватка квалифицированных кадров способствовала приходу к управлению офицеров и гражданских чиновников, использовавших свои посты для личного обогащения. Так зарождалась новая социальная прослойка индонезийского общества — бюрократическая бур­ жуазия. Из лозунга «социальной справедливости* рожда­ лось социальное неравенство. Первый пятилетний план (1956-1960) оказался невыполненным по ряду политичес­ ких п р и ч и н , а также из-за неэффективности управления, бесконтрольности, небрежного отношения к имуществу. Вто­

рой пятилетний план будет прерван в результате последую­ щего военного переворота 1965 года. Программа экономи­ ческих преобразований не была осуществлена, произошло, напротив, падение экономического потенциала страны. Не­ благоприятное экономическое положение переросло в тяже­ лый хозяйственный кризис.

Правительство Сукарно сделало попытку решить аграр­ ный вопрос. В конце 1960 года был принят аграрный закон, по которому все законы колониального периода отменялись, государство объявлялось верховным распорядителем всего земельного фонда Индонезии. Иностранцы лишались прав собственности. Аграрная реформа предусматривала установ­ ление максимальных размеров земельных участков. За счет изъятия за выкуп излишков земли у крупных собственников шло наделение землей малоземельных крестьян. Крестьяне выплачивали государству суммы по установленным ценам земельных наделов. Правительство поощряло создание сель­ скохозяйственных кооперативов, в которых было объедине­

но около 3 млн крестьян. Принят закон о разделе урожая, по которому существенно сокращалась арендная плата, с 80% до 50%. Однако эти законы фактически не были выполнены из-за сопротивления крупных собственников и правых сил. «Индонезийского социализма* в деревне не получилось. Зе­ мельные реформы на время смягчили аграрный голод, но ре-

шить продовольственную проблему они не смогли. Сбор ос­ новной культуры — риса, несмотря на повышение производ­ ства, был явно недостаточен для страны.

Внутриполитический курс индонезийского правительства, направленный на укрепление государственного сектора, а также антиголландские и антиимпериалистические преобразования

врусле «индонезийского социализма» подталкивали Сукарно к союзу с СССР. В феврале 1960 года Индонезию с визитом посетил Никита Сергеевич Хрущев. Согласно подписанным соглашениям об экономическом и техническом сотрудниче­ стве, Советский Союз предоставлял Индонезии кредиты на льготных условиях, участвовал в сооружении предприятий черной и цветной металлургии, химической промышленности

ипр. В обмен на индонезийское сырье Советский Союз по­ ставлял машины и оборудование. Однако помощи, оказывае­ мой СССР, было явно недостаточно. Огромная страна нужда­ лась в другой, более продуманной инвестиционной политике,

вориентации страны на мировой рынок. Политизация меж­ дународных ОТНОШЕНИЙ не принесла желаемых результатов. Ответный визит в Советский Союз в 1961 году доктора Сукар­ но, получившего Международную Ленинскую премию, скорее символизировал дружбу между народами. Но уже с 1963 года наметился отход Индонезии от сотрудничества с СССР в сто­ рону сближения страны с Китайской республикой. Эта новая ориентация серьезно сказалась на внутреннем экономическом

иполитическом положении Индонезии.

Сильное воздействие на внутреннее положение страны оказала антималазийская кампания, проходившая не без влияния китайского руководства. В 1963 году Индонезия выступила против планов создания у индонезийских границ федерации Малайзии из бывших английских колоний. Ин­ донезийское правительство опасалось, что будущая федера­ ция, находясь под английским влиянием, будет проводить враждебный Индонезии курс. На этом основании правитель­ ство Сукарно выдвинуло лозунг «сокрушения Малайзии». Кампания, перераставшая в военные столкновения на гра­ ницах, истощала экономические и политические ресурсы страны. Отвлечение средств на борьбу с Малайзией не по­ зволяло осуществлять собственные проекты хозяйственно­ го развития. Экономика Индонезии к 1965 году полностью зашла в тупик. Цепы на предметы первой необходимости выросли более чем в 20 раз. Сукарно, который ром ант и чес-