§ 4. Иерархическая сила решений международных межправительственных организаций в правовой системе российской федерации

 

Как отмечалось выше, одно из основных отличий решений международных межправительственных организаций от международных договоров и обычаев заключается в том, что международный договор и/или обычай, для того чтобы стать обязательным для субъекта международного права, требует непосредственного выражения со стороны такого субъекта согласия в активной или пассивной форме;[*] в свою очередь, решение принимается непосредственно международной организацией, ее органом, и, как правило, в этом случае не требуется выражения согласия субъекта международного права, являющегося учредителем такой организации. В связи с этим невозможно определить иерархическую силу решения международной организации по аналогии с международными договорами в зависимости от государственного органа, выразившего согласие с таким решением.

Деятельность любой международной межправительственной организации, как правило, основывается на международном договоре, в котором предусматривается структура организации, включая ее органы, решения, принимаемые этими органами,[*] их (решений) юридическая сила. Субъект международного права, включая государства, выражая согласие с таким международным договором, учреждающим международную организацию, тем самым соглашается с потенциальными решениями, которые будет принимать такая организация. Неисполнение обязательных решений государством, иным субъектом международного права должно рассматриваться как нарушение положений соответствующего международного договора. Поэтому, как подчеркивалось выше, в правовую систему государства должны автоматически (через имплицитную отсылочную норму в случае отсутствия явного указания закона) включаться обязательные решения международной организации: а) возможность принятия которых непосредственно предусматривается в международном договоре либо в ином решении данной международной организации, принятом во исполнении такого международного договора; б) являющиеся источником международного права; в) реализация положений которых может повлиять на права и свободы частного лица; г) в отношении такого решения государство в лице своих органов не заявляло протеста.

Для включения иных решений, не являющихся источниками международного права, со стороны государства всегда требуется принятие законодательных действий, направленных на включение данных решений в правовую систему государства.

В связи с этим иерархическое место решений международных организаций, представляющих собой источник международного права, включаемых в национально-правовую систему государства, должно зависеть от иерархической силы в правовой системе страны международного договора РФ, непосредственно предусматривающего возможность принятия организацией таких решений. Иными словами, если международный договор РФ, учреждающий международную организацию, в соответствии с вышерассмотренными принципами, обладает более высокой иерархической силой, чем федеральный закон, то соответственно решения, принимаемые международной организацией во исполнение такого договора, также должны обладать в правовой системе России более высокой иерархической силой, чем федеральный закон. Представляется, что косвенно данный вывод разделяется И.И.Лукашуком, которой в Примерных правилах применения норм международного права судами РФ подчеркнул, что «в случае, если международный договор содержит отсылочную норму в отношении резолюции международной конференции или организации, то содержащиеся в резолюции правила приобретают ту же силу, что и постановления самого договора».[*]

Следует отметить, что включение в правовую систему государства решений международных межправительственных организаций не означает автоматического появления свойства самоисполнимости у положений, содержащихся в таких решениях, то есть возможности их применения органами государства. Поэтому если из решения организации, ставшего частью национально-правовой системы, невозможно определить необходимые элементы подлежащей применению правовой нормы, основанной на таком решении, то государство обязано издавать конкретизирующие внутригосударственные правовые акты.